1. Вред, причиненный здоровью и имуществу граждан негативным воздействием окружающей среды в результате хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, подлежит возмещению в полном объеме.
2. Определение объема и размера возмещения вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется в соответствии с законодательством.
Комментарии к статье 79 7-ФЗ Об охране окружающей среды:
1. Толкование данной статьи может осуществляться в контексте содержания ст. 77 и 78 настоящего Закона в соответствии с гражданским законодательством РФ (см. комментарии к ст. 77 и 78).
Возмещение нанесенного гражданам и их имуществу ущерба в ряде случаев может сопровождаться и охватываться более общим гражданско-правовым институтом прекращения права собственности, предусматриваемым в гл. 15 ГК РФ. Принудительное изъятие природного либо иного объекта гражданского оборота включает: обращение взыскания на имущество, в том числе природный объект, по обязательствам (ст. 237 ГК РФ); отчуждение имущества, которое в силу закона не может принадлежать данному лицу, например полезные ископаемые (ст. 238 ГК РФ); выкуп бесхозяйственно содержимых культурных ценностей, а при ненадлежащем обращении и домашних животных (ст. 240, 241 ГК РФ), которые согласно ст. 1 Федерального закона "О животном мире" не относятся к объектам животного мира; реквизицию (ст. 242 ГК РФ).
Смешанный гражданско-правовой и административный характер может носить реквизиция в условиях стихийного природного бедствия (наводнения, землетрясения, цунами, сели) - изъятие по решению государственного органа в порядке и на условиях, которые установлены законом, с выплатой стоимости; оценка возмещаемого может быть оспорена в суде.
2. Согласно ст. 51 ЗК РФ в целях защиты жизненно важных интересов граждан, общества и государства временно изъят у собственника может быть земельный участок в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер. Собственнику участка или иной вещи возмещаются при этом причиненные убытки и выдается документ о реквизиции. После прекращения действия чрезвычайных обстоятельств собственник вправе требовать возврата реквизированного имущества, в том числе в судебном порядке.
Конфискация, т.е. безвозмездное изъятие по решению суда в виде уголовной санкции за совершение экологического либо другого преступления или в административном порядке за совершение иного правонарушения, применяется лишь в случаях, предусмотренных федеральным законом и, насколько известно, в настоящее время в гражданско-правовом порядке, как правило, не используется. Для экологических административных правонарушений применяется конфискация предметов либо орудий браконьерства (см. комментарий к ст. 75 настоящего Закона).
Общепризнанным принципом является то, что в случае разночтений между законом, устанавливающим общие правила имущественных отношений (ГК РФ), и законом, устанавливающим специальные правила (Федеральный закон "Об охране окружающей среды", ЗК РФ, ВК РФ, ЛК РФ, Федеральные законы о недрах, о животном мире), применительно к конкретным природоохранным отношениям действует правило специального закона, а к имущественным отношениям - требования ГК РФ, если в ЗК РФ, ВК РФ, ЛК РФ и других специальных законах не установлено иное.
Понятие законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства об охране окружающей среды, экологического законодательства дается в ст. 2 настоящего Закона (см. комментарий к ней).
Боголюбов С.А., Хлуденева Н.И.
"Юстицинформ", 2009