1. Руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.
2. Подготовка руководителей организаций и специалистов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с законодательством.
Комментарии к статье 73 7-ФЗ Об охране окружающей среды:
1. Внимание общественности, науки, международных и национальных организаций начало обращаться к экологическому образованию руководителей и специалистов в области охраны окружающей среды как к важному долговременному фактору рационального природопользования более тридцати лет назад.
В поле зрения этого раздела формирования экологической культуры попадают руководители государственных и местных органов исполнительной власти, депутаты и другие члены законодательных (представительных) органов, главы органов местного самоуправления, руководители организаций, предприятий, учреждений, учредители и члены правлений акционерных обществ, работодатели различного масштаба, главы администраций, инженеры, проектировщики, инспекторы.
Влияние этих лиц на состояние экологической безопасности является неизмеримо больше, чем остальных граждан. Для этой категории присущее ей критическое мышление в области экологии должно распространяться на самокритику, на определение своего места в общей системе природоохранной деятельности.
Поскольку территория России представляет собой во многом общее экологическое, культурное, историческое, экономическое, правовое пространство, формирование экологической культуры и профессиональной подготовки специалистов в области охраны окружающей среды должно проходить прежде всего на общегосударственном, федеральном уровне, что осуществляется путем составления и преподавания федеральных, отраслевых и региональных программ эколого-правового обучения, переподготовки и повышения квалификации руководителей и специалистов.
Регионы, как и отдельные отрасли народного хозяйства, могут вносить региональный и отраслевой компонент в экологическое образование руководителей и специалистов, но общее дело их подготовки и переподготовки должно быть централизованным и координироваться в Минприроды России.
Программа подготовки сотрудников эколого-просветительских отделов государственных заповедников и национальных парков одобрена и реализуется в Экоцентре "Заповедники". Этот курс "Основы эколого-просветительской работы с населением" может быть рекомендован для студентов-экологов и педагогов.
Программа подготовки учителя предусматривает повышение его эрудиции в области экологически ориентированной художественной литературы, творчества писателей-натуралистов, тем природы в музыке, живописи, эстетического анализа природных объектов, этики взаимоотношений личности с миром природы.
Учителя, другие преподаватели учебных заведений охватываются понятием специалистов, участвующих в воспитании молодежи и, следовательно, воздействующих на выработку и принятие экологически значимых решений, что предполагает выработку специальных программ их обучения, переподготовки и повышения квалификации в области охраны окружающей среды.
За рамки основ экологических знаний несколько выходит преподавание экологического и земельного права, рассчитанное на профессиональное и расширенное знание предмета, методов, источников, системы, механизмов действия, институтов и субинститутов экологического и земельного права. Это уже не основы, но сами экологические знания, необходимые для специалистов юридического профиля.
В юридических вузах обязательными учебными дисциплинами являются "Экологическое право" и "Земельное право"; по указанным учебным предметам на базе юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова и Московской государственной юридической академии созданы учебно-методические объединения.
На ежегодных софринских (Московская область) научно-практических конференциях преподавателей экологического и земельного права и на школе молодых юристов-экологов, приезжающих со всей страны, созываемых кафедрой экологического и земельного права юридического факультета МГУ, обсуждаются направления дальнейшей модернизации программ и методик преподавания в юридических вузах экологического и земельного права.
Рассматриваются многие проблемы. Где, в какой учебной дисциплине изучать правовую охрану природных ресурсов и организацию рационального природопользования? Какой предмет должен следовать за каким? Не созрела ли обстановка для введения учебной дисциплины "Природоресурсное право" и за счет чего? Можно и нужно ли в земельном праве изучать горное, лесное, водное и другие отрасли природоресурсного права, имея в виду расположение всех природных объектов на земле либо под и над землей? Как отделять преподавание природоохранного права от природоресурсного права, в рамках экологического либо земельного права и надо ли это делать?
В большинстве юридических вузов отсутствуют либо ликвидированы кафедры экологического и земельного права ввиду небольшого количества выделенных для их изучения учебных часов; чаще всего эти учебные дисциплины излагаются преподавателями кафедр гражданского, трудового, предпринимательского права, на юридическом факультете высшей школы экономики и ряде других вузов - конституционного права.
Экологическое право пронизывает эти учебные дисциплины (экологизация отраслей права) и во многом опирается на них. Важно, чтобы эти учебные предметы, находясь на одной кафедре, не подавляли друг друга, а случайное отставание преподавания по одному из них не преодолевалось за счет других.
Экологическое право и его подотрасли углубленно изучаются в других образовательных учреждениях, осуществляющих профессиональную подготовку, в соответствии с их профилем, в том числе в технических и инженерно-технических, высших и средних профессиональных учебных заведениях.
В Академии нефти и газа преподается горное и природоохранное право, в Академии водного транспорта - водное право, в Лесотехнических академиях - лесное право, в Государственном университете землеустройства - земельное право. Новые изменения и дополнения земельного, лесного, водного законодательства, в том числе в связи с принятием новых Земельного, Лесного, Водного кодексов, изучаются на курсах и в институтах повышения квалификации работников государственного кадастра, регистрации объектов недвижимости, землеустройства, лесного, водного, охотничьего хозяйства, гидрометеослужбы, трубопроводного, автомобильного, железнодорожного транспорта.
Названные категории граждан уже имеют, как правило, высшее образование, изучали основы экологии и безопасность жизнедеятельности, приобрели навыки своей работы: добавление новых знаний либо переучивание требует времени, сил, средств и не всегда встречает поддержку как работника, так и работодателя.
В созданной при Правительстве РФ в 1992 г. Комиссии по экологическому образованию звучали призывы о подготовке соответствующего постановления Совета Министров РФ, принимались меры по созданию его проекта, но последующие дефолт и экономический кризис отодвинули их реализацию.
2. В российском экологическом законодательстве, что особенно важно для подготовки руководителей и специалистов, признаются: заведомая опасность любой намечаемой деятельности - презумпция ее опасности; обязательность для нее государственной и возможность общественной экологической экспертизы; юридическая ответственность участников подготовки, обсуждения и принятия решений об экологически значимой деятельности; в частности, серьезная административная ответственность за уклонение от проведения или неисполнение требований государственной экологической экспертизы и другие отступления от требований природоохранного законодательства.
Содержанием эколого-правовой подготовки должны стать общие требования в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов.
В зависимости от профессиональной направленности руководителей и специалистов эти знания должны конкретизироваться и подкрепляться требованиями, предусмотренными в ст. 35 - 56 Федерального закона "Об охране окружающей среды", в других федеральных и региональных законах, в соответствующих подзаконных актах.
В ходе эколого-правовой подготовки надо сосредотачиваться на правовых, экономических, философских и иных важнейших вопросах экологии, необходимых для надлежащего выполнения своих трудовых и общегражданских обязанностей.
Эколого-правовые требования к руководителям и специалистам должны сопровождаться:
составлением минимума эколого-правовых знаний для каждой профессии, специальности, должности, квалификации, рабочего места, обязательным за счет работодателя или государства обучением этому минимуму эколого-правовых знаний;
допуском работника к фактической работе по выбранному направлению только после приема компетентной и полномочной комиссией, созданной и утвержденной работодателем или органом местного самоуправления, экзамена или дифференцированного зачета на знание этого эколого-правового минимума;
включением обязательности выполнения указанного минимума знаний в содержание трудовых индивидуальных и коллективных договоров, в обязанности работодателей и работников; наступлением неотвратимой дисциплинарной и иной ответственности, вплоть до увольнения, за грубые нарушения экологических требований, предусмотренных этими трудовыми договорами.
Люди, принимающие экологические решения, даже декларируя их важность и социальную значимость, нередко не уделяют должного внимания организации, осуществлению и финансированию природоохранных мероприятий. Пониманию ими экономической, культурной и исторической ценности природного наследия способствуют экологическая аттестация руководителей и специалистов, действия органов прокуратуры, внутренних дел, других правоохранительных органов, депутатские, телевизионные и иные и общественные запросы, давление избирателей и зависимость публичного рейтинга политиков от их природоохранной активности.
Неоценим потенциал социального влияния популярных артистов, спортсменов, старейшин, священнослужителей на экологическое воспитание граждан. Привлечение таких авторитетных людей для работы с соответствующими группами населения - болельщиками, поклонниками, верующими служит эффективным способом убеждения в деле экологического образования и просвещения: их слово более весомо, чем лекции экологов и других специалистов.
Многие специалисты и руководители видят в экологическом просвещении некую моду, "жилу", которую оседлали любители, алармисты, ловкие люди, воспользовавшиеся пришедшим с Запада поветрием по поводу улучшения природных условий своего проживания. Этому служат обезличивание персональной юридической и нравственной ответственности за экологические правонарушения, уход от своего участия в их изобличении и сборе доказательств вины; порой небескорыстное лоббирование природоохранных интересов; порочащие экологическое дело злоупотребления и коррупция.
Болезнью должностных лиц, принимающих экологически значимые решения, является недостаточное знание своих прав, обязанностей, полномочий и возложение ответственности за экологическую ситуацию на других. Так, уменьшение функций муниципального экологического контроля дало повод руководителям и работникам органов местного самоуправления для ощутимого снижения своей образовательной природоохранной деятельности.
Между тем у муниципальных образований остались функции:
организации экологического образования в подведомственных образовательных и воспитательных учреждениях, в том числе дошкольных;
ведения эколого-просветительской работы на базе местных средств массовой информации, библиотек, музеев, клубов, иных учреждений культуры;
включения расходов на формирование экологической культуры в местные бюджеты, организации фондов развития экологической культуры, установления дополнительных налогов, льгот и сборов, стимулирующих деятельность по формированию экологической культуры.
Боголюбов С.А., Хлуденева Н.И.
"Юстицинформ", 2009