Законодательство РФ

Статья 19. Основы нормирования в области охраны окружающей среды

1. Нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности государственного регулирования хозяйственной и (или) иной деятельности для предотвращения и (или) снижения ее негативного воздействия на окружающую среду.

2. Нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности.

3. Разработка нормативов в области охраны окружающей среды включает в себя:

проведение научно-исследовательских работ для обоснования нормативов в области охраны окружающей среды;

установление оснований для разработки или пересмотра нормативов в области охраны окружающей среды;

утверждение и опубликование нормативов в области охраны окружающей среды в установленном порядке;

оценку и прогнозирование экологических, социальных, экономических последствий применения нормативов в области охраны окружающей среды.


Комментарии к статье 19 7-ФЗ Об охране окружающей среды:

1. Нормирование в области охраны окружающей среды - один из способов государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду. Задачи нормирования заключаются в обеспечении условий для сохранения благоприятной окружающей среды, рационального природопользования, воспроизводства природных ресурсов, защиты экологических прав человека и гражданина. Нормирование в области охраны окружающей среды осуществляют уполномоченные органы государственной власти - Министерство природных ресурсов и экологии РФ, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору и др.

Глава V Федерального закона "Об охране окружающей среды" устанавливает основные требования к нормированию в области охраны окружающей среды. Кроме названного Федерального закона правовое регулирование вопросов экологического нормирования осуществляется Федеральными законами "Об охране атмосферного воздуха", "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации", "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", "Об отходах производства и потребления", "О радиационной безопасности населения", "О животном мире". Кроме того, на сегодняшний день сформирован обширный массив подзаконных нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения в области экологического нормирования. Речь прежде всего идет о Постановлениях Правительства РФ: "Об утверждении Порядка разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов", "О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него", "Об утверждении Правил разработки и утверждения нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ и нормативов предельно допустимых вредных воздействий на морскую среду и природные ресурсы внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации", "О Правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение", "О порядке утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты", "О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей".

2. Объективированным результатом деятельности по нормированию в области охраны окружающей среды являются нормативы.

Комментируемый Федеральный закон определяет нормативы в области охраны окружающей среды (экологические или по другому природоохранные нормативы) как установленные показатели, параметры качества окружающей среды и пределы допустимого воздействия на нее, при соблюдении требований которых обеспечивается устойчивое функционирование естественных экологических систем и сохранение биологического разнообразия (ст. 1).

Несоблюдение установленных природоохранных нормативов либо отсутствие разработанных природоохранных нормативов влечет применение к правонарушителю мер юридического воздействия со стороны уполномоченных органов государственной власти.

Показательно в этом отношении Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 5 июня 2007 г. N Ф08-2993/2007-1265А.

Решением арбитражного суда кассационной инстанции было оставлено без изменения решение арбитражного суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований Майкопской квартирно-эксплуатационной части района (далее - Майкопская КЭЧ) о признании незаконным и отмене постановления Адыгейского отдела государственного экологического надзора Северо-Кавказского межрегионального управления по технологическому и экологическому надзору о привлечении к административной ответственности на основании ст. 8.1, 8.41 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решение суда кассационной инстанции было мотивировано следующими обстоятельствами. У Майкопской КЭЧ отсутствует разрешение на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух при наличии действующих стационарных источников выбросов; не разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Кроме того, Майкопская КЭЧ не осуществляла плату за негативное воздействие на окружающую среду.

Все природоохранные нормативы могут быть классифицированы на две большие группы:

нормативы качества окружающей среды - нормативы, которые установлены в соответствии с физическими, химическими, биологическими и иными показателями для оценки состояния окружающей среды и при соблюдении которых обеспечивается благоприятная окружающая среда;

нормативы допустимого воздействия на окружающую среду - нормативы, которые установлены в соответствии с показателями воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и при которых соблюдаются нормативы качества окружающей среды.

К нормативам качества окружающей среды следует отнести нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов (нормативы предельно допустимых концентраций и др.).

В свою очередь, нормативами допустимого воздействия на окружающую среду являются нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимиты на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов и некоторые другие.

3. Нормативы в области охраны окружающей среды (природоохранные нормативы) характеризуют качественное состояние окружающей среды, определяют допустимые уровни изменения состояния окружающей среды. Соблюдение установленных нормативов качества окружающей среды и нормативов допустимого воздействия на нее обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем и создает условия для сохранения биологического разнообразия. В связи с этим законодателем устанавливается справедливое требование о том, что нормативы и нормативные документы в области охраны окружающей среды разрабатываются, утверждаются и вводятся в действие на основе современных достижений науки и техники с учетом международных правил и стандартов в области охраны окружающей среды.

"Комментарий к Федеральному закону от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (постатейный)
Боголюбов С.А., Хлуденева Н.И.
"Юстицинформ", 2009


Популярные статьи и материалы
N 400-ФЗ от 28.12.2013

ФЗ о страховых пенсиях

N 69-ФЗ от 21.12.1994

ФЗ о пожарной безопасности

N 40-ФЗ от 25.04.2002

ФЗ об ОСАГО

N 273-ФЗ от 29.12.2012

ФЗ об образовании

N 79-ФЗ от 27.07.2004

ФЗ о государственной гражданской службе

N 275-ФЗ от 29.12.2012

ФЗ о государственном оборонном заказе

N2300-1 от 07.02.1992 ЗППП

О защите прав потребителей

N 273-ФЗ от 25.12.2008

ФЗ о противодействии коррупции

N 38-ФЗ от 13.03.2006

ФЗ о рекламе

N 7-ФЗ от 10.01.2002

ФЗ об охране окружающей среды

N 3-ФЗ от 07.02.2011

ФЗ о полиции

N 402-ФЗ от 06.12.2011

ФЗ о бухгалтерском учете

N 135-ФЗ от 26.07.2006

ФЗ о защите конкуренции

N 99-ФЗ от 04.05.2011

ФЗ о лицензировании отдельных видов деятельности

N 223-ФЗ от 18.07.2011

ФЗ о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц

N 2202-1 от 17.01.1992

ФЗ о прокуратуре

N 127-ФЗ 26.10.2002

ФЗ о несостоятельности (банкротстве)

N 152-ФЗ от 27.07.2006

ФЗ о персональных данных

N 44-ФЗ от 05.04.2013

ФЗ о госзакупках

N 229-ФЗ от 02.10.2007

ФЗ об исполнительном производстве

N 53-ФЗ от 28.03.1998

ФЗ о воинской службе

N 395-1 от 02.12.1990

ФЗ о банках и банковской деятельности

ст. 333 ГК РФ

Уменьшение неустойки

ст. 317.1 ГК РФ

Проценты по денежному обязательству

ст. 395 ГК РФ

Ответственность за неисполнение денежного обязательства

ст 20.25 КоАП РФ

Уклонение от исполнения административного наказания

ст. 81 ТК РФ

Расторжение трудового договора по инициативе работодателя

ст. 78 БК РФ

Предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам

ст. 12.8 КоАП РФ

Управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, передача управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения

ст. 161 БК РФ

Особенности правового положения казенных учреждений

ст. 77 ТК РФ

Общие основания прекращения трудового договора

ст. 144 УПК РФ

Порядок рассмотрения сообщения о преступлении

ст. 125 УПК РФ

Судебный порядок рассмотрения жалоб

ст. 24 УПК РФ

Основания отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела

ст. 126 АПК РФ

Документы, прилагаемые к исковому заявлению

ст. 49 АПК РФ

Изменение основания или предмета иска, изменение размера исковых требований, отказ от иска, признание иска, мировое соглашение

ст. 125 АПК РФ

Форма и содержание искового заявления