1. Федеральными законами может устанавливаться специальный порядок регистрации отдельных видов юридических лиц.
2. Взаимодействие между органами, которые в соответствии с такими федеральными законами уполномочены принимать решение о государственной регистрации юридических лиц, и регистрирующим органом осуществляется с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия на безвозмездной основе.
Комментарии к статье 10 129-ФЗ О государственной регистрации юридических лиц:
1. В соответствии с п. 1 комментируемой статьи для отдельных видов ЮЛ федеральными законами может устанавливаться специальный порядок их государственной регистрации.
В данном случае речь идет о применении следующих законов:
1) Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях". Вопросы государственной регистрации политических партий регламентируются отдельной главой (ст. 15 - 20) данного Закона. В ст. 15, в частности, указано, что политическая партия и ее региональные отделения подлежат государственной регистрации в соответствии с комментируемым Законом с учетом установленного Федеральным законом от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" специального порядка государственной регистрации политической партии и ее региональных отделений. Политическая партия и ее региональные отделения осуществляют свою деятельность в полном объеме, в том числе как юридические лица, с момента государственной регистрации. Подтверждением государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения является документ, подтверждающий факт внесения записи о политической партии или ее региональном отделении в Единый государственный реестр юридических лиц. Решение о государственной регистрации политической партии и ее региональных отделений принимается соответственно федеральным уполномоченным органом и его территориальными органами. Внесение в ЕГРЮЛ сведений о создании, реорганизации и ликвидации политической партии и ее региональных отделений, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется регистрирующим органом на основании принимаемого федеральным уполномоченным органом или его территориальным органом решения о соответствующей государственной регистрации (см. Приказ Минюста РФ от 30 декабря 2011 г. N 455);
2) Федерального закона от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях". Статьей 11 данного Закона определено, что религиозные организации подлежат государственной регистрации в соответствии с комментируемым Законом с учетом установленного Федеральным законом от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" специального порядка государственной регистрации религиозных организаций. Решение о государственной регистрации религиозной организации принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации общественных объединений, или его территориальным органом. Внесение в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации религиозных организаций, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется уполномоченным регистрирующим органом на основании принимаемого федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом решения о соответствующей государственной регистрации (см. Приказ Минюста России от 28 июня 2012 г. N 122; Приказ Минюста РФ от 30 декабря 2011 г. N 455);
3) Федерального закона от 17 июня 1996 г. N 74-ФЗ "О национально-культурной автономии". В ст. 6 этого Закона указано, что образование, государственная регистрация, реорганизация и (или) ликвидация национально-культурной автономии осуществляются в порядке, установленном данным Законом, Федеральным законом от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" и иными федеральными законами. При этом федеральный орган исполнительной власти в области государственной регистрации осуществляет ведение реестра национально-культурных автономий. Указанное полномочие закреплено также подп. 30.27 п. 7 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1313. В частности, обозначено, что Минюст России ведет ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений, политических партий и религиозных организаций; реестр национально-культурных автономий; реестр филиалов и представительств международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций; реестр представительств иностранных религиозных организаций, открытых в Российской Федерации; государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации; реестр государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой; реестр адвокатов иностранных государств, осуществляющих адвокатскую деятельность на территории Российской Федерации.
Обратим внимание, что сравнительно недавно было образовано Федеральное агентство по делам национальностей (см. Указ Президента РФ от 31 марта 2015 г. N 168 "О Федеральном агентстве по делам национальностей"), уполномоченное осуществлять в том числе взаимодействие с национально-культурными автономиями, казачьими обществами и иными институтами гражданского общества. Данному агентству были переданы функции Министерства юстиции РФ по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере взаимодействия с казачьими обществами;
4) Федерального закона от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности". Аспекты государственной регистрации профсоюзов в качестве юридических лиц регламентированы ст. 8 данного Закона;
5) Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях". Согласно ст. 13.1 этого Закона некоммерческая организация подлежит государственной регистрации в соответствии с комментируемым Законом с учетом установленного Федеральным законом от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" порядка государственной регистрации некоммерческих организаций. Решение о государственной регистрации (об отказе в государственной регистрации) некоммерческой организации принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере регистрации некоммерческих организаций, или его территориальным органом. Таким органом, в частности, выступает Минюст России, осуществляющий в том числе функции по регистрации некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, политические партии, иные общественные объединения и религиозные организации (см. комментарий к ст. 2 Закона);
6) Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях". Для приобретения прав ЮЛ общественное объединение подлежит государственной регистрации в соответствии с комментируемым Законом с учетом установленного Федеральным законом от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (см. ст. 21) порядка государственной регистрации общественных объединений (см. Приказ Минюста России от 28 июня 2012 г. N 122; Приказ Минюста РФ от 30 декабря 2011 г. N 455);
7) Федерального закона от 2 декабря 1990 г. N 395-1 "О банках и банковской деятельности". Кредитные организации подлежат государственной регистрации в соответствии с комментируемым Законом с учетом установленного Федеральным законом от 2 декабря 1990 г. N 395-1 "О банках и банковской деятельности" (см. ст. 12 и др.) специального порядка государственной регистрации кредитных организаций. Решение о государственной регистрации кредитной организации принимается Банком России (см. Инструкцию Банка России от 2 апреля 2010 г. N 135-И "О порядке принятия Банком России решения о государственной регистрации кредитных организаций и выдаче лицензий на осуществление банковских операций", указание Банка России от 12 ноября 2009 г. N 2333-У "О порядке принятия Банком России решения о государственной регистрации изменений и дополнений, вносимых в устав банка, и о порядке получения предварительного согласия Банка России на приобретение банком привилегированных акций у Российской Федерации в рамках осуществления процедур повышения капитализации"). Внесение в ЕГРЮЛ сведений о создании, реорганизации и ликвидации кредитных организаций, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется уполномоченным регистрирующим органом на основании решения Банка России о соответствующей государственной регистрации. Взаимодействие Банка России с уполномоченным регистрирующим органом по вопросам государственной регистрации кредитных организаций осуществляется в порядке, согласованном Банком России с уполномоченным регистрирующим органом (см. Регламент взаимодействия Министерства Российской Федерации по налогам и сборам и Центрального банка Российской Федерации по вопросам передачи регистрационных дел кредитных организаций (утв. МНС РФ и ЦБР от 9 декабря 2002 г. N БГ-16-09/145, 01-33-2/4393), письмо МНС РФ и ЦБР от 26 июня 2002 г. N БГ-16-09/86, 01-33/2202 "Регламент взаимодействия Министерства Российской Федерации по налогам и сборам и Центрального банка Российской Федерации по вопросам государственной регистрации кредитных организаций"). Банк России в целях осуществления им контрольных и надзорных функций ведет Книгу государственной регистрации кредитных организаций в порядке, установленном федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными актами Банка России (см. Положение ЦБР от 25 октября 2005 г. N 277-П "О Книге государственной регистрации кредитных организаций");
8) Федерального закона от 7 мая 1998 г. N 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах". Статья 5 данного Закона регламентирует, что негосударственный пенсионный фонд подлежит государственной регистрации в соответствии с комментируемым Законом, но с учетом установленных Федеральным законом от 7 мая 1998 г. N 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах" особенностей. Так, в частности, установлено, что решение о государственной регистрации фонда при его создании, в том числе путем реорганизации, о государственной регистрации изменений, вносимых в устав фонда, или о государственной регистрации при ликвидации фонда принимается Банком России в установленном им порядке. Внесение в ЕГРЮЛ сведений о создании, реорганизации и ликвидации фонда, сведений о внесении изменений в устав фонда осуществляется уполномоченным регистрирующим органом на основании указанного решения Банка России, а внесение в ЕГРЮЛ иных сведений, которые подлежат внесению в указанный реестр, осуществляется уполномоченным регистрирующим органом на основании уведомления Банка России. Взаимодействие Банка России с уполномоченным регистрирующим органом по вопросам государственной регистрации фондов осуществляется в порядке, согласованном Банком России с уполномоченным регистрирующим органом (см. указание Банка России от 30 сентября 2014 г. N 3402-У "О порядке взаимодействия Центрального банка Российской Федерации и Федеральной налоговой службы по вопросам государственной регистрации негосударственных пенсионных фондов"). Банк России ведет книгу государственной регистрации фонда в порядке, установленном нормативными актами Банка России (см. указание Банка России от 16 декабря 2014 г. N 3492-У "О порядке ведения книги государственной регистрации негосударственных пенсионных фондов");
9) Закона РФ от 7 июля 1993 г. N 5340-1 "О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации". В ст. 9 данного Закона закреплено, что торгово-промышленные палаты подлежат государственной регистрации в соответствии с комментируемым Законом с учетом установленного указанным Законом специального порядка государственной регистрации торгово-промышленных палат (см. Приказ Минюста РФ от 30 декабря 2011 г. N 455);
10) Закона РФ от 14 июля 1992 г. N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании" (см. ст. 3 данного Закона; Постановление Правительства РФ от 22 мая 2006 г. N 302 "О создании и деятельности на территории закрытого административно-территориального образования организаций с иностранными инвестициями").
2. Пункт 2 комментируемой статьи в дополнение к нормам п. 1 предусматривает, что взаимодействие между органами, которые в соответствии с федеральными законами, устанавливающими специальный порядок государственной регистрации отдельных видов ЮЛ, уполномочены принимать решение о государственной регистрации ЮЛ, и регистрирующим органом осуществляется с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия на безвозмездной основе.
По состоянию на 1 апреля 2015 г. действует Постановление Правительства РФ от 8 сентября 2010 г. N 697 "О единой системе межведомственного электронного взаимодействия", которым утверждено соответствующее положение, определяющее назначение и правила формирования и функционирования единой системы межведомственного электронного взаимодействия, а также основы информационного обмена, осуществляемого с ее применением между информационными системами федеральных органов исполнительной власти, государственных внебюджетных фондов, исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, многофункциональных центров, иных органов и организаций в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме.
Гусева Т.А., Захарова Н.А., Карташова Ю.А., Кухаренко Т.А., Николаева Е.А.
под ред. Т.А. Гусевой
Материал предоставлен Издательским центром "Ай Пи Эр Медиа", 2015