1. Образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.
2. Образовательные организации при реализации образовательных программ свободны в определении содержания образования, выборе образовательных технологий, а также в выборе учебно-методического обеспечения, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
3. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся:
1) разработка и принятие правил внутреннего распорядка обучающихся, в том числе устанавливающих требования к дисциплине на учебных занятиях и правилам поведения в образовательной организации, правил внутреннего трудового распорядка, иных локальных нормативных актов;
2) материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами;
3) предоставление учредителю и общественности ежегодного отчета о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств, а также отчета о результатах самообследования;
4) установление штатного расписания, если иное не установлено нормативными правовыми актами Российской Федерации;
5) прием на работу работников, заключение с ними и расторжение трудовых договоров, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, распределение должностных обязанностей, создание условий и организация дополнительного профессионального образования работников;
6) разработка и утверждение образовательных программ образовательной организации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом;
7) разработка и утверждение по согласованию с учредителем программы развития образовательной организации, за исключением образовательных организаций высшего образования;
8) прием обучающихся в образовательную организацию;
9) определение списка учебников в соответствии с утвержденным федеральным перечнем учебников, допущенных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, а также учебных пособий, допущенных к использованию при реализации указанных образовательных программ такими организациями;
10) осуществление текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, установление их форм, периодичности и порядка проведения;
10.1) поощрение обучающихся в соответствии с установленными образовательной организацией видами и условиями поощрения за успехи в учебной, физкультурной, спортивной, общественной, научной, научно-технической, творческой, экспериментальной и инновационной деятельности, если иное не установлено настоящим Федеральным законом;
11) индивидуальный учет результатов освоения обучающимися образовательных программ и поощрений обучающихся, а также хранение в архивах информации об этих результатах и поощрениях на бумажных и (или) электронных носителях;
12) использование и совершенствование методов обучения и воспитания, образовательных технологий, электронного обучения;
13) проведение самообследования, обеспечение функционирования внутренней системы оценки качества образования;
14) обеспечение в образовательной организации, имеющей интернат, необходимых условий содержания обучающихся;
15) создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации;
15.1) проведение социально-психологического тестирования обучающихся в целях раннего выявления незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ. Порядок проведения социально-психологического тестирования обучающихся в общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных организациях устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования. Порядок проведения социально-психологического тестирования обучающихся в образовательных организациях высшего образования устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования;
16) создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом;
17) приобретение или изготовление бланков документов об образовании и (или) о квалификации, медалей "За особые успехи в учении" I или II степени;
18) утратил силу. - Федеральный закон от 04.06.2014 N 148-ФЗ;
19) содействие деятельности общественных объединений обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, осуществляемой в образовательной организации и не запрещенной законодательством Российской Федерации, в том числе содействие деятельности российского движения детей и молодежи;
19.1) содействие добровольческой (волонтерской) деятельности обучающихся, их участию в общественно полезном труде;
20) организация научно-методической работы, в том числе организация и проведение научных и методических конференций, семинаров;
21) обеспечение создания и ведения официального сайта образовательной организации в сети "Интернет";
22) иные вопросы в соответствии с законодательством Российской Федерации.
4. Образовательные организации высшего образования осуществляют научную и (или) творческую деятельность, а также вправе создавать условия для подготовки научными и педагогическими работниками диссертаций на соискание ученой степени доктора наук в докторантуре. Иные образовательные организации вправе вести в соответствии с законодательством Российской Федерации научную и (или) творческую деятельность, если такая деятельность предусмотрена их уставами.
4.1. Программа развития образовательной организации высшего образования направлена на развитие образовательной и научной деятельности, модернизацию и совершенствование материально-технической базы и социально-культурной инфраструктуры такой образовательной организации, развитие академической мобильности ее обучающихся и научно-педагогических работников. Программа развития образовательной организации высшего образования включает в себя критерии оценки эффективности ее реализации, в том числе в части вклада образовательной организации в достижение национальных целей развития и реализацию приоритетов научно-технологического развития Российской Федерации, и источники ее финансового обеспечения. Программа развития образовательной организации высшего образования разрабатывается образовательной организацией и утверждается ее учредителем, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Требования к структуре и содержанию программы развития образовательных организаций высшего образования утверждаются Правительством Российской Федерации.
5. Образовательная организация вправе вести консультационную, просветительскую деятельность, деятельность в сфере охраны здоровья граждан и иную не противоречащую целям создания образовательной организации деятельность, в том числе осуществлять организацию отдыха и оздоровления обучающихся в каникулярное время (с круглосуточным или дневным пребыванием).
5.1. Образовательные организации, реализующие основные профессиональные образовательные программы, вправе оказывать содействие в трудоустройстве лиц, осваивающих или завершивших освоение указанных образовательных программ, в том числе в структурные подразделения, созданные такими организациями для практической подготовки обучающихся, выполнения опытно-конструкторских работ, осуществления научной, творческой и иной деятельности, в хозяйственные общества и хозяйственные партнерства, деятельность которых заключается в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности, учредителями (участниками) которых являются такие организации.
6. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе:
1) обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся;
2) создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации;
3) соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации;
4) создавать специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, инвалидами (детьми-инвалидами) в соответствии с рекомендациями психолого-медико-педагогической комиссии, а для инвалидов (детей-инвалидов) также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации и абилитации инвалида (ребенка-инвалида).
7. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
8. Образовательная организация вправе применять в своей деятельности электронный документооборот, который предусматривает создание, подписание, использование и хранение документов, связанных с деятельностью образовательной организации, в электронном виде без дублирования на бумажном носителе, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Решение о введении электронного документооборота и порядок его осуществления утверждаются образовательной организацией по согласованию с ее учредителем.
Комментарии к статье 28 273-ФЗ Об образовании в Российской Федерации:
1. Комментируемая статья определяет правовой статус образовательной организации - закрепляет ее основные права и обязанности как субъекта правоотношений в сфере образования, определяет компетенцию, а также устанавливает ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции.
Образовательная организация комментируемым Законом наделена автономией и свободой в определении содержания образования, выборе учебно-методического обеспечения, образовательных технологий по реализуемым ими образовательным программам. Автономия в указанном смысле определяется как самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с комментируемым законом, иными нормативными правовыми актами в сфере образования и уставом образовательной организации.
2. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся:
1) разработка и принятие правил внутреннего распорядка обучающихся, правил внутреннего трудового распорядка, иных локальных нормативных актов. Локальные нормативные акты принимаются образовательной организацией в порядке, определенном уставом. Как правило, они принимаются коллегиальным органом управления (общим собранием, педагогическим советом и др. - в зависимости от установленных полномочий и сферы регулирования отношений в образовательном процессе) и утверждаются руководителем;
2) материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. Финансирование материально-технического обеспечения является обязательством учредителя образовательной организации.
Недостаточное финансирование образовательных организаций, которое имеет место на сегодняшний день, ставит руководителей таких организаций в затруднительное положение. С одной стороны, они не могут обеспечить необходимый уровень финансирования, который бы в полной мере сформировал материально-техническую базу в соответствии с установленными требованиями и стандартами, с другой стороны, ответственность за качество материально-технической базы лежит именно на них. Комментируемый Закон не устранил эту законодательную недоработку, которая имела место в утратившем силу Законе РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании". На практике имеются случаи привлечения руководителей образовательных организаций к ответственности за несоблюдение требований и норм, установленных законодательством, к оборудованию помещений образовательных организаций, материально-техническому обеспечению. Отсутствие финансирования при этом не является доводом, исключающим вину руководителя по данному составу правонарушения. Руководитель должен принять все необходимые меры для соблюдения установленных требований - поставить в известность учредителя, предъявить к нему требования, привлечь иные источники финансирования в виде благотворительной помощи и пр.;
3) предоставление учредителю и общественности ежегодного отчета о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств, а также отчета о результатах самообследования. Бухгалтерская отчетность предоставляется учредителю ежегодно, что позволяет ему не только вести контроль за экономической деятельностью образовательной организации, но и спланировать объем финансирования на следующий год. Ежегодный отчет предоставляется общественности, как правило, путем оглашения на общем собрании и размещения на официальном сайте образовательной организации. Самообследование представляет собой форму внутреннего аудита, осуществляемого образовательной организацией самостоятельно;
4) установление штатного расписания, если иное не установлено нормативными правовыми актами РФ. Штатное расписание устанавливается образовательной организацией с учетом фонда оплаты труда, утвержденного учредителем, а также количественных характеристик штата организации, в случае если они также подлежат утверждению учредителем.
5) прием на работу работников, заключение с ними и расторжение трудовых договоров, распределение должностных обязанностей, создание условий и организация дополнительного профессионального образования работников. Образовательная организация выступает в отношении своих работников в качестве работодателя. В связи с этим на нее возложены все права и обязанности, предусмотренные для работодателя ТК РФ. Трудовой договор (контракт) с руководителем заключается с учредителем образовательного учреждения;
6) разработка и утверждение образовательных программ образовательной организации. Образовательная программа разрабатывается педагогическим советом образовательной организации и утверждается руководителем. Основная образовательная программа разрабатывается на основании примерной основной образовательной программы, в основе которой лежит ФГОС. Примерная основная образовательная программа - учебно-методическая документация (примерный учебный план, примерный календарный учебный график, примерные рабочие программы учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов), определяющая рекомендуемые объем и содержание образования определенного уровня и (или) определенной направленности, планируемые результаты освоения образовательной программы, примерные условия образовательной деятельности, включая примерные расчеты нормативных затрат оказания государственных услуг по реализации образовательной программы;
7) разработка и утверждение по согласованию с учредителем программы развития образовательной организации, если иное не установлено комментируемым Законом. Программа развития определяет организационную основу политики образовательной организации, стратегию приоритетного развития образовательной организации и меры ее реализации. Согласование программы с учредителем обязательно, поскольку затрагиваются финансовые вопросы;
8) прием обучающихся в образовательную организацию. Согласно ст. 53 комментируемого Закона основанием возникновения образовательных отношений является распорядительный акт организации, осуществляющей образовательную деятельность, о приеме лица на обучение в эту организацию или для прохождения промежуточной аттестации и (или) государственной итоговой аттестации, а в случае осуществления образовательной деятельности индивидуальным предпринимателем - договор об образовании. В случае приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования или за счет средств физических и (или) юридических лиц изданию распорядительного акта о приеме лица на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, предшествует заключение договора об образовании. В случае приема на целевое обучение изданию распорядительного акта о приеме лица на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, предшествует заключение договора о целевом приеме и договора о целевом обучении. Образовательная организация издает акты о приеме обучающихся и в установленных случаях заключает с ними договоры, являясь стороной договорных отношений;
9) определение списка учебников в соответствии с утвержденным федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, а также учебных пособий, допущенных к использованию при реализации указанных образовательных программ такими организациями. Так, на 2013 - 2014 учебный год Перечень учебников утвержден Приказом Минобрнауки РФ от 19 декабря 2012 г. N 1067 "Об утверждении федеральных перечней учебников, рекомендованных (допущенных) к использованию в образовательном процессе в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы общего образования и имеющих государственную аккредитацию, на 2013/14 учебный год";
10) осуществление текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, установление их форм, периодичности и порядка проведения. Освоение образовательной программы (за исключением образовательной программы дошкольного образования), в том числе отдельной части или всего объема учебного предмета, курса, дисциплины (модуля) образовательной программы, сопровождается промежуточной аттестацией обучающихся, проводимой в формах, определенных учебным планом, и в порядке, установленном образовательной организацией. Также итоговая аттестация, завершающая освоение основных образовательных программ основного общего и среднего общего образования, основных профессиональных образовательных программ, является обязательной и проводится в порядке и в форме, которые установлены образовательной организацией. Итоговая аттестация, завершающая освоение имеющих государственную аккредитацию основных образовательных программ, является государственной итоговой аттестацией. Государственная итоговая аттестация проводится государственными экзаменационными комиссиями в целях определения соответствия результатов освоения обучающимися основных образовательных программ соответствующим требованиям федерального государственного образовательного стандарта или образовательного стандарта. Государственная итоговая аттестация не относится к компетенции образовательной организации;
10.1) Федеральным законом от 27 мая 2014 г. N 135-ФЗ "О внесении изменений в статьи 28 и 34 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" комментируемая часть дополнена п. 10.1 в котором установлено, что поощрение обучающихся в соответствии с установленными образовательной организацией видами и условиями поощрения за успехи в учебной, физкультурной, спортивной, общественной, научной, научно-технической, творческой, экспериментальной и инновационной деятельности, если иное не установлено комментируемым Законом, также относится к компетенции образовательной организации;
11) индивидуальный учет результатов освоения обучающимися образовательных программ и поощрений обучающихся, а также хранение в архивах информации об этих результатах и поощрениях. В Федеральном законе от 27 мая 2014 г. N 135-ФЗ "О внесении изменений в статьи 28 и 34 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" законодатель указал, что, помимо хранения результатов освоения обучающимися образовательных программ, в архивах должна храниться информация об этих результатах и поощрениях.
Это связано с тем, что успехи в учебной, спортивной и инновационной деятельности решено поощрять. Учет результатов освоения обучающимися образовательных программ и поощрений обучающихся в обязательном порядке ведется образовательной организацией в соответствующей документации (классный журнал, зачетная книжка и др.). Данные документы подлежит хранению в установленном порядке. Не исключается хранение такой информации на электронных носителях;
12) использование и совершенствование методов обучения и воспитания, образовательных технологий, электронного обучения. Образовательное учреждение периодически направляет педагогов для повышения квалификации, организует конкурсы по инновационным методам обучения и пр.;
13) проведение самообследования, обеспечение функционирования внутренней системы оценки качества образования. Таким образом, предусматривается ведение внутреннего контроля в образовательной организации;
14) обеспечение в образовательной организации, имеющей интернат, необходимых условий содержания обучающихся. Условия содержания обучающихся в интернатах установлены санитарными правилами (Свод правил СП 118.13330.2012 "Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009", утв. Приказом Министерства регионального развития РФ от 29 декабря 2011 г. N 635/10, Санитарные правила СП 2.4.990-00 "Гигиенические требования к устройству, содержанию, организации режима работы в детских домах и школах-интернатах для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 1 ноября 2000 г.), Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.5.2409-08 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23 июля 2008 г. N 45, и др.);
15) создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Образовательные организации имеют, как правило, оборудованные медицинские кабинеты, столовые и кафе, которые отвечают установленным требованиям и содержание которых лежит на самой организации. В целях охраны и укрепления здоровья могут создаваться также различные профилактические кабинеты (ЛФК, стоматологический кабинет, кабинет массажа). Следует учесть, что функционирование кабинетов, оказывающих медицинские услуги в образовательной организации, осуществляется при наличии у нее соответствующей лицензии;
15.1) организация социально-психологического тестирования обучающихся в целях раннего выявления незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ в порядке, установленном Минобрнауки РФ. Данной компетенцией образовательные организации были наделены в связи с принятием Федерального закона от 7 июня 2013 г. N 120-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам профилактики незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ"; соответствующие полномочия направлены на профилактику наркомании и токсикомании среди учащихся образовательной организации;
16) создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом. Оборудованные спортивные залы, стадионы являются обязательным элементом осуществления образовательной деятельности. Физическая культура включена в программу образования в обязательном порядке практически на всех ступенях образования и выступает отдельным предметом, что немаловажно для физического становления и правильного развития обучающихся. Дополнительно в образовательных организациях образуются спортивные кружки и секции различной направленности по видам спорта;
17) приобретение или изготовление бланков документов об образовании и (или) о квалификации, медалей "За особые успехи в учении". В связи с запросами, поступающими из субъектов Российской Федерации по вопросам приобретения или изготовления бланков документов об образовании и (или) о квалификации с 1 сентября 2013 г., Минобрнауки РФ направило письмо от 11 ноября 2013 г. N НТ-1106/08 "О приобретении (изготовлении) бланков документов об образовании", в котором разъяснило, что закупка бланков образовательными организациями, являющимися государственными (муниципальными) казенными и бюджетными учреждениями, с 1 января 2014 г. осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Им предусмотрена возможность как проведения совместных конкурсов и аукционов двумя и более заказчиками, так и централизации закупок.
Кроме того, в соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом от 27 мая 2014 г. N 135-ФЗ "О внесении изменений в статьи 28 и 34 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", бланк документа о получении медали "За особые успехи в учении" также будет изготавливаться и приобретаться на вышеуказанной основе. Таким образом, образец бланка, описание и порядок выдачи устанавливается федеральным органом исполнительной власти, который реализует функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования;
18) установление требований к одежде обучающихся, если иное не установлено комментируемым Законом или законодательством субъектов РФ. Согласно письму Минобрнауки РФ от 28 марта 2013 г. N ДЛ-65/08 "Об установлении требований к одежде обучающихся" подход к установлению требований к одежде обучающихся, по мнению министерства, способствует выполнению органами государственной власти субъектов РФ требований подп. "б" п. 1 Указа Президента РФ от 5 мая 1992 г. N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" в части установления органами государственной власти субъектов РФ бесплатного обеспечения одеждой для посещения школьных занятий, а также спортивной формой на весь период обучения детей из многодетных семей в общеобразовательных учреждениях. Кроме того, Минобрнауки РФ просит обратить внимание, что по вопросам совершенствования федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора за пребыванием детей в общеобразовательных учреждениях, в том числе и в части установления порядка ношения школьной одежды, элементов детской одежды, ношения детьми и подростками головного убора в помещении, направлено письмо Роспотребнадзора от 9 ноября 2012 г. N 01/12662-12-23. В связи с этим Минобрнауки РФ рекомендовано:
- принять нормативный правовой акт, устанавливающий требования к одежде обучающихся по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования;
- организовать совместно с органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов проведение разъяснительной работы с участием региональных служб Роспотребнадзора с руководителями образовательных учреждений, родителями, обучающимися и педагогической общественностью по вопросу введения требований к одежде обучающихся;
19) содействие деятельности общественных объединений обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, осуществляемой в образовательной организации и не запрещенной законодательством РФ;
20) организация научно-методической работы, в том числе организация и проведение научных и методических конференций, семинаров;
21) обеспечение создания и ведения официального сайта образовательной организации в сети Интернет. Официальный сайт образовательного учреждения является своего рода гарантом публичности образовательной деятельности при одновременном соблюдении требований Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных". В частности, законные представители могут ознакомиться с успеваемостью детей, войдя на сайт через индивидуальный код (пароль). Другим пользователям такие данные должны быть недоступны. Постановлением Правительства РФ от 10 июля 2013 г. N 582 утверждены Правила размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и обновления информации об образовательной организации. Отметим также, что согласно требованиям комментируемого Закона создание обособленного сайта филиала образовательной организации не требуется, а вся информация о деятельности филиала размещается на едином сайте образовательной организации.
Указанный список не является закрытым. Образовательная организация может решать иные вопросы в соответствии с законодательством РФ.
3. Образовательные организации обладают кругом определенных прав и обязанностей. Комментируемая статья закрепляет лишь немногие из них. В частности, образовательные организации высшего образования имеют право помимо основной образовательной деятельности осуществлять научную и (или) творческую деятельность, а также вправе вести подготовку научных кадров (в докторантуре). Иные образовательные организации вправе вести научную и (или) творческую деятельность, если такая деятельность предусмотрена их уставами (иными словами, данное право реализуется с разрешения учредителя образовательной организации). Образовательные организации вправе вести консультационную, просветительскую деятельность, деятельность в сфере охраны здоровья граждан и иную не противоречащую целям создания образовательной организации деятельность, в том числе осуществлять организацию отдыха и оздоровления обучающихся в каникулярное время (с круглосуточным или дневным пребыванием).
Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе:
1) обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся;
2) создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации;
3) соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.
Комментируемая норма, закрепляющая круг обязанностей образовательной организации, делает акцент на соблюдении комментируемого Закона и иных нормативно-правовых актов в области образования как основной обязанности, что выводит ее за пределы комментируемой статьи и комментируемого Закона в целом. Обязанности могут быть прописаны в ином нормативно-правовом акте, принятом в установленном порядке уполномоченным органом, и исходя из смысла указанной нормы подлежат исполнению образовательной организацией.
4. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке по следующим основаниям:
- за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции;
- за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом;
- за качество образования своих выпускников;
- за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации;
- за нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся;
- за нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности.
Ответственность за указанные нарушения несут образовательная организация (как юридическое лицо) и ее должностные лица (руководитель, лицо, его замещающее). Санкции за данные виды нарушений предусмотрены КоАП РФ.
В некоторых случаях руководитель или иные должностные лица образовательной организации могут нести уголовную ответственность, если их действия содержат состав уголовных преступлений (причинение вреда здоровью обучающихся, оскорбление и пр.). Следует отметить, что судимость педагогических работников, а также подвержение их уголовному преследованию за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, а также против общественной безопасности влекут за собой запрет осуществления педагогической деятельности.
Ласкина Н.В., Новикова Н.А., Лежнева Н.С., Тимофеева Н.Ю., Слесарев С.А., Вахрушева Ю.Н.
Год издания: 2014