Законодательство РФ

Статья 21. Образовательная деятельность

1. Образовательная деятельность осуществляется образовательными организациями и в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями.

2. На организации, осуществляющие обучение, и индивидуальных предпринимателей, на их обучающихся, на педагогических работников, занятых в организациях, осуществляющих обучение, или у индивидуальных предпринимателей, распространяются права, социальные гарантии, обязанности и ответственность образовательных организаций, обучающихся и педагогических работников таких образовательных организаций.

3. Образовательная деятельность в отношении несовершеннолетних не может осуществляться организациями, признанными иностранными агентами.


Комментарии к статье 21 273-ФЗ Об образовании в Российской Федерации:

1. Название комментируемой статьи не совсем точно отражает ее содержание. Понятие образовательной деятельности закреплено в ст. 2, в соответствии с п. 17 которой образовательная деятельность - это деятельность по реализации образовательных программ (подробнее о понятии и видах образовательных программ см. комментарий к ст. ст. 2, 12, 13).

При этом исходя из названия главы 3 (в структуру которой включена комментируемая статья) данная глава направлена на установление правовых норм, регламентирующих вопросы, непосредственно связанные с одной из категорий участников образовательных отношений - лицами, осуществляющими образовательную деятельность. В связи с этим, несмотря на название "образовательная деятельность", положения комментируемой статьи устанавливают общие положения относительно лиц, которые в соответствии с нормами комментируемого закона имеют право осуществлять образовательную деятельность.

2. По общему правилу, закрепленному положениями ч. 1 комментируемой статьи, образовательную деятельность имеют право осуществлять образовательные организации. В соответствии с п. 18 ст. 2 комментируемого Закона образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

Таким образом, отнесение образовательных организаций к основным организациям, осуществляющим образовательную деятельность, вполне обоснованно, так как для них образовательная деятельность представляет собой основной вид деятельности. Образовательные организации разделены на типы, которые установлены ст. 23 комментируемого Закона (подробнее см. комментарий к указанной статье).

3. Кроме образовательных организаций, осуществлять образовательную деятельность в случаях, установленных Законом, имеют право:

3.1. Организации, осуществляющие обучение.

Пункт 19 ст. 2 комментируемого Закона определяет организацию, осуществляющую обучение, как юридическое лицо, осуществляющее на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности.

При этом законодатель четко в определениях устанавливает, что образовательная организация - всегда некоммерческая организация, тогда как в отношении организации, осуществляющей обучение, подобных требований не закреплено.

Более подробно перечень организаций, осуществляющих обучение, определен ст. 31 комментируемого Закона. Так, к организациям, осуществляющим обучение, относятся:

- осуществляющие образовательную деятельность научные организации;

- организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- организации, осуществляющие лечение, оздоровление и (или) отдых;

- организации, осуществляющие социальное обслуживание;

- иные юридические лица.

Кроме перечисленных организаций, право осуществлять образовательную деятельность по основным и дополнительным общеобразовательным программам предоставлено дипломатическим представительствам и консульским учреждениям РФ, а также представительствам РФ при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях. Осуществление образовательной деятельности указанными субъектами возможно лишь с учетом особенностей, установленных положениями комментируемого Закона (подробнее об организациях, осуществляющих обучение, см. комментарий к статье 31).

3.2. Индивидуальные предприниматели.

В соответствии со ст. 32 комментируемого Закона индивидуальные предприниматели осуществляют образовательную деятельность по основным и дополнительным общеобразовательным программам, программам профессионального обучения (более подробно см. комментарий к ст. 32).

В связи с тем что понятие индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность, является новым понятием, на практике на сегодняшний день возникают вопросы, связанные с применением положений относительно данной категории. Так, например, спорным является вопрос о возможности реализации индивидуальными предпринимателями дополнительных профессиональных программ. В соответствии с ч. 3 ст. 32 комментируемого Закона индивидуальные предприниматели осуществляют образовательную деятельность по основным и дополнительным общеобразовательным программам, а также по программам профессионального обучения. Таким образом, осуществление такого подвида дополнительного образования, как профессиональное дополнительное образование, индивидуальными предпринимателями не предусмотрено.

Также возникает вопрос о необходимости получения индивидуальными предпринимателями лицензии на осуществление образовательной деятельности. В соответствии с ч. 2 ст. 91 комментируемого Закона получение лицензии индивидуальными предпринимателями обязательно, за исключением случаев, если индивидуальный предприниматель осуществляет образовательную деятельность непосредственно, то есть индивидуально. Разъяснение по данному вопросу содержится также в письме Минобрнауки РФ от 9 октября 2013 г. N 06-735 "О дополнительном профессиональном образовании".

Следует обратить внимание на тот факт, что в ст. 2 законодатель устанавливает отдельное собирательное понятие: организации, осуществляющие образовательную деятельность (п. 20 ст. 2), объединяющее в себе и образовательные организации, и организации, осуществляющие обучение. Также в данном пункте к организациям, осуществляющим образовательную деятельность, законодатель приравнивает и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность.

4. Часть 2 комментируемой статьи распространяет на организации, осуществляющие обучение (а также на индивидуальных предпринимателей), права, социальные гарантии и ответственность, которые установлены положениями комментируемого Закона в отношении образовательных организаций, тем самым уравнивая между собой все организации, осуществляющие образовательную деятельность. Именно в этих целях по тексту закона очень часто встречается именно термин "организации, осуществляющие образовательную деятельность".

Перечень прав, обязанностей и ответственность образовательной организации (а равно и организаций, осуществляющих обучение, и индивидуальных предпринимателей) установлены ст. 28 комментируемого Закона (подробнее см. комментарий к указанной статье).

Помимо норм, регулирующих права и ответственность самих организаций, осуществляющих образовательную деятельность, положения ч. 2 комментируемой статьи приравнивают также в правах и других участников образовательных отношений (обучающихся, педагогических работников), обучающихся (занятых) как в образовательных организациях, так и в организациях, осуществляющих обучение, или у индивидуальных предпринимателей.

Перечень прав и обязанностей педагогических работников установлен ст. ст. 46, 47 комментируемого Закона (подробнее см. комментарий к указанным статьям). Основные права обучающихся установлены ст. 34 комментируемого Закона.

"Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (постатейный)
Ласкина Н.В., Новикова Н.А., Лежнева Н.С., Тимофеева Н.Ю., Слесарев С.А., Вахрушева Ю.Н.
Год издания: 2014

Популярные статьи и материалы
N 400-ФЗ от 28.12.2013

ФЗ о страховых пенсиях

N 69-ФЗ от 21.12.1994

ФЗ о пожарной безопасности

N 40-ФЗ от 25.04.2002

ФЗ об ОСАГО

N 273-ФЗ от 29.12.2012

ФЗ об образовании

N 79-ФЗ от 27.07.2004

ФЗ о государственной гражданской службе

N 275-ФЗ от 29.12.2012

ФЗ о государственном оборонном заказе

N2300-1 от 07.02.1992 ЗППП

О защите прав потребителей

N 273-ФЗ от 25.12.2008

ФЗ о противодействии коррупции

N 38-ФЗ от 13.03.2006

ФЗ о рекламе

N 7-ФЗ от 10.01.2002

ФЗ об охране окружающей среды

N 3-ФЗ от 07.02.2011

ФЗ о полиции

N 402-ФЗ от 06.12.2011

ФЗ о бухгалтерском учете

N 135-ФЗ от 26.07.2006

ФЗ о защите конкуренции

N 99-ФЗ от 04.05.2011

ФЗ о лицензировании отдельных видов деятельности

N 223-ФЗ от 18.07.2011

ФЗ о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц

N 2202-1 от 17.01.1992

ФЗ о прокуратуре

N 127-ФЗ 26.10.2002

ФЗ о несостоятельности (банкротстве)

N 152-ФЗ от 27.07.2006

ФЗ о персональных данных

N 44-ФЗ от 05.04.2013

ФЗ о госзакупках

N 229-ФЗ от 02.10.2007

ФЗ об исполнительном производстве

N 53-ФЗ от 28.03.1998

ФЗ о воинской службе

N 395-1 от 02.12.1990

ФЗ о банках и банковской деятельности

ст. 333 ГК РФ

Уменьшение неустойки

ст. 317.1 ГК РФ

Проценты по денежному обязательству

ст. 395 ГК РФ

Ответственность за неисполнение денежного обязательства

ст 20.25 КоАП РФ

Уклонение от исполнения административного наказания

ст. 81 ТК РФ

Расторжение трудового договора по инициативе работодателя

ст. 78 БК РФ

Предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам

ст. 12.8 КоАП РФ

Управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, передача управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения

ст. 161 БК РФ

Особенности правового положения казенных учреждений

ст. 77 ТК РФ

Общие основания прекращения трудового договора

ст. 144 УПК РФ

Порядок рассмотрения сообщения о преступлении

ст. 125 УПК РФ

Судебный порядок рассмотрения жалоб

ст. 24 УПК РФ

Основания отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела

ст. 126 АПК РФ

Документы, прилагаемые к исковому заявлению

ст. 49 АПК РФ

Изменение основания или предмета иска, изменение размера исковых требований, отказ от иска, признание иска, мировое соглашение

ст. 125 АПК РФ

Форма и содержание искового заявления