"Методические рекомендации по организации и проведению общественного контроля, партнерства и взаимного сотрудничества в сфере топливного рынка" (утв. Росстандартом)

Утверждены

Заместитель Руководителя

Федерального агентства

по техническому регулированию

и метрологии

А.В.КУЛЕШОВ

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

ПО ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЮ ОБЩЕСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ,

ПАРТНЕРСТВА И ВЗАИМНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА В СФЕРЕ

ТОПЛИВНОГО РЫНКА

1. Общие положения

1. Настоящие методические рекомендации по организации и проведению общественного контроля, партнерства и взаимного сотрудничества в сфере топливного рынка (далее - Методические рекомендации) разработаны с целью формирования единого подхода к организации и проведению общественного контроля качества топлива на автозаправочных станциях (далее - АЗС), а также публикации и разглашению полученных в результате проводимых мероприятий результатов.

2. Методические рекомендации разработаны для использования общественными объединениями потребителей (их ассоциациями, союзами) при осуществлении контроля качества топлива на АЗС.

3. Все мероприятия общественного контроля направлены на выявление фактов реализации на потребительском рынке некачественного топлива. В целях пресечения продажи на АЗС некачественного топлива настоящими Методическими рекомендациями предусмотрено направление результатов, полученных в ходе мероприятий общественного контроля, в контрольно-надзорные и судебные органы.

2. Правовое обоснование проведения общественного контроля

Статья 45 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей";

Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях";

Федеральный закон от 21 июля 2014 г. N 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации";

Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании";

Технический регламент Таможенного союза "О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту", утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. N 826.

3. Основные этапы общественного контроля

Общественный контроль качества топлива на АЗС следует проводить в следующем порядке:

3.1. Подготовительный этап, в рамках которого определяется перечень АЗС, подлежащих общественному контролю, и аккредитованная лаборатория для проведения необходимых исследований.

3.2. Этап приобретения топлива.

3.3. Этап отбора проб.

3.4. Этап передачи отобранных проб в аккредитованную лабораторию для проведения лабораторных испытаний и исследований топлива на его соответствие обязательным требованиям, установленным техническим регламентом и другими нормативными документами.

3.5. Информирование продавцов топлива о результатах исследований.

3.6. Получение комментариев продавцов топлива.

3.7. Рассмотрение комментариев продавцов топлива.

3.8. Заключительный этап, который включает в себя подготовку уведомлений о выявленных нарушениях и направление их в органы государственного контроля (надзора), в прокуратуру, подачу исковых заявлений в суды (в случае необходимости) и обнародование результатов контроля.

4. Формы основных документов

Общественный контроль качества топлива на АЗС следует проводить с использованием формы "Карта учета топлива" согласно приложению к настоящим Методическим рекомендациям (далее - Карта учета).

5. Порядок проведения подготовительных мероприятий

5.1. Определяется перечень АЗС, подлежащих общественному контролю, при каждом случае его проведения, по территориальному принципу (область, регион). В перечень рекомендуется включать не менее 5 (пяти) АЗС, принадлежащих разным хозяйствующим субъектам (вертикально интегрированные нефтяные компании, независимые операторы).

5.2. До момента приобретения топлива определяется аккредитованная лаборатория, в которую оно будет передано, обеспечив предварительное согласование возможности проведения необходимых исследований топлива на предмет соответствия параметров (параметра) топлива требованиям технического регламента, положениям стандартов.

5.3. Распечатывается и используется при проведении мероприятий Карта учета, этикетки отобранных проб для АЗС, а также этикетки отобранных проб для передачи в аккредитованную лабораторию и хранения арбитражной пробы у общественной организации.

5.4. Распечатывается и используется при проведении мероприятий Памятка для представителей АЗС.

6. Порядок приобретения топлива

6.1. Процесс приобретения продукции рекомендуется осуществлять:

- группой общественных контролеров в составе двух - трех человек;

- в присутствии персонала АЗС (рекомендуется одновременно проводить фото-, видеосъемку);

- с заполнением Карты учета и этикеток.

6.2. Непосредственно после оплаты топлива и получения кассового чека заполняется Карта учета. Кассовый чек сохраняется и вклеивается в Карту учета. При использовании on-line касс осуществляется заполнение электронных реквизитов чека.

7. Порядок отбора проб

7.1. Пробы топлива отбираются в присутствии представителя АЗС в соответствии с утвержденными ГОСТ 2517-2012 "Нефть и нефтепродукты. Методы отбора проб" правилами отбора образов.

7.2. Пробу разливают в чистые сухие стеклянные бутылки (в соответствии с ГОСТ 2517-2012). Бутылку заполняют не более чем на 90% вместимости.

7.3. Объединенную пробу нефтепродукта делят на три равные части и опечатывают одноразовыми пластиковыми пломбами. Первую часть пробы передают в аккредитованную лабораторию (1 бутылка) для проведения лабораторных испытаний и исследований, вторую - сотруднику АЗС (1 бутылка), третью - группе общественного контроля (1 бутылка).

7.4. Бутылки с пробами должны быть герметично закупорены пробками или винтовыми крышками с прокладками, не растворяющимися в нефтепродукте, емкости должны быть плотно закрыты крышками и опломбированы.

7.5. К бутылке для АЗС необходимо приклеить этикетку.

На этикетке должны быть указаны:

- номер (код) пробы по Карте учета;

- номер пломбы;

- марка топлива;

- номер резервуара (колонки);

- дата, время отбора;

- срок хранения пробы;

- обозначение стандарта или технических условий на нефтепродукт;

- фамилии, инициалы и подписи ответственного лица, отобравших и опечатавших пробу - представителей общественной организации (потребителя) и представителя АЗС (при его участии в отборе проб).

7.6. После отбора проб заполняется Карта учета с указанием номера и собственника АЗС, марки нефтепродукта, места отбора и фамилий ответственных лиц, участвовавших в отборе проб, с подписями участников. Полный перечень сведений указан в приложении.

7.7. Пробы нефтепродуктов хранят в помещении или специально отведенных местах, отвечающих противопожарным требованиям, предъявляемым к кладовым легковоспламеняющихся и горючих жидкостей. Пробы хранят в шкафу, ящике с гнездами или на полках из несгораемого материала.

7.8. На случай разногласий в оценке качества пробы топлива хранят до передачи результатов в контрольно-надзорные органы.

8. Порядок передачи отобранных проб в аккредитованную лабораторию для проведения лабораторных испытаний и исследований топлива на его соответствие обязательным требованиям, установленным техническими регламентами и другим нормативным документам

8.1. При передаче топлива в аккредитованную лабораторию для проведения испытаний и исследований топлива оформляется акт приема-передачи топлива, подтверждающий факт передачи топлива. Полученный акт сохраняется и прилагается к Карте учета.

8.2. При проведении мероприятий общественного контроля допускается применение оборудования для проведения предварительного мониторинга (в т.ч. экспресс-анализаторов и мобильных лабораторий), отвечающего обязательным требованиям в области обеспечения единства измерений. Полученные результаты в случае несоответствия показателей топлива установленным требованиям перепроверяются в аккредитованной лаборатории. Пробы топлива передаются в аккредитованную лабораторию в течение 72 часов с момента их отбора.

Дополнительно возможно обращение в уполномоченный орган государственного контроля (надзора) для организации осуществления проверки в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

8.3. Распространение результатов исследований топлива с выявленными отклонениями от установленных требований возможно только после их подтверждения в аккредитованной лаборатории, а также по итогам рассмотрения отрицательных результатов лабораторных испытаний продавцом.

9. Рекомендации по заполнению карты учета

9.1. Форма Карты учета, предварительно распечатанная, заполняется рукописным способом печатными буквами.

9.2. Рекомендации по заполнению Карты учета приведены в таблице:

N п/п	Рекомендации
1	Дата и время приобретения топлива указываются согласно кассовому чеку
2	Сведения об АЗС заполняются по информации, размещенной на вывеске и в "Уголке потребителя"
3	Наименование, марка топлива, в том числе экологический класс, стоимость топлива за каждую единицу, количество приобретенных единиц топлива, номер чека указываются на основе информации, содержащейся в кассовом чеке, номер пломбы, шифр пробы
4	Указываются ФИО ответственного лица контролеров, которые осуществляли приобретение топлива, отбор пробы, а также иных участвовавших лиц
5	Указываются сведения об общественном объединении потребителей, от имени которого действовали общественные контролеры в момент закупки топлива
6	Лица, указанные в пункте 5 Карты учета, указывают ФИО ответственного лица и расписываются, подтверждая тем самым факт приобретения топлива, указанного в Карте учета, и правильность отраженных в ней данных
7	Представитель АЗС указывает свои ФИО, должность и расписывается. В случае отказа представителя АЗС поставить свою подпись графа остается пустой.
8	Указываются дата и время передачи топлива в аккредитованную лабораторию, полное наименование аккредитованной лаборатории указывается в соответствии с данными договора о проведении исследования или иного документа, выданного данной лабораторией. Копия кассового чека, выданная АЗС при приобретении топлива, должна быть вклеена в Карту учета. Номер договора или иного документа, в котором указаны все реквизиты лаборатории.

10. Использование результатов исследований аккредитованной лаборатории

10.1. В зависимости от результатов исследования общественное объединение потребителей (их ассоциация, союз) может использовать полученные результаты следующим образом:

Удовлетворительные результаты	Неудовлетворительные результаты
Проинформировать продавцов, потребителей через средства массовой информации и другие средства массовой коммуникации, включая задействованный электронный ресурс	Проинформировать продавцов топлива о результатах исследований
Использовать результаты исследования аккредитованной лаборатории в целях формирования собственного рейтинга топливных компаний	Получить комментарии продавцов топлива с результатами лабораторных испытаний арбитражной пробы
	Рассмотреть комментарии продавцов топлива и в случае необходимости провести дополнительные лабораторные испытания третьей пробы
	Уведомить органы государственного контроля (надзора), органы прокуратуры.
	Обратиться в суд с иском в защиту прав неопределенного круга потребителей

10.2. В целях предотвращения введения в заблуждение потребителей, недобросовестной конкуренции, злоупотреблений и иных неправомерных действий не допускается распространение результатов исследований, не прошедших процедуру их проверки в аккредитованной лаборатории, а также до рассмотрения продавцом топлива результатов исследований проб.

Информация об несоответствующего установленным требованиям топлива направляется участниками общественного контроля продавцу в возможно короткий срок для принятия им мер по обеспечению соответствия показателей топлива установленным требованиям.

Продавец подтверждает дату и время получения уведомления и сообщает общественной организации в 10-дневный срок о результатах рассмотрения информации, проведении исследований арбитражной пробы топлива, а в случае подтверждения фактов нарушений, об остатках нереализованного топлива, несоответствующего установленным требованиям, и остановке его реализации.

Информация об отклонении показателей топлива от установленных норм, подтвержденная результатами исследований аккредитованной лаборатории, участниками общественного контроля передается в уполномоченный орган надзора.

Приложение 1

Карта учета отбора проб топлива ________

дата			время
1. Сведения об АЗС, в которой приобреталось топливо:
название АЗС
наименование юр. лица или ИП
фактический адрес АЗС
Электронный адрес и телефон
2. Сведения о приобретенном топливе:
наименование, марка, класс топлива
обозначение стандарта или технических условий
Номер паспорта на топливо
Номер декларации о соответствии
стоимость литра					количество литров
номер кассового чека					шифр (код) пробы:
номера пломб
3. Сведения об организации, отбиравшей пробы
наименование организации
юридический адрес
электронный адрес телефон
4. Подпись ответственного лица, отбиравшего пробы:
Ф.И.О.						подпись
5. Подтверждающая подпись представителя АЗС, принявшего пробы:
Ф.И.О. и должность						подпись
6. Сведения о передаче топлива в аккредитованную лабораторию для /Ш/Л