ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
от 12 октября 2021 г. по делу N АКПИ21-718
Верховный Суд Российской Федерации в составе:
судьи Верховного Суда Российской Федерации Назаровой А.М.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Саидова Руслана Саидовича о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок,
решением Верховного Суда Республики Дагестан от 18 марта 2020 г. Саидову Р.С. отказано в удовлетворении административного искового заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 28 октября 2020 г. указанное решение отменено и по делу принято новое решение, которым административный иск удовлетворен частично, Саидову Р.С. присуждена компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере 5 000 руб.
Саидов Р.С. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере 1000 руб.
В обоснование заявленного требования административный истец указал, что продолжительность производства по делу в суде первой инстанции составила 4 месяца 12 дней, в суде апелляционной инстанции - 7 месяцев 10 дней, общая продолжительность судопроизводства по делу составила 11 месяцев 22 дня, что превышает разумные сроки судопроизводства по делу. На длительность судопроизводства по делу, по его мнению, повлияла ненадлежащая подготовка дела к судебному разбирательству, неоправданно долгая передача дела из производства одного судьи в производство другого.
Одновременно в административном исковом заявлении о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок Саидовым Р.С. заявлено ходатайство о восстановлении процессуального срока на обращение в суд, пропущенного, по его мнению, по уважительной причине в связи с введением его в заблуждение ответом Верховного Суда Республики Дагестан от 18 января 2021 г. относительно подсудности такого заявления, что подтверждается определением Верховного Суда Республики Дагестан от 26 марта 2021 г.
Административный истец принимал участие в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи из ФКУ ИК-<...> УФСИН России по Саратовской области, заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить и присудить компенсацию в размере 10 000 руб.
Интересы Российской Федерации в Верховном Суде Российской Федерации в соответствии с частью 9 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации) представляет Министерство финансов Российской Федерации.
В письменных возражениях на административный иск Министерство финансов Российской Федерации просило отказать в удовлетворении требований, полагая, что общий срок судопроизводства по делу не нарушает право административного истца на судопроизводство в разумный срок.
В судебном заседании представитель Минфина России Лаптев С.А. просил отказать в удовлетворении заявленного требования.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, Верховный Суд Российской Федерации находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, а пропущенный процессуальный срок на подачу административного искового заявления подлежащим восстановлению по следующим основаниям.
Согласно части 2 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), пункту 1 части 5 статьи 3 Закона о компенсации административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок может быть подано в суд в шестимесячный срок со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по делу, по которому допущено нарушение.
В силу части 1 статьи 95 поименованного Кодекса лицам, пропустившим установленный этим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.
Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации) разъяснено, что шестимесячный срок для обращения в суд с заявлением о компенсации может быть восстановлен при наличии ходатайства об этом лица, подающего заявление о компенсации (пункт 1 части 5, части 6, 7.1, 7.2, 7.3, 8 статьи 3 Закона о компенсации, части 2, 4, 5 - 8 статьи 250, часть 2 статьи 257 КАС РФ) (пункт 29). При решении вопроса о восстановлении пропущенного срока необходимо учитывать, что этот срок может быть восстановлен только в случае наличия уважительных причин его пропуска, установленных судом. Такими причинами могут быть обстоятельства, объективно исключавшие возможность своевременного обращения в суд с заявлением о компенсации и не зависящие от лица, подающего ходатайство о восстановлении срока (например, введение режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на всей территории Российской Федерации либо на ее части, болезнь, беспомощное состояние, несвоевременное направление лицу копии документа, а также иные обстоятельства, лишавшие лицо возможности обращения в суд в установленный законом срок, оцененные судом как уважительные) (пункт 30).
Из материалов дела следует, что 25 марта 2021 г. в Верховный Суд Республики Дагестан от Саидова Р.С. поступило административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, допущенное по административному делу N 3а-145/2020 по его административному исковому заявлению о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок. Определением судьи Верховного Суда Республики Дагестан от 26 марта 2021 г. административное исковое заявление возвращено административному истцу в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 129 КАС РФ в связи с неподсудностью данному суду. 18 июня 2021 г. Саидов Р.С. обратился с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, допущенное по административному делу N 3а-145/2020, непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации, которое определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 8 июля 2021 г. было ему возвращено, как поданное с нарушением порядка, установленного пунктом 2 части 1 статьи 254 КАС РФ. 9 июля 2021 г. административному истцу направлены копия указанного определения и документы. 23 июля 2021 г. Саидов Р.С. повторно подал административное исковое заявление в Верховный Суд Российской Федерации через Верховный Суд Республики Дагестан, куда оно поступило 6 августа 2021 г., и направлено Верховным Судом Республики Дагестан 12 августа 2021 г. в Верховный Суд Российской Федерации вместе с административным делом N 3а-145/2020.
Учитывая изложенное, суд находит приведенные административным истцом причины пропуска срока на подачу административного искового заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок уважительными, а срок подлежащим восстановлению.
В соответствии с Законом о компенсации компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы) (часть 2 статьи 1); размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека (часть 2 статьи 2).
В пунктах 49, 50 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации разъяснено, что при исчислении общей продолжительности судопроизводства по делу учитывается только то время, в течение которого дело находится в производстве суда, органов дознания, следствия, прокуратуры. В общую продолжительность судопроизводства по гражданским, административным делам, делам об административных правонарушениях, делам по экономическим спорам включается период со дня поступления искового заявления, административного искового заявления, протокола об административном правонарушении (постановления о возбуждении дела об административном правонарушении), заявления в суд первой инстанции до дня вступления в законную силу последнего судебного акта по рассмотренному делу (часть 5 статьи 3 Закона о компенсации, пункт 4 части 2 статьи 252 КАС РФ пункт 4 статьи 222.3, 278 АПК РФ).
Из материалов административного дела N 3а-145/2020 усматривается, что Саидовым Р.С. 1 декабря 2019 г. составлено административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, допущенное по административному делу N 2а-459/2019, которое согласно штемпелю на конверте 3 декабря этого же года направлено ФКУ ИК<...> ГУФСИН России по Красноярскому краю в Каспийский городской суд Республики Дагестан.
Из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 66011151222537 следует, что указанное административное исковое заявление поступило в Каспийский городской суд Республики Дагестан 10 декабря 2019 г.
Датой регистрации на штемпеле Каспийского городского суда Республики Дагестан на названном административном иске указано 27 декабря 2019 г.
Согласно сопроводительному письму Каспийского городского суда Республики Дагестан административное исковое заявление вместе с административным делом N 2а-459/2019 направлено в Верховный Суд Республики Дагестан 21 января 2020 г., куда оно поступило 23 января 2020 г.
Определением судьи Верховного Суда Республики Дагестан от 27 января 2020 г. названное административное исковое заявление принято к производству суда и по возбужденному административному делу назначено открытое судебное заседание на 13 февраля 2020 г.
В судебном заседании 13 февраля 2020 г. председательствующим судьей по делу заявлен самоотвод, который в этот же день определением Верховного Суда Республики Дагестан удовлетворен.
17 февраля 2020 г. административное дело распределено другому судье и по нему назначено судебное заседание на 6 марта 2020 г. В указанный день судебное заседание отложено на 18 марта 2020 г. в связи с неявкой лиц, участвующих в деле. 18 марта 2020 г. по делу вынесено решение, которым Саидову Р.С. отказано в удовлетворении административного иска. Решение согласно имеющемуся в нем указанию 23 марта 2020 г. изготовлено в окончательной форме.
Из копии сопроводительного письма, датированного 24 марта 2020 г., принятого экспедицией Верховного Суда Республики Дагестан 29 апреля 2020 г., видно, что Саидову Р.С. направлена копия решения от 13 марта 2020 г.
27 марта 2020 г. в Верховный Суд Республики Дагестан поступило ходатайство Саидова Р.С. о направлении ему копии решения и протокола судебного заседания от 18 марта 2020 г., которые согласно сопроводительному письму были направлены ему 13 мая 2020 г.
Копии протокола судебного заседания и решения Верховного Суда Республики Дагестан от 18 марта 2020 г. Саидов Р.С. получил 8 июня 2020 г., что подтверждается его распиской.
9 апреля 2020 г. Саидовым Р.С. составлена апелляционная жалоба на решение Верховного Суда Республики Дагестан от 18 марта 2020 г., которая согласно штемпелю на конверте направлена ФКУ ИК<...> ГУФСИН России по Красноярскому краю в Верховный Суд Республики Дагестан 14 апреля 2020 г.
Датой регистрации жалобы Верховным Судом Республики Дагестан на апелляционной жалобе указано 7 сентября 2020 г.
14 сентября 2020 г. апелляционная жалоба и с административное дело направлены в Третий апелляционный суд общей юрисдикции, куда они поступили 22 сентября 2020 г.
23 сентября 2020 г. определением судьи Третьего апелляционного суда общей юрисдикции апелляционная жалоба Саидова Р.С. принята к производству суда и по делу назначено судебное разбирательство на 28 октября 2020 г. В указанный день апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции решение Верховного Суда Республики Дагестан от 18 марта 2020 г. отменено, по делу принято новое решение, которым административный иск удовлетворен частично, Саидову Р.С. присуждена компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере 5 000 руб.
Продолжительность судопроизводства по административному делу N 3а-145/2020, исчисляемая с 23 января 2020 г. (даты поступления административного искового заявления в суд первой инстанции, компетентный рассматривать данное заявление) по 28 октября 2020 г. (даты вступления решения в законную силу), составила 9 месяцев 6 дней.
При определении разумности и продолжительности срока судопроизводства суд принимает во внимание следующие обстоятельства.
Частью 2 статьи 259 КАС РФ установлено, что копии решения суда в трехдневный срок со дня принятия решения в окончательной форме направляются административному истцу, в орган, организацию или должностному лицу, на которых в соответствии с федеральным законом возложены обязанности по исполнению судебных актов о присуждении компенсации, а также заинтересованным лицам.
Судом установлено, что копия решения Верховного Суда Республики Дагестан от 18 марта 2020 г., изготовленная судом, как указано в решении, в окончательной формулировке 23 марта 2020 г., направлена Саидову Р.С. только 13 мая 2020 г. и получена им 8 июня 2020 г.
Несмотря на то, что апелляционная жалоба на указанное решение направлена Саидовым Р.С. еще в апреле 2020 г., в суд апелляционной инстанции данная жалоба вместе с делом направлена Верховным Судом Республики Дагестан лишь 14 сентября 2020 г.
Как пояснил в судебном заседании административный истец, в апреле 2020 г. апелляционная жалоба направлена им для соблюдения процессуальных сроков на обжалование решения, а само решение получено им значительно позже, что подтверждается материалами административного дела N 3а-145/2020.
Частью 4 статьи 302 КАС РФ предусмотрено, что по истечении срока обжалования, предусмотренного частью 1 статьи 298 этого Кодекса, суд первой инстанции направляет дело с апелляционными жалобой, представлением и поступившими возражениями относительно них в суд апелляционной инстанции.
Несвоевременное направление Верховным Судом Республики Дагестан копии решения Саидову Р.С. со дня принятия решения в окончательной форме повлияло на истечение сроков подачи на него апелляционной жалобы и своевременное направление жалобы с делом в суд апелляционной инстанции, и, соответственно, на общие сроки судопроизводства по делу, так как период с момента составления мотивированного решения (23 марта 2020 г.) и до момента направления апелляционной жалобы с делом в апелляционный суд (14 сентября 2020 г.) составил 5 месяцев 23 дня.
Такие действия Верховного Суда Республики Дагестан не могут быть признаны достаточными и эффективными, а общая продолжительность судопроизводства по административному делу является чрезмерной и не отвечает требованию разумности.
При этом Верховный Суд Российской Федерации также обращает внимание на несвоевременные действия Каспийского городского суда Республики Дагестан по направлению административного искового заявления Саидова Р.С. в Верховный Суд Республики Дагестан.
Частью 4 статьи 251 КАС РФ закреплено, что суд, принявший решение, обязан направить административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок вместе с делом в соответствующий суд в трехдневный срок со дня поступления этого заявления в суд.
Административное исковое заявление Саидова Р.С., поступившее в Каспийский городской суд Республики Дагестан 10 декабря 2019 г., направлено этим судом вместе с административным делом N 2а-459/2019 в Верховный Суд Республики Дагестан 21 января 2020 г., то есть в нарушение требования приведенной нормы закона через 1 месяц 12 дней.
Указанные в совокупности обстоятельства существенно повлияли на общую продолжительность судопроизводства по делу.
Учитывая конкретные обстоятельства административного дела, не представляющего правовой и фактической сложности, разумный срок судопроизводства по которому нарушен судом, характер допущенных судом процессуальных нарушений, значимость последствий этих нарушений для административного истца, Верховный Суд Российской Федерации считает требования административного истца о присуждении ему компенсации в размере 10 000 руб. обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Решение о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок подлежит исполнению за счет средств федерального бюджета Министерством финансов Российской Федерации (часть 2 статьи 5 Закона о компенсации).
Руководствуясь статьями 175 - 180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
административное исковое заявление Саидова Руслана Саидовича удовлетворить.
Присудить Саидову Руслану Саидовичу компенсацию за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере 10 000 (десяти тысяч) руб., перечислив их на его лицевой счет в ФКУ ИК-<...> УФСИН России по Саратовской области, расчетный счет N <...>, банк получателя: отделение <...> <...> области г. <...>, назначение платежа: Саидов Руслан Саидович, <...> года рождения.
Решение подлежит исполнению Министерством финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета.
Решение суда в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Российской Федерации
А.М.НАЗАРОВА
------------------------------------------------------------------