Законодательство РФ

Решение Верховного Суда РФ от 07.11.2019 N АКПИ19-813

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

от 7 ноября 2019 г. N АКПИ19-813

Верховный Суд Российской Федерации в составе

судьи Верховного Суда

Российской Федерации Назаровой А.М.

при секретаре Березиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Милехина Виктора Васильевича о признании незаконными действий Высшей экзаменационной комиссии по приему квалификационного экзамена на должность судьи,

установил:

Высшей квалификационной коллегией Российской Федерации (далее - ВККС РФ, Коллегия) 2 сентября 2019 г. было объявлено об открытии вакантной должности Председателя Верховного Суда Российской Федерации.

Объявление опубликовано в "Российской газете" 2 сентября 2019 г., N 194.

Согласно объявлению заявления и документы, перечисленные в пункте 6 статьи 5 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 г. N 3132-I "О статусе судей в Российской Федерации" (далее - Закон о статусе судей), принимаются от претендентов на указанную вакантную должность с понедельника по четверг с 10.00 до 18.00, в пятницу - с 10.00 до 16.45 (обед с 12.00 до 12.45) по адресу: 123995, г. Москва, ул. Баррикадная, 8, строение 4, каб. N 105, 106, 121. Последний день приема документов - 16 сентября 2019 г. Заявления и документы, поступившие после указанного срока, к рассмотрению не принимаются.

С заявлением о рекомендации кандидатом на указанную должность в ВККС РФ 12 сентября 2019 г. обратился Милехин В.В.

В связи с непредставлением документов, предусмотренных пунктом 6 статьи 5 Закона о статусе судей, в полном объеме, а именно в отсутствие удостоверения о сдаче квалификационного экзамена, решением ВККС РФ от 17 сентября 2019 г. производство по заявлению Милехина В.В. о рекомендации кандидатом на должность Председателя Верховного Суда Российской Федерации прекращено, аппарату Коллегии поручено возвратить Милехину В.В. поданные документы.

Милехин В.В. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением (далее - Заявление) о признании незаконными действий Высшей экзаменационной комиссии по приему квалификационного экзамена на должность судьи (далее - Высшая экзаменационная комиссия, ВЭК, Комиссия), в результате которых он не был допущен к сдаче квалификационного экзамена на должность Председателя Верховного Суда Российской Федерации, выразившихся в ненадлежащем извещении о времени и месте проведения квалификационного экзамена.

В обоснование требования административный истец указал, что 9 сентября 2019 г. он подал заявление в Комиссию, представив документы, предусмотренные пунктом 3.2.1 Регламента Высшей экзаменационной комиссии по приему квалификационного экзамена на должность судьи, утвержденного решением ВЭК от 29 июня 2017 г., протокол N 6 (далее - Регламент), которые были приняты секретарем ВЭК Игнатьевой Е.Г. Однако извещение, подписанное председателем Комиссии Ершовым В.В., от 13 сентября 2019 г. о дате проведения экзамена 16 сентября 2019 г. он получил только 18 сентября 2019 г., а извещения от 9 и 12 сентября 2019 г., подписанные заместителем председателя ВЭК Вороновым А.В., он получил 18 и 19 сентября 2019 г. соответственно, что свидетельствует о том, что в нарушение Регламента Комиссией не был рассмотрен вопрос о допуске его к сдаче квалификационного экзамена, он не был извещен должным образом о времени и месте проведения экзамена, чем нарушено его право на участие в конкурсе по отбору кандидатов на должность Председателя Верховного Суда Российской Федерации.

Кроме того, как утверждает Милехин В.В., председатель ВЭК Ершов В.В. предоставил председателю ВККС РФ Тимошину Н.В. недостоверную информацию о том, что его заявление о допуске к сдаче квалификационного экзамена будет рассмотрено на заседании Комиссии 16 сентября 2019 г., а на заседании ВККС РФ 17 сентября 2019 г. он пояснил, что Милехин В.В. выбрал для себя явиться не на сдачу квалификационного экзамена в Высшую экзаменационную комиссию, а на заседание Тушинского районного суда г. Москвы, в котором он был всего лишь представителем. 16 сентября 2019 г. в Тушинском районном суде г. Москвы он принимал участие в судебном заседании по уголовному делу не в качестве представителя, а в качестве защитника, в связи с чем не смог обратиться в Комиссию с какими-либо заявлениями, ходатайствами.

В судебном заседании Милехин В.В. поддержал требование и подтвердил изложенные в Заявлении обстоятельства.

В письменных возражениях на административный иск ВЭК указала, что доводы Заявления являются необоснованными, опровергаются материалами дела и представленными доказательствами, а требование не подлежит удовлетворению.

В судебном заседании председатель ВЭК Ершов В.В. и ее представитель Туманова Т.В. поддержали изложенную в возражениях правовую позицию и, представив доказательства, просили отказать в удовлетворении Заявления.

Выслушав стороны, показания свидетелей Игнатьевой Е.Г., Лесовой Т.С., Соколовой А.П., Ежовой Н.В., Виноградовой А.Д., Безносова И.В., исследовав материалы дела и оценив собранные по делу доказательства, Верховный Суд Российской Федерации приходит к выводу о том, что Заявление является необоснованным и не подлежит удовлетворению.

Порядок отбора кандидатов на должность судьи урегулирован в статье 5 Закона о статусе судей, в соответствии с пунктом 6 которой после сдачи квалификационного экзамена гражданин, соответствующий требованиям к кандидату на должность судьи, предусмотренным данным законом, вправе обратиться в соответствующую квалификационную коллегию судей с заявлением о рекомендации его на вакантную должность судьи.

В соответствии с пунктами 2.1, 2.2 указанной нормы, пунктами 2, 3 статьи 3 Федерального закона от 14 марта 2002 г. N 30-ФЗ "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" (далее - Закон об органах судейского сообщества) ВЭК сформирована в целях установления наличия у кандидата на должность судьи теоретических знаний, практических навыков и умений в области правоприменения, необходимых для работы в должности судьи в суде определенных вида, системы и уровня.

Исходя из положений пункта 4 статьи 5 Закона о статусе судей, пункта 1 статьи 26.1 Закона об органах судейского сообщества Высшая экзаменационная комиссия принимает экзамены у кандидата на должность судьи в случае, если заключение о рекомендации кандидата на эту должность относится к полномочиям ВККС РФ.

Пунктами 1, 3 статьи 3, пунктом 1 статьи 26.3 Закона об органах судейского сообщества установлено, что ВЭК, являясь органом судейского сообщества в Российской Федерации, действует в соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами, ее деятельность регулируется актами (регламентами, положениями), принимаемыми данным органом судейского сообщества.

Решением Высшей экзаменационной комиссии от 29 июня 2017 г. утвержден Регламент, устанавливающий правила организации работы Высшей экзаменационной комиссии, порядок производства по приему квалификационного экзамена на должность судьи, правила рассмотрения и разрешения иных вопросов, отнесенных к ведению Высшей экзаменационной комиссии.

Регламент размещен на официальном сайте ВЭК в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по электронному адресу: www.vekrf.ru.

В пункте 1.5 Регламента закреплены задачи Высшей экзаменационной комиссии, которая организует прием документов у кандидатов на должности судей, обратившихся в комиссию с заявлением о сдаче квалификационного экзамена; обеспечивает допуск кандидатов на должности судей к сдаче квалификационного экзамена на должность судьи; организует прием у допущенных к сдаче квалификационного экзамена кандидатов квалификационного экзамена и обеспечивает официально-документальное оформление его результатов.

Реализация указанных задач обеспечивается посредством осуществления следующих полномочий: принятия решений о допуске кандидатов к сдаче квалификационного экзамена и об отказе в допуске их к сдаче квалификационного экзамена; принятия квалификационных экзаменов у кандидатов, допущенных к сдаче этого экзамена, принятия решений в отношении каждого из кандидатов по результатам принятого у них экзамена (пункт 1.6 Регламента).

В силу пункта 1 статьи 26.2 Закона об органах судейского сообщества, пункта 2.5 Регламента работу Комиссии организует председатель экзаменационной комиссии или по его поручению заместитель председателя экзаменационной комиссии либо член экзаменационной комиссии.

Председатель Комиссии либо замещающее его лицо осуществляет в том числе следующие организационно-распорядительные полномочия: предварительно изучает поступившие в комиссию заявления, жалобы и иные обращения, приложенные к ним документы и дает поручения по их дальнейшему движению секретарю Высшей экзаменационной комиссии; дает устные и письменные поручения членам и секретарю комиссии по предварительной подготовке вопросов, рассмотрение которых отнесено к компетенции комиссии, в том числе по подготовке проектов соответствующих документов и решений комиссии; организует проверку предоставленных кандидатами документов на соответствие требованиям, установленным к лицам, имеющим право на сдачу квалификационного экзамена (пункт 2.5 Регламента).

Правовое, методическое, документационное, информационное и материально-техническое обеспечение работы комиссии осуществляет секретарь Высшей экзаменационной комиссии, в полномочия которого входят, в том числе: прием заявлений кандидатов о сдаче квалификационного экзамена, информирование их о порядке обращения в экзаменационную комиссию, требованиях к заявлению и к документам, предоставление которых необходимо для допуска к сдаче экзамена, осуществление предварительной проверки полноты и правильности оформления предоставленных кандидатом документов; осуществление размещения информации о работе комиссии на интернет-сайте комиссии; осуществление иных полномочий на основании поручений председателя Высшей экзаменационной комиссии либо его заместителя, данных по вопросам организации работы комиссии. При этом секретарь Высшей экзаменационной комиссии не участвует в принятии комиссией решений по вопросам, отнесенным к ее компетенции (пункт 2.6 Регламента).

К полномочиям секретаря Комиссии пунктом 3.2.4 Регламента также отнесено извещение кандидата о дате, времени и месте приема квалификационного экзамена. Секретарь Высшей экзаменационной комиссии извещает кандидата устно при приеме у него заявления и иных документов, а в случае предоставления кандидатом заявления и прилагаемых к нему документов по почте - посредством телефонной связи.

По смыслу пункта 3.2.4 Регламента дата, время и место проведения заседаний ВЭК устанавливаются на календарный год в конце текущего года посредством утверждения Высшей квалификационной комиссией графика проведения квалификационных экзаменов. Председателем, заместителями председателя, членами Высшей экзаменационной комиссии могут вноситься предложения о проведении дополнительных заседаний, которые рассматриваются и утверждаются Высшей экзаменационной комиссией.

График проведения квалификационных экзаменов на 2019 год был утвержден Комиссией 25 октября 2018 г., что подтверждается выпиской из протокола от 25 октября 2018 г. N 21, и размещен на официальном сайте ВЭК в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по указанному выше электронному адресу (далее - официальный сайт комиссии) 10 января 2019 г. Факт размещения графика на официальном сайте комиссии подтверждается актом о документировании изготовления скриншота от 13 сентября 2019 г. N 3.

Согласно объявлению ВККС РФ от 2 сентября 2019 г. об открытии вакантной должности Председателя Верховного Суда Российской Федерации последним днем приема заявления и документов, перечисленных в пункте 6 статьи 5 Закона о статусе судей, является 16 сентября 2019 г. до 18.00.

Из содержания графика проведения квалификационных экзаменов на 2019 год следует, что в августе 2019 г. последнее заседание Высшей экзаменационной комиссии состоялось 30 августа 2019 г., т.е. до момента опубликования объявления об открытии вакантной должности Председателя Верховного Суда Российской Федерации, ближайшее заседание Комиссии планировалось на 26 сентября 2019 г.

9 сентября 2019 г. в 13.45 в ВЭК административный истец лично предоставил заявление и документы для сдачи квалификационного экзамена на должность Председателя Верховного Суда Российской Федерации, в котором просил допустить его к сдаче квалификационного экзамена на должность Председателя Верховного Суда Российской Федерации, а также провести заседание Комиссии в период с 10 по 16 сентября 2019 г. в связи с тем, что прием заявлений на должность Председателя Верховного Суда Российской Федерации и документов осуществляется ВККС РФ по 16 сентября 2019 г.

В этот же день секретарь Комиссии Игнатьева Е.Г. приняла в 14.00 в здании федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Российский государственный университет правосудия", расположенном по адресу: 117418, г. Москва, ул. Новочеремушкинская 69, каб. 812, заявление и документы от кандидата Милехина В.В., о чем 9 сентября 2019 г. сделана запись в журнале регистрации документов поступивших от кандидатов на должность судьи под N 197, копия которого приобщена к материалам дела. Административным истцом факт принятия заявления и документов не оспаривается.

О факте приема заявления и документов от Милехина В.В., их содержании, действиях, совершенных при приеме заявления и документов, секретарем Комиссии Игнатьевой Е.Г. было доложено 9 сентября 2019 г. в 15.15 как посредством телефонной связи, так и докладной запиской председателю ВЭК Ершову В.В.

Согласно докладной записке председателю Комиссии Ершову В.В. от 9 сентября 2019 г. секретарь Комиссии Игнатьева Е.Г., принимая от административного истца заявление и документы для сдачи квалификационного экзамена в порядке, предусмотренном пунктом 2.6, абзацем вторым пункта 3.2.4 Регламента, в присутствии специалиста по обработке информации первой категории организационно-контрольного отдела ФГБОУВО "РГУП" Ежовой И.В., заместителя начальника отдела правового обеспечения финансово-хозяйственной деятельности ФГБОУВО "РГУП" Лесовой Т.С., гражданки Буслаевой О.В., сопровождавшей кандидата Милехина В.В. (далее - лица, присутствовавшие при приеме заявления и документов), проинформировала кандидата о порядке обращения в Комиссию, требованиях к заявлению и документам, необходимым для допуска к сдаче квалификационного экзамена, порядке проведения заседания комиссии, а также о возможности ознакомления со всеми документами, связанными с правилами организации работы ВЭК, с порядком производства по приему квалификационного экзамена на должность судьи, правилами рассмотрения и разрешения иных вопросов, отнесенных к ведению Комиссии, на официальном сайте Комиссии, осуществила предварительную проверку полноты и правильности оформления представленных кандидатом заявления и документов, по итогам которой проинформировала Милехина В.В. о несоответствии его заявления образцу, размещенному на официальном сайте комиссии в разделе "Документы для сдачи квалификационного экзамена", об отсутствии в составе документов оригинала и копии приложения к диплому о высшем юридическом образовании по специальности "Юриспруденция", предложив представить данные документы на заседание Комиссии; известила, что в соответствии с графиком проведения квалификационных экзаменов на 2019 году, размещенным на официальном сайте Комиссии ближайшее заседание ВЭК состоится 26 сентября 2019 г. в 9.00 (начало устного ответа в 12.00) по адресу: 117418, г. Москва, ул. Новочеремушкинская, д. 69, проинформировала, что в связи с заявлением кандидата с просьбой провести заседание Высшей экзаменационной комиссии в период с 10 по 16 сентября 2019 г., дата проведения дополнительного заседания может быть назначена в соответствии с пунктом 3.2.4 Регламента по предложению председателя Комиссии, о чем Милехину В.В. будет сообщено устно посредством телефонной связи секретарем Комиссии Игнатьевой Е.Г., а также письменно известила о порядке, времени и месте проведения заседания ВЭК, что подтверждается заявлением Милехина В.В., содержащим отметку об извещении.

Каких-либо устных и письменных замечаний, а также возражений в отношении действий (бездействия) секретаря Комиссии Игнатьевой Е.Г. при приеме заявления и документов от кандидата Милехина В.В. не поступало.

Указанные обстоятельства в судебном заседании подробно подтвердили допрошенные в качестве свидетелей Игнатьева Е.Г., Лесовая Т.С., Ежова Н.В., присутствовавшие при приеме заявления и документов от административного истца.

На основании поступившего заявления Милехина В.В. председатель Комиссии Ершов В.В. 9 сентября 2019 г. в 16:00 предложил членам Комиссии назначить в соответствии с пунктом 3.2.4 Регламента дополнительное заседание на 16 сентября 2019 г. в 9.00 (время начала устного ответа кандидатов - 12.00), по адресу: 117418, г. Москва, ул. Новочеремушкинская, д. 69, каб. 907 (910), на основании пункта 2.5 Регламента письменно поручил членам и секретарю комиссии Игнатьевой Е.Г. осуществить действия, обеспечивающие проведение дополнительного заседания ВЭК, и известить Милехина В.В. о дополнительном заседании Комиссии.

Из материалов дела следует, что 9 сентября 2019 г. во исполнение поручений председателя секретарь Комиссии Игнатьева Е.Г. известила Милехина В.В. о дате, времени и месте проведения дополнительного заседания Комиссии, а также о приглашении в Комиссию 12 сентября 2019 г. в 15.00 для получения письменного извещения от 9 сентября 2019 г. N 220 посредством телефонной связи с номера телефона <...> с 16.49 по 16.51 по номеру мобильного телефона, указанному в заявлении Милехина В.В., <...>, что подтверждается телефонограммой от 9 сентября 2019 г., письмом публичного акционерного общества "Московская городская телефонная сеть" от 17 сентября 2019 г. N б/н о детализации исходящих вызовов с указанного номера на номер административного истца, а также показаниями свидетелей Игнатьевой Е.Г., Лесовой Т.С. (заместитель начальника отдела правового обеспечения финансово-хозяйственной деятельности ФГБОУВО "РГУП") и Соколовой А.П. (ученый секретарь ФГБОУВО "РГУП"), в присутствии которых происходил телефонный разговор между Игнатьевой Е.Г. и Милехиным В.В.

Как показали в судебном заседании названные свидетели, в ходе данного телефонного разговора Милехин В.В. сообщил, что 12 сентября 2019 г. в Комиссию им будет направлен представитель, который получит письмо о проведении дополнительного заседания Комиссии. Дополнительно секретарю Комиссии Игнатьевой Е.Г. Милехин В.В. сообщил, что он является защитником по уголовному делу, будет принимать участие в судебном заседании Тушинского районного суда г. Москвы.

Кроме того, секретарь Комиссии Игнатьева Е.Г. направила заказную телеграмму по адресу места регистрации, указанному в анкете и паспорте кандидата: <...>, что подтверждается копией телеграммы, поданной в г. Москве под номером 000/2/020 от 9 сентября 2019 г. в 19.07, кассовым чеком от 9 сентября 2019 г. под номером квитанции Прод600206, приобщенными к материалам дела. В ответ на телеграмму в адрес ВЭК поступила телеграмма от 14 сентября 2019 г. с сообщением о том, что телеграмма не доставлена, дом закрыт, адресат по извещению за телеграммой не является.

Также секретарь Комиссии направила письмо от 9 сентября 2019 г. N 221 по адресу места регистрации Милехина В.В.: <...>, <...> области, что подтверждается кассовым чеком от 9 сентября 2019 г. под номером квитанции Прод600224, РПО N 10100038934463, отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 10100038934463, согласно которому заказное письмо прибыло в место вручения 16 сентября 2019 г. в 12.43 и вручено адресату 9 октября 2019 г. в 15.17.

9 сентября 2019 г. в 16.40 на официальном сайте Высшей экзаменационной комиссии секретарь разместила объявление о дате, времени и месте дополнительного заседания, что подтверждается актом о документировании изготовления скриншота от 9 сентября 2019 г. N 1.

В адрес членов Комиссии, а также Генерального директора Судебного Департамента при Верховном Суде Российской Федерации Гусева А.В. 9 сентября 2019 г. направлены письма с приглашением на заседание Комиссии.

Материалами дела подтверждается, что 10 сентября 2019 г. Высшей экзаменационной комиссией повторно предприняты меры по извещению Милехина В.В. о дате, времени и месте проведения дополнительного заседания Комиссии, а также о приглашении в Комиссию 12 сентября 2019 г. в 15.00 для получения письменного извещения от 9 сентября 2019 г. N 220.

Так, 10 сентября 2019 г. посредством телефонной связи с номера <...> с 14.52 по 14.55 по номеру мобильного телефона, указанному кандидатом в заявлении, <...> в присутствии ученого секретаря ФГБОУВО "РГУП" Соколовой А.П. Милехин В.В. повторно извещен секретарем Комиссии Игнатьевой Е.Г. о дате, времени и месте проведения дополнительного заседания Комиссии, в том числе и о приглашении в комиссию 12 сентября 2019 г. в 15.00 для получения письменного извещения от 9 сентября 2019 г. N 220, что подтверждается телефонограммой от 10 сентября 2019 г., письмом публичного акционерного общества "Московская городская телефонная сеть" от 17 сентября 2019 г. N б/н о детализации исходящих вызовов и показаниями свидетелей Игнатьевой Е.Г. и Соколовой А.П., согласно которым в ходе телефонного разговора Милехин В.В. сообщил адрес места работы: <...> (далее - адрес места работы), на который просил направить копию письма о проведении дополнительного заседания ВЭК.

То обстоятельство, что в заявлении и документах, представленных Милехиным В.В. в Комиссию, адрес места работы, на который после 10 сентября 2019 г. Комиссией направлялась корреспонденция, отсутствовал, подтверждает факт телефонного разговора между Игнатьевой Е.Г. и Милехиным В.В.

10 сентября 2019 г. по адресу места работы, указанному административным истцом в ходе телефонного разговора, направлена заказная телеграмма, что подтверждается ее копией, поданная в г. Москве под номером 218/4932 10 сентября 2019 г. в 15.59, кассовым чеком от 10 сентября 2019 г. под номером квитанции Прод152504, приобщенными к материалам дела. В ответ на эту телеграмму в адрес ВЭК 12 сентября 2019 г. поступила телеграмма от 12 сентября 2019 г. с сообщением о том, что телеграмма не вручена (офис закрыт), адресат по извещению за телеграммой не является.

Помимо телеграммы было направлено письмо от 9 сентября 2019 г. N 221, что подтверждается кассовым чеком от 10 сентября 2019 г. под номером квитанции Прод152499, РПО N 11721839013608, отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 11721839013608, согласно которому заказное письмо прибыло в место вручения 12 сентября 2019 г. в 14.52, 16 сентября 2019 г. в 15.48 - неудачная попытка вручения, 19 сентября 2019 г. в 08.28 - вручение адресату почтальоном.

12 сентября 2019 г. в 15.00 Милехин В.В. и его представитель в Высшую экзаменационную комиссию для получения письменного извещения от 9 сентября 2019 г. N 220, а также для представления документов не явились, в связи с чем секретарем Комиссии Игнатьевой Е.Г. 12 сентября 2019 г. совершены звонки с телефонного номера <...> на телефонный номер, указанный в заявлении Милехина В.В., на которые Милехин В.В. не ответил, что подтверждается телефонограммой от 12 сентября 2019 г., актом о неявке кандидата Милехина В.В. в ВЭК от 12 сентября 2019 г. N 2, докладной запиской секретаря Комиссии Игнатьевой Е.Г. на имя председателя Комиссии от 12 сентября 2019 г.

В связи с указанной докладной запиской 12 сентября 2019 г. председателем Комиссии дано письменное поручение заместителю председателя и секретарю Комиссии Игнатьевой Е.Г. осуществить повторное извещение Милехина В.В. о дате, времени и месте проведения дополнительного заседания Комиссии, а также о повторном приглашении его в Комиссию 13 сентября 2019 г. в 12.00 для получения письменного извещения от 9 сентября 2019 г. N 220.

Во исполнение поручения председателя Комиссии 12 сентября 2019 г. секретарь Комиссии Игнатьева Е.Г. направила заказные телеграммы и заказные письма от 12 сентября 2019 г. N 222 с уведомлением по двум адресам: по месту регистрации и по месту работы кандидата, в которых Милехин В.В. повторно извещен о дате, времени и месте проведения дополнительного заседания Комиссии, а также о приглашении в Высшую экзаменационную комиссию 13 сентября 2019 г. в 12.00 в целях получения письменного извещения о проведении дополнительного заседания комиссии от 9 сентября 2019 г. N 220, что подтверждается копией телеграммы, поданной в г. Москве под номером 218/4940 от 12 сентября 2019 г. в 18.44, копией телеграммы, поданной в г. Москве под номером 218/4941 от 12 сентября 2019 г. в 18.47, кассовыми чеками от 12 сентября 2019 г. под номерами квитанции Прод 152904, Прод 152904, кассовыми чеками от 12 сентября 2019 г. под номерами квитанции Прод152896, Прод152896, РПО N 11721839061661, РПО N 11721839061692, отчетами об отслеживании отправления с почтовыми идентификаторами 11721839061661, 11721839061692, согласно которым заказное письмо с почтовым идентификатором 11721839061661 16 сентября 2019 г. в 12.45 прибыло в место вручения, письмо с почтовым идентификатором 11721839061692 прибыло в место вручения 14 сентября 2019 г. в 14.42, 18 сентября 2019 г. в 12.48 - получено адресатом.

В ответ на телеграммы в адрес Комиссии 14 сентября 2019 г. поступила одна телеграмма с уведомлением о том, что телеграмма не вручена, дом закрыт, адресат по извещению за телеграммой не является, уведомление о вручении другой телеграммы в адрес ВЭК не поступило.

В целях обеспечения явки 13 сентября 2019 г. Милехина В.В. в Комиссию секретарем Игнатьевой Е.Г. совершены звонки с телефонного номера <...> на телефонный номер, указанный в заявлении кандидата Милехина В.В., <...>, на которые Милехин В.В. не ответил, что подтверждается телефонограммой от 13 сентября 2019 г.

В этот день ни Милехин В.В., ни его представитель в Высшую экзаменационную комиссию для получения письменного извещения от 9 сентября 2019 г. N 220, а также для предоставления документов не явились, что подтверждается актом от 13 сентября 2019 г. N 6 и докладной запиской секретаря Комиссии Игнатьевой Е.Г. на имя председателя Комиссии.

Кроме этого 13 сентября 2019 г. секретарем Комиссии Игнатьевой Е.Г. повторно направлены заказные телеграммы по месту регистрации и по месту работы, что подтверждается копиями телеграмм, поданных в г. Москве под номерами 218/4942, 218/4943, в ответ на которые Высшей экзаменационной комиссией получена одна телеграмма от 16 сентября 2019 г. с уведомлением о том, что телеграмма не вручена, офис закрыт, адресат по извещению за телеграммой не является.

Изучив представленные административным истцом заявление и документы, председатель Комиссии 13 сентября 2019 г. в порядке, предусмотренном пунктом 2.5 Регламента, письменно поручил секретарю Игнатьевой Е.Г. направить письма о представлении Милехиным В.В. необходимых документов на дополнительное заседание Комиссии, направить обращение судье Тушинского районного суда г. Москвы Луниной Н.Н. о предоставлении информации об участии Милехина В.В. в судебном заседании.

Во исполнение поручения секретарем 13 сентября 2019 г. Милехину В.В. направлены заказные письма с уведомлением по месту регистрации и по месту работы о необходимости представления кандидатом заявления о приеме квалификационного экзамена на должность Председателя Верховного Суда Российской Федерации по образцу, размещенному на официальном сайте Комиссии, с указанием даты дополнительного заседания - 16 сентября 2019 г.; приложения к диплому о высшем юридическом образовании и документов, подтверждающих наличие юридического профессионального стажа, что подтверждается кассовыми чеками от 13 сентября 2019 г. и отчетами об отслеживании отправлений 10945129022885, 10945129022878.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 10945129022885 заказное письмо прибыло в место вручения 15 сентября 2019 г. в 13.20, 18 сентября 2019 г. в 12.48 - получено адресатом.

В соответствии с отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 10945129022878 заказное письмо прибыло в место вручения 16 сентября 2019 г. в 12.38, 9 октября 2019 г. в 15.17 - получено адресатом.

13 сентября 2019 г. секретарем Игнатьевой Е.Г. направлено обращение судье Тушинского районного суда г. Москвы Луниной Н.Н. (N 226) о предоставлении информации об участии Милехина В.В. в судебном заседании.

16 сентября 2019 г. в 9.00 Милехин В.В. на дополнительное заседание не явился, о чем секретарем Комиссии Игнатьевой Е.Г. составлена докладная записка председателю Комиссии, в которой председателю Комиссии также сообщено о поступлении ответа от судьи Тушинского районного суда г. Москвы Луниной Н.Н., согласно которому Милехин В.В. признан судом защитником наряду с адвокатом по уголовному делу N 1-505/2019 по обвинению Щ. судебное заседание с его участием назначено на 16 сентября 2019 г. в 10.30.

В связи с полученной информацией председатель Комиссии письменно поручил работникам ФГБОУВО "РГУП" Виноградовой А.Д., Ежовой Н.В., Безносову И.В. лично известить Милехина В.В. о дате, времени и месте проведения дополнительного заседания, вручить ему под роспись письменное извещение от 9 сентября 2019 г. N 220 в Тушинском районном суде г. Москвы, а также разъяснить, что время подготовки к устному ответу и время приема экзамена будет продлено с учетом фактического времени его прибытия на дополнительное заседание.

В судебном заседании свидетели Виноградова А.Д., Ежова Н.В. и Безносов И.В. показали, что в 10.40 в здании Тушинского районного суда г. Москвы Милехину В.В. ими было предложено получить письмо о дате, времени и месте проведения дополнительного заседания Высшей экзаменационной комиссии, разъяснено, что время подготовки к устному ответу кандидата и время приема экзамена будет продлено с учетом фактического времени прибытия Милехина В.В. на заседание Высшей экзаменационной комиссии. Милехин В.В. в здании Тушинского районного суда в присутствии работников отказался от получения письма о дате, времени и месте проведения дополнительного заседания Комиссии, отказался явиться на дополнительное заседание ВЭК 16 сентября 2019 г., о чем 16 сентября 2019 г. составлен акт, копия которого приобщена к материалам дела.

16 сентября 2019 г. в Высшую экзаменационную комиссию поступило второе письмо от судьи Тушинского районного суда г. Москвы Луниной Н.Н., в котором сообщалось, что судебное заседание, назначенное на 16 сентября 2019 г. в 10.30, отложено для реализации Милехиным В.В. права на участие в экзамене на должность судьи в связи с предъявлением на судебном заседании 12 сентября 2019 г. документа о том, что он является кандидатом на должность Председателя Верховного Суда Российской Федерации, и его документы находятся в Высшей экзаменационной комиссии.

Секретарь Комиссии Игнатьева Е.Г. 16 сентября 2019 г. в 12.00 на дополнительном заседании Комиссии доложила членам ВЭК о том, что кандидат Милехин В.В. к сдаче квалификационного экзамена на должность Председателя Верховного Суда Российской Федерации не явился, о поступивших письмах от судьи Тушинского районного суда г. Москвы Луниной Н.Н., об отказе Милехина В.В. явиться на дополнительное заседание Комиссии 16 сентября 2019 г., сделанном им в здании Тушинского районного суда в присутствии работников ФГБОУВО "РГУП" Виноградовой А.Д., Ежовой Н.В., Безносова И.В.

Из протокола ВЭК от 16 сентября 2019 г. N 32 следует, что 16 сентября 2019 года в 12.00 Высшая экзаменационная комиссия на дополнительном заседании дополнила график проведения квалификационных экзаменов на 2019 год, назначив дополнительное заседание на 16 сентября 2019 г. в 12.00; допустила Милехина В.В. к сдаче квалификационного экзамена на должность Председателя Верховного Суда Российской Федерации. Высшая экзаменационная комиссия 16 сентября 2019 г. в 12.30 объявила перерыв в заседании до 15.00, а затем до 16.00. Убедившись в неявке Милехина В.В., Высшая экзаменационная комиссия составила акт о неявке кандидата в ВЭК 16 сентября 2019 г. с 09.00 до 16.10 на заседание Комиссии. На момент составления акта о причинах неявки Милехина В.В. сведения отсутствовали.

16 сентября 2019 г. в 16.10 заседание Высшей экзаменационной комиссии было завершено в связи с неявкой административного истца.

Оценив собранные по делу доказательства, в том числе показания допрошенных в судебном заседании свидетелей, не доверять которым у суда оснований не имеется, поскольку они последовательны, согласуются друг с другом и письменными доказательствами, суд приходит к выводу о том, что Высшая экзаменационная комиссия выполнила все требования нормативных правовых актов Российской Федерации и Регламента к организации и проведению квалификационного экзамена на должность Председателя Верховного Суда Российской Федерации, не допустив нарушений прав административного истца.

Доводы Милехина В.В. о том, что он не был допущен к сдаче квалификационного экзамена и надлежащим образом извещен о дате, времени и месте его проведения, являются необоснованными и опровергаются собранными по делу доказательствами, которые бесспорно подтверждают, что административный истец в установленном законодательством Российской Федерации порядке был допущен к сдаче квалификационного экзамена, своевременно извещен о дате, времени и месте его проведения, подробно ознакомлен с порядком и организацией его проведения. На неоднократные вызовы в Комиссию не реагировал, уклонился от получения письменного извещения о дате экзамена, почтовой корреспонденции, не проявил должной заботы к получению информации, в том числе посредством электронных носителей.

Гражданин, заинтересованный в реализации своего права, предусмотренного пунктом 3 статьи 5 Закона о статусе судей, самостоятельно определяет объем своих прав и обязанностей, реализует их по своему усмотрению. При этом реализация прав и обязанностей должна осуществляться добросовестно и разумно, без злоупотребления правом.

Будучи надлежащим образом извещенным, Милехин В.В. не осуществил в должной мере всех необходимых действий, направленных на реализацию своего права.

Не усматривая оснований для признания действий Комиссии незаконными, руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Милехина Виктора Васильевича о признании незаконными действий Высшей экзаменационной комиссии по приему квалификационного экзамена на должность судьи отказать.

Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Российской Федерации

А.М.НАЗАРОВА

------------------------------------------------------------------




Популярные статьи и материалы
N 400-ФЗ от 28.12.2013

ФЗ о страховых пенсиях

N 69-ФЗ от 21.12.1994

ФЗ о пожарной безопасности

N 40-ФЗ от 25.04.2002

ФЗ об ОСАГО

N 273-ФЗ от 29.12.2012

ФЗ об образовании

N 79-ФЗ от 27.07.2004

ФЗ о государственной гражданской службе

N 275-ФЗ от 29.12.2012

ФЗ о государственном оборонном заказе

N2300-1 от 07.02.1992 ЗППП

О защите прав потребителей

N 273-ФЗ от 25.12.2008

ФЗ о противодействии коррупции

N 38-ФЗ от 13.03.2006

ФЗ о рекламе

N 7-ФЗ от 10.01.2002

ФЗ об охране окружающей среды

N 3-ФЗ от 07.02.2011

ФЗ о полиции

N 402-ФЗ от 06.12.2011

ФЗ о бухгалтерском учете

N 135-ФЗ от 26.07.2006

ФЗ о защите конкуренции

N 99-ФЗ от 04.05.2011

ФЗ о лицензировании отдельных видов деятельности

N 223-ФЗ от 18.07.2011

ФЗ о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц

N 2202-1 от 17.01.1992

ФЗ о прокуратуре

N 127-ФЗ 26.10.2002

ФЗ о несостоятельности (банкротстве)

N 152-ФЗ от 27.07.2006

ФЗ о персональных данных

N 44-ФЗ от 05.04.2013

ФЗ о госзакупках

N 229-ФЗ от 02.10.2007

ФЗ об исполнительном производстве

N 53-ФЗ от 28.03.1998

ФЗ о воинской службе

N 395-1 от 02.12.1990

ФЗ о банках и банковской деятельности

ст. 333 ГК РФ

Уменьшение неустойки

ст. 317.1 ГК РФ

Проценты по денежному обязательству

ст. 395 ГК РФ

Ответственность за неисполнение денежного обязательства

ст 20.25 КоАП РФ

Уклонение от исполнения административного наказания

ст. 81 ТК РФ

Расторжение трудового договора по инициативе работодателя

ст. 78 БК РФ

Предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам

ст. 12.8 КоАП РФ

Управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, передача управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения

ст. 161 БК РФ

Особенности правового положения казенных учреждений

ст. 77 ТК РФ

Общие основания прекращения трудового договора

ст. 144 УПК РФ

Порядок рассмотрения сообщения о преступлении

ст. 125 УПК РФ

Судебный порядок рассмотрения жалоб

ст. 24 УПК РФ

Основания отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела

ст. 126 АПК РФ

Документы, прилагаемые к исковому заявлению

ст. 49 АПК РФ

Изменение основания или предмета иска, изменение размера исковых требований, отказ от иска, признание иска, мировое соглашение

ст. 125 АПК РФ

Форма и содержание искового заявления