ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
от 3 декабря 2019 г. N АКПИ19-860
Верховный Суд Российской Федерации в составе:
судьи Верховного Суда Российской Федерации Иваненко Ю.Г.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Председателя Следственного комитета Российской Федерации об отмене решения Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации от 18 сентября 2019 г. о прекращении производства по представлению Председателя Следственного комитета Российской Федерации о даче согласия на возбуждение уголовного дела в отношении мирового судьи судебного участка N 54 Дербентского района Республики Дагестан в отставке Эфендиева Исамудина Абдурагимовича по признакам преступления, предусмотренного частью первой статьи 291.2 Уголовного кодекса Российской Федерации,
решением Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации (далее также - ВККС РФ) от 18 сентября 2019 г. прекращено производство по представлению Председателя Следственного комитета Российской Федерации о даче согласия на возбуждение уголовного дела в отношении мирового судьи судебного участка N 54 Дербентского района Республики Дагестан в отставке Эфендиева И.А. по признакам преступления, предусмотренного частью первой статьи 291.2 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Председатель Следственного комитета Российской Федерации обратился в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением об отмене данного решения, как незаконного, ссылаясь на то, что ВККС РФ неправильно определила предмет внесенного 26 июля 2019 г. Председателем Следственного комитета Российской Федерации представления и необоснованно прекратила по нему производство, поскольку исходя из действующей системы правовых норм, регулирующих порядок возбуждения уголовного дела в отношении мирового судьи, ВККС РФ, установив, что уголовное дело в отношении Эфендиева И.А. на момент рассмотрения представления 18 сентября 2019 г. не возбуждено, не вправе была уклониться от принятия решения о даче согласия либо об отказе в даче согласия на возбуждение уголовного дела в отношении указанного лица.
В обоснование заявленного требования административный истец указывает, что решением квалификационной коллегии судей Республики Дагестан (далее также - ККС Республики Дагестан) от 8 февраля 2019 г., оставленным без изменения решением ВККС РФ от 15 мая 2019 г., удовлетворено представление Председателя Следственного комитета Российской Федерации о даче согласия на возбуждение уголовного дела в отношении мирового судьи судебного участка N 54 Дербентского района Республики Дагестан в отставке Эфендиева И.А. по признакам преступления, предусмотренного частью первой статьи 291.2 Уголовного кодекса Российской Федерации. Однако повторное обращение в ВККС РФ с представлением обусловлено вступлением в силу 14 июля 2019 г. Федерального закона от 3 июля 2019 г. N 160-ФЗ "О внесении изменений в статью 448 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 3 июля 2019 г. N 160-ФЗ), согласно которому решение о возбуждении уголовного дела в отношении мирового судьи может быть принято только с согласия Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации. По мнению административного истца, ранее принятое решение ККС Республики Дагестан от 8 февраля 2019 г. утратило юридическое значение, а оспариваемое решение не позволяет Следственному комитету Российской Федерации принять в отношении Эфендиева И.А. процессуальные решения, предусмотренные статьей 145 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.
Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации в письменных возражениях на административное исковое заявление пояснила, что оспариваемое решение является законным и обоснованным, принято уполномоченным коллегиальным органом судейского сообщества в установленном законом порядке.
В судебном заседании представитель Председателя Следственного комитета Российской Федерации Абдурахманов М.А-Г. поддержал заявленное требование.
Представитель Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации Синицын В.А. возражал против удовлетворения административного иска.
Выслушав объяснения представителя Председателя Следственного комитета Российской Федерации Абдурахманова М.А-Г., возражения представителя Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации Синицына В.А., исследовав материалы дела, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления.
Статьями 120 и 122 Конституции Российской Федерации закреплены принципы независимости и неприкосновенности судей как лиц, обладающих особым правовым статусом. В частности, судья не может быть привлечен к уголовной ответственности иначе как в порядке, определяемом федеральным законом (часть 2 статьи 122 Конституции Российской Федерации).
Процедурный механизм осуществления уголовного преследования в отношении судей урегулирован Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, в том числе его статьями 144, 145 и 448, во взаимосвязи с положениями Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 г. N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" и предусматривает в качестве составной части и одновременно способа обеспечения неприкосновенности и независимости судей особый - усложненный по сравнению с обычным - порядок возбуждения уголовного дела в отношении судьи и привлечения его в качестве обвиняемого.
Прекращая производство по названному выше представлению Председателя Следственного комитета Российской Федерации, ВККС РФ правомерно исходила из следующих установленных обстоятельств.
Председатель Следственного комитета Российской Федерации обратился в квалификационную коллегию судей Республики Дагестан с представлением от 23 ноября 2018 г. N 101/23-43-28088-18 о даче согласия на возбуждение уголовного дела в отношении мирового судьи судебного участка N 54 Дербентского района Республики Дагестан в отставке Эфендиева И.А. по признакам преступления, предусмотренного частью первой статьи 291.2 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Представление рассмотрено ККС Республики Дагестан на заседании 8 февраля 2019 г. в соответствии с положениями пункта 3 статьи 16 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации", пункта 5 части первой статьи 448 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, в действовавшей на тот день редакции, и удовлетворено.
Решением ВККС РФ от 15 мая 2019 г. жалоба Эфендиева И.А. и его представителя оставлена без удовлетворения, решение ККС Республики Дагестан от 8 февраля 2019 г. - без изменения. 18 июня 2019 г. копия данного решения от 15 мая 2019 г. направлена заинтересованным лицам, материалы процессуальной проверки возвращены в ККС Республики Дагестан.
В соответствии с положениями пункта 7 статьи 26 Федерального закона от 14 марта 2002 г. N 30-ФЗ "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" решение ККС Республики Дагестан от 8 февраля 2019 г. вступило в силу с момента его оглашения непосредственно после принятия.
Согласно отметкам на сопроводительном письме ККС Республики Дагестан от 25 июня 2019 г. N 6-ККС копия решения ККС Республики Дагестан от 8 февраля 2019 г., копия решения ВККС РФ от 15 мая 2019 г. и материалы проверки в трех томах поступили 26 июня 2019 г. в следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Республике Дагестан, 27 июня 2019 г. уполномоченному лицу поручено подготовить проект постановления о возбуждении уголовного дела.
Таким образом, предусмотренный законом процедурный механизм осуществления уголовного преследования в отношении судьи использован Председателем Следственного комитета Российской Федерации, а необходимое согласие компетентного органа судейского сообщества на возбуждение уголовного дела было получено в том числе в соответствии с требованиями статьи 4 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации о том, что при производстве по уголовному делу применяется уголовно-процессуальный закон, действующий во время производства соответствующего процессуального действия или принятия процессуального решения, если иное не установлено Кодексом.
Доводы административного истца, сводящиеся, по существу, к необходимости повторного получения согласия органа судейского сообщества на возбуждение уголовного дела в отношении мирового судьи в отставке по аналогичному представлению вследствие изменения действующего законодательства с 14 июля 2019 г., основаны на ошибочном толковании норм права.
Вступившим в силу Федеральным законом от 3 июля 2019 г. N 160-ФЗ внесены изменения в пункт 4 части первой статьи 448 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым с 14 июля 2019 г. решение о возбуждении уголовного дела в отношении мирового судьи принимается Председателем Следственного комитета Российской Федерации с согласия Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации.
Аналогичные изменения внесены в абзац третий пункта 3 статьи 16 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" Федеральным законом от 3 июля 2019 г. N 163-ФЗ "О внесении изменений в статью 16 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации", статьи 17 и 19 Федерального закона "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации".
Вместе с тем указанными федеральными законами не предусмотрен пересмотр или повторное рассмотрение Высшей квалификационной коллегией судей каких-либо представлений Председателя Следственного комитета Российской Федерации, по которым до 14 июля 2019 г. компетентным органом судейского сообщества при обеспечении принципов неприкосновенности и независимости судей было дано соответствующее согласие на возбуждение уголовного дела в отношении конкретного судьи, в том числе пребывающего в отставке.
В связи с этим, а также с учетом того, что согласно пункту 7 статьи 26 Федерального закона "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" решение ККС Республики Дагестан от 8 февраля 2019 г. вступило в силу и не отменено, изложенный в решении вывод ВККС РФ об отсутствии оснований для повторного рассмотрения в отношении Эфендиева И.А. аналогичного представления Председателя Следственного комитета Российской Федерации следует признать правильным и соответствующим закону. В оспариваемом решении обоснованно указано, что необходимое для возбуждения уголовного дела согласие дано уполномоченной квалификационной коллегией судей в соответствии с действовавшем на день его принятия порядком и положениями статьи 4 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, сохраняет юридическое значение вне зависимости от последующего изменения законодательства.
Тот факт, что уполномоченные должностные лица или органы не приняли решение о возбуждении уголовного дела до дня вступления в силу описанных выше изменений законодательства, не относится к числу правовых оснований для повторного рассмотрения по существу представления. При этом вопреки доводам административного истца оспариваемое решение не препятствует принятию процессуальных решений, предусмотренных статьей 145 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.
В решении ВККС РФ дано правильное толкование применяемых норм права, изложенные в нем выводы мотивированы, основаны на нормах законодательства Российской Федерации и подтверждаются доказательствами, исследованными в судебном заседании.
Решение принято ВККС РФ с учетом полномочий данного органа, определенных в статье 17 Федерального закона "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации".
Установленный статьей 23 названного Закона порядок принятия решения ВККС РФ соблюден, решение принято в правомочном составе, из 29 членов коллегии на заседании присутствовали 16, единогласно проголосовавших за принятие оспариваемого решения. Все необходимые сведения о ходе заседания и результатах голосования в соответствии с требованиями статьи 24 приведенного Закона отражены в протоколе заседания ВККС РФ от 18 сентября 2019 г., подписанном председательствующим и секретарем коллегии.
При таких обстоятельствах оснований для отмены решения Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации от 18 сентября 2019 г. не имеется.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
в удовлетворении административного искового заявления Председателя Следственного комитета Российской Федерации об отмене решения Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации от 18 сентября 2019 г. о прекращении производства по представлению Председателя Следственного комитета Российской Федерации о даче согласия на возбуждение уголовного дела в отношении мирового судьи судебного участка N 54 Дербентского района Республики Дагестан в отставке Эфендиева Исамудина Абдурагимовича по признакам преступления, предусмотренного частью первой статьи 291.2 Уголовного кодекса Российской Федерации, отказать.
Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Российской Федерации
Ю.Г.ИВАНЕНКО
------------------------------------------------------------------