ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
от 28 июля 2020 г. N 82-АД20-4
Судья Верховного Суда Российской Федерации Никифоров С.Б., рассмотрев жалобу начальника контрольно-пропускного пункта "Половинное" отдела (пограничной комендатуры) в городе Куртамыше Пограничного управления Федеральной службы безопасности России по Курганской и Тюменской областям Гамаюнова Р.С. на вступившие в законную силу решение судьи Половинского районного суда Курганской области от 19 августа 2019 года, решение судьи Курганского областного суда от 24 сентября 2019 года и постановление судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 07 февраля 2020 года, вынесенные в рамках производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Альбрехта В.В.,
постановлением начальника контрольно-пропускного пункта "Половинное" отдела (пограничной комендатуры) в городе Куртамыше Пограничного управления Федеральной службы безопасности России по Курганской и Тюменской областям от 21 мая 2019 года N 360 Альбрехт В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.
Установив причины административного правонарушения и условия, способствовавшие его совершению, 21 мая 2019 года вышеназванное должностное лицо, руководствуясь статьей 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, внесло начальнику Южно-Уральской железной дороги - филиала открытого акционерного общества "Российские железные дороги" представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
Названным представлением начальнику Южно-Уральской железной дороги - филиала открытого акционерного общества "Российские железные дороги" предложено рассмотреть данное представление на совещании руководства Южно-Уральской железной дороги, принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, сообщив о принятых мерах не позднее одного месяца со дня получения этого документа.
Не согласившись с указанным представлением защитник открытого акционерного общества "Российские железные дороги" обратился с жалобой в Половинский районный суд Курганской области.
Решением судьи Половинского районного суда Курганской области от 19 августа 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Курганского областного суда от 24 сентября 2019 года и постановлением судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 07 февраля 2020 года, представление отменено.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, должностное лицо, вынесшее постановление о привлечении Альбрехта В.В. к административной ответственности и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, Гамаюнов Р.С. просит отменить упомянутые судебные акты, ссылаясь на их незаконность.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно положениям статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу части 1 статьи 29.13 названного Кодекса судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.
Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление (часть 2 статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Представлением от 21 мая 2019 года на начальника Южно-Уральской железной дороги - филиала открытого акционерного общества "Российские железные дороги" какие-либо обязанности не возложены.
Следовательно, выводы судьи районного суда, изложенные в решении от 19 августа 2019 года, со ссылками на судебные акты, состоявшиеся по гражданскому делу по иску Курганского транспортного прокурора к открытому акционерному обществу "Российские железные дороги", ФГКУ "Росгранстрой", Министерству транспорта Российской Федерации о возложении обязанности оборудовать пункт пропуска через Государственную границу Российской Федерации, являются необоснованными. Представление от 21 мая 2019 года об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, отменено неправомерно.
Кроме того, необоснованными и противоречащими требованиям статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются выводы судебных инстанций о том, что представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, может быть внесено только в адрес лица, совершившего административное правонарушение.
При изложенных обстоятельствах, решение судьи Половинского районного суда Курганской области от 19 августа 2019 года, решение судьи Курганского областного суда от 24 сентября 2019 года и постановление судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 07 февраля 2020 года, вынесенные в рамках производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Альбрехта В.В. подлежат отмене.
Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Российской Федерации
решение судьи Половинского районного суда Курганской области от 19 августа 2019 года, решение судьи Курганского областного суда от 24 сентября 2019 года и постановление судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 07 февраля 2020 года, вынесенные в рамках производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Альбрехта В.В. отменить.
Российской Федерации
С.Б.НИКИФОРОВ
------------------------------------------------------------------