ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
от 28 июня 2024 г. N 16-АД24-5-К4
Судья Верховного Суда Российской Федерации Кузьмичев С.И., рассмотрев жалобу с дополнениями Кузнецова С.В. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 135 Волгоградской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 75 Волгоградской области, от 12 апреля 2019 года и постановление судьи Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 22 декабря 2021 года, вынесенные в отношении Кузнецова Сергея Викторовича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.35.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановлением мирового судьи судебного участка N 135 Волгоградской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 75 Волгоградской области, от 12 апреля 2019 года, оставленным без изменения постановлением судьи Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 22 декабря 2021 года, Кузнецов С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.35.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде обязательных работ на срок 50 часов.
Постановлением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 25 апреля 2022 года N 16-АД22-13-К4 указанные постановление мирового судьи от 12 апреля 2019 года и постановление судьи кассационной инстанции от 22 декабря 2021 года оставлены без изменения, жалоба Кузнецова С.В. - без удовлетворения.
В жалобе с дополнениями, поданными в Верховный Суд Российской Федерации, Кузнецов С.В. выражает несогласие с постановлением мирового судьи судебного участка N 135 Волгоградской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 75 Волгоградской области, от 12 апреля 2019 года и постановлением судьи Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 22 декабря 2021 года и ставит вопрос об их отмене, также просит отменить постановление судьи Верховного Суда Российской Федерации от 25 апреля 2022 года N 16-АФ22-13-К4.
Копия настоящей жалобы в адрес потерпевшей К. в соответствии с частью 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направлена 26 февраля 2024 года, возражения на жалобу в установленный в извещении срок в Верховный Суд Российской Федерации от названного лица не поступили.
Нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлен срок на подачу жалоб на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении рассматриваемой категории, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов, в связи с чем заявленное Кузнецовым С.В. в просительной части жалобы ходатайство о восстановлении срока на подачу настоящей жалобы не основано на нормах закона.
Изучение материалов дела, доводов жалобы с дополнениями и приложенных к жалобе с дополнениями документов приводит к следующим выводам.
Исходя из системного толкования положений главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление, вынесенное Председателем Верховного Суда Российской Федерации, его заместителями либо по поручению Председателя Верховного Суда Российской Федерации или его заместителей судьей Верховного Суда Российской Федерации, обжалованию не подлежит, в связи с чем требование Кузнецова С.В. об отмене постановления судьи Верховного Суда Российской Федерации от 25 апреля 2022 года N 16-АФ22-13-К4 удовлетворению не подлежит.
Вместе с тем данная повторная жалоба Кузнецова С.В. с дополнениями принята к производству Верховного Суда Российской Федерации и рассматривается на основании части 4 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с наличием иных заявленных и подтвержденных оснований для пересмотра вынесенных по настоящему делу об административном правонарушении вступивших в законную силу судебных актов нижестоящих судов, и настоящее постановление, вынесенное по результатам рассмотрения повторно поданной жалобы, является итоговым решением по настоящему делу.
Частью 1 статьи 5.35.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность родителей за неуплату без уважительных причин в нарушение решения суда или нотариально удостоверенного соглашения средств на содержание несовершеннолетних детей либо нетрудоспособных детей, достигших восемнадцатилетнего возраста, в течение двух и более месяцев со дня возбуждения исполнительного производства, если такие действия не содержат уголовно наказуемого деяния.
Как усматривается из материалов дела и представленных с жалобой материалов, судебным приказом мирового судьи судебного участка N 135 Волгоградской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 75 Волгоградской области, от 20 сентября 2016 года по гражданскому делу N 2-75-815/2016 по заявлению К. с должника Кузнецова С.В. взысканы алименты в пользу К. на содержание несовершеннолетнего сына К. в размере 1/4 части всех видов заработка и (или) иного дохода ежемесячно, начиная с 15 сентября 2016 года до совершеннолетия ребенка либо до изменения материального положения сторон и других заслуживающих внимания обстоятельств.
14 декабря 2016 года на основании данного судебного приказа судебным приставом-исполнителем Ворошиловского районного отдела судебных приставов города Волгограда возбуждено исполнительное производство N <...>, которое постановлением от 29 июня 2017 года окончено.
Постановлением судебного пристава-исполнителя Ворошиловского районного отдела судебных приставов города Волгограда от 11 апреля 2019 года постановление от 29 июня 2017 года об окончании исполнительного производства отменено, исполнительное производство N <...> от 29 июня 2017 года возобновлено и зарегистрировано за N <...>.
Согласно постановлению судебного пристава-исполнителя о расчете задолженности по алиментам от 11 апреля 2019 года задолженность за период с 01 мая 2017 года по 31 июля 2018 года составила 154 974 рублей 50 копеек.
Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении Кузнецова С.В. рассматриваемого дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.35.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением мирового судьи судебного участка N 135 Волгоградской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 75 Волгоградской области, от 12 апреля 2019 года, Кузнецов С.В. привлечен к административной ответственности по названной норме за неуплату без уважительных причин в нарушение означенного выше судебного приказа от 20 сентября 2016 года алиментов на содержание несовершеннолетнего сына К. <...> года рождения, в период с 01 мая 2017 года по 31 июля 2018 года, то есть в течение двух и более месяцев со дня возбуждения исполнительного производства, при отсутствии в данных действиях Кузнецова С.В. признаков уголовно наказуемого деяния.
Судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции с выводами мирового судьи согласился.
Между тем данные выводы нижестоящих судебных инстанций нахожу преждевременными.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
Согласно положениям частей 1 и 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Как отмечено выше, вмененный Кузнецову С.В. период неуплаты алиментов на содержание несовершеннолетнего ребенка определен судебным приставом-исполнителем с 01 мая 2017 года по 31 июля 2018 года, сумма образовавшейся задолженности за этот период - 154 974 рублей 50 копеек.
Постановление судебного пристава-исполнителя о расчете задолженности по алиментам от 11 апреля 2019 года принято мировым судьей в числе одного из доказательств виновности Кузнецова С.В. в совершении вмененного противоправного деяния.
Из данного постановления о расчете задолженности следует, что задолженность по алиментам на 01 мая 2017 года составила 31 577 рублей 40 копеек, алиментные платежи за период с 01 мая 2017 года по 31 июля 2018 года в размере 1/4 части определялись судебным приставом исходя из размера средней заработной платы (далее - СЗП) в Российской Федерации на момент взыскания с учетом того, что Кузнецов С.И. в указанный период не работал и на учете в МЦЗН не состоял.
Согласно произведенным судебным приставом-исполнителем расчетам задолженность по алиментам в размере 1/4 части за май 2017 года в сумме 9 919,75 рублей определена от СЗП в размере 39 679,00 рублей; за июнь 2017 года - в размере 10 363,50 рубля от СЗП 41 454,00 рубля; за июль 2017 года - в размере 9 518,25 рублей от СЗП 38 073,00 рубля; за август 2017 года - в размере 9 274,75 рубля от СЗП 37 099,00 рублей; за сентябрь 2017 года - в размере 9 511,75 рублей от СЗП 38 047,00 рублей; за октябрь 2017 года - в размере 9 583,25 рубля от СЗП 38 333,00 рубля; за ноябрь 2017 года - в размере 9 621,00 рубль от СЗП 38 484,00 рубля; за декабрь 2017 года - в размере 12 799,25 рублей от СЗП 51 197,00 рублей; за январь 2018 года - в размере 9 754,25 рублей от СЗП 39 017,00 рублей; за февраль 2018 года - в размере 10 108,25 рублей от СЗП 40 433,00 рубля; за март 2018 года - в размере 10 591,00 рубль от СЗП 42 364,00 рубля; за апрель 2018 года - в размере 10 845,25 рублей от СЗП 43 381,00 рубль; за май 2018 года - в размере 11 019,00 рублей от СЗП 44 076,00 рублей; за июнь 2018 года - в размере 11 462,00 рублей от СЗП 45 848,00 рублей; за июль 2018 года - в размере 10 603,25 рубля от СЗП 42 413,00 рублей.
Из приложенных к жалобе с дополнениями документов следует, что на основании вступивших в законную силу судебных решений расчет задолженности по алиментным платежам с момента возбуждения исполнительного производства перерасчитывался (постановления судебных приставов от 02 июля 2020 года и от 18 июля 2023 года) в связи с их исчислением в период с 01 мая 2017 года по 31 мая 2020 года с нарушением действующего законодательства.
Также вступившим в законную силу 23 января 2024 года решением Ворошиловского районного суда города Волгограда Волгоградской области от 20 декабря 2023 года (гражданское дело N 2-2497/2023) в числе прочего установлено, что в период с 26 августа 2015 года по 30 ноября 2018 года Кузнецов С.В. являлся сотрудником ООО "Волгамет" с заработной платой 12 000 рублей, в связи с чем алиментные платежи с 15 сентября 2016 года подлежали расчету исходя из 1/4 части заработка в размере 2 610 рублей.
Согласно постановлению врио начальника отделения - старшего судебного пристава Ворошиловского РОСП ГУФССП России по Волгоградской области от 18 июля 2023 года о расчете задолженности по алиментам за период с 01 мая 2017 года по 31 мая 2020 года в рамках исполнительного производства N <...>, возбужденного на основании судебного приказа от 20 сентября 2016 года N 2-75-815/2016, расчет размера задолженности по алиментным платежам за период, в частности, с 01 мая 2017 по 31 июля 2018 года (вмененный по рассматриваемому делу об административном правонарушении) рассчитан в верном размере - 2 610,00 рублей ежемесячно из заработной платы Кузнецова С.В. 12 000 рублей.
Таким образом, общая сумма алиментных платежей за период с 01 мая 2017 по 31 июля 2018 года составляет 39 150,00 рублей (2 610,00 рублей х 15 месяцев).
Вместе с тем означенным судебным решением от 20 декабря 2023 года установлено, что Кузнецов С.В. представил судебному приставу-исполнителю три расписки К. о выплате им алиментов на общую сумму 87 000 рублей (от 18 января 2017 года на 40 000 рублей, от 15 марта 2017 года на сумму 7 000 рублей и от 04 мая 2017 года на сумму 40 000 рублей), данные платежные документы о погашении долга приобщались к исполнительному производству, информация о внесении документов о погашении долга 04 мая 2017 года была внесена в базу АИС ФССП, в связи с чем 29 июня 2017 года исполнительное производство N <...>, возбужденное 14 декабря 2016 года, прекращено ввиду исполнения данного исполнительного производства в полном объеме, при этом взыскание денежных средств подтверждается платежными документами.
Кроме того, данным решением и неоднократно проводимыми на основании обращений Кузнецова С.В. прокурорскими проверками установлено, что 11 апреля 2019 года в Ворошиловский районный отдел судебных приставов города Волгограда поступило заявление К. о неуплате Кузнецовым С.В. алиментных платежей в период с 01 мая 2017 года, на основании которого постановлением судебного пристава-исполнителя названного отдела от 11 апреля 2019 года постановление от 29 июня 2017 года об окончании исполнительного производства отменено, исполнительное производство N <...> от 29 июня 2017 года возобновлено и зарегистрировано за N <...>.
При этом в этот же день сведения о расписках удалены из программы АИС "ФССП России", расчет задолженности по алиментным платежам произведен судебным приставом на основании лишь заявления и пояснений К.
Согласно приложенному к жалобе ответу заместителя прокурора Ворошиловского района от 26 марта 2024 года К. в рамках проводимой процессуальной проверки очередного обращения Кузнецова С.В. пояснила, что подписала и передала Кузнецову С.В. одну расписку на сумму 7 000 рублей в счет оплаты алиментных платежей, расписку от 18 января 2017 года на сумму 40 000 рублей она не подписывала, данных денежных средств не получала, других расписок не подписывала.
Однако наличие как минимум двух расписок на сумму 47 000 рублей установлено прокурорской проверкой, что следует из ответа заместителя прокурора Ворошиловского района от 22 января 2024 года, а решением Ворошиловского районного суда города Волгограда Волгоградской области от 20 декабря 2023 года, как указано ранее, установлено представление Кузнецовым С.В. судебному приставу трех расписок К. о выплате алиментов на общую сумму 87 000 рублей (от 18 января 2017 года на 40 000 рублей, от 15 марта 2017 года на сумму 7 000 рублей и от 04 мая 2017 года на сумму 40 000 рублей).
Сведений о том, что указанное судебное решение было признано незаконным и отменено, не представлено. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 17 апреля 2024 года N 33-4513/2024 решение Ворошиловского районного суда города Волгограда Волгоградской области от 20 декабря 2023 года оставлено без изменения.
Более того, как усматривается из расписки К. о получении денежных средств по уплате алиментов на несовершеннолетнего ребенка от 14 марта 2017 года, приобщенной к материалам гражданского дела N 2а-2329/2022 по административному иску Кузнецова С.В. к Управлению ФССП России по Волгоградской области, Ворошиловскому ОСП УФССП по Волгоградской области, старшему судебному приставу в Ворошиловском районе ОСП по Волгоградской области, судебному приставу-исполнителю Ворошиловского районного ОСП УФССП по Волгоградской области об оспаривании постановления о расчете задолженности по алиментам, 15 марта 2017 года К. лично получены алименты в размере 7 000 рублей от Кузнецова С.В. за период с сентября 2016 года по январь 2017 года.
Вместе с тем из этой расписки следует, что между Кузнецовым С.В. и К. заключено добровольное соглашение об уплате алиментов, в соответствии с пунктом 3.1 которого были выплачены, в частности означенные 7 000 рублей.
В силу пункта 1 статьи 80 Семейного кодекса Российской Федерации родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей. Порядок и форма предоставления содержания несовершеннолетним детям определяются родителями самостоятельно.
Родители вправе заключить соглашение о содержании своих несовершеннолетних детей (соглашение об уплате алиментов) в соответствии с главой 16 настоящего Кодекса.
Соглашение об уплате алиментов (размере, условиях и порядке выплаты алиментов) заключается между лицом, обязанным уплачивать алименты, и их получателем, а при недееспособности лица, обязанного уплачивать алименты, и (или) получателя алиментов - между законными представителями этих лиц. Не полностью дееспособные лица заключают соглашение об уплате алиментов с согласия их законных представителей (статья 99 Семейного кодекса Российской Федерации).
Между тем данных о том, что вопрос о наличии/отсутствии указанного добровольного соглашения об уплате алиментов, определяющего размер, условия и порядок выплаты алиментов, исследовался и разрешался судебными приставами-исполнителями, а также судами в рамках производства по рассматриваемому делу об административном правонарушении, в материалах дела и в обжалуемых судебных актах не содержится.
Удаление судебным приставом-исполнителем представленных Кузнецовым С.В. расписок лишает возможности установить их содержание с учетом условий добровольного соглашения об уплате алиментов и, как следствие, все обстоятельства, юридически значимые для разрешения настоящего дела об административном правонарушении.
В свою очередь наличие установленных вступившим в законную силу судебным решением расписок К. о выплате Кузнецовым алиментов на общую сумму 87 000 рублей (от 18 января 2017 года на 40 000 рублей, от 15 марта 2017 года на сумму 7 000 рублей и от 04 мая 2017 года на сумму 40 000 рублей), учитывая, что общая сумма алиментных платежей за период с 01 мая 2017 по 31 июля 2018 года составляет 39 150,00 рублей, исходя из расчета 2 610,00 рублей ежемесячно из заработной платы Кузнецова С.В. 12 000 рублей х 15 месяцев (означенный вмененный период), не позволяют сделать вывод о неуплате Кузнецовым С.В. без уважительных причин в нарушение решения суда средств на содержание несовершеннолетнего ребенка в течение двух и более месяцев со дня возбуждения исполнительного производства.
Изложенное свидетельствует о том, что в ходе производства по настоящему делу об административном правонарушении все юридически значимые обстоятельства, необходимые для правильного разрешения дела, в нарушение требований статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлены.
В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Данные законоположения направлены на реализацию задач производства по делам об административных правонарушениях и обеспечение процессуальных прав лиц, участвующих в деле.
Согласно правовой позиции, выраженной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июля 2015 года N 1788-О, институт пересмотра в порядке надзора постановлений по делам об административных правонарушениях, решений по результатам рассмотрения жалоб, протестов основан на положениях Конституции Российской Федерации, а именно ее статьи 46, которая предполагает возможность в случаях допущенных фундаментальных ошибок пересматривать вступившие в законную силу судебные акты.
Допущенные нижестоящими судами нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, имеют фундаментальный, принципиальный характер и повлияли на выводы, сделанные по данному делу об административном правонарушении.
Поскольку по результатам рассмотрения настоящего дела вынесено постановление о признании Кузнецова С.В. виновным в совершении описанного выше противоправного деяния с назначением ему административного наказания (производство по настоящему делу не прекращено), то препятствий для отмены принятого по результатам рассмотрения жалобы на это постановление постановления судьи Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 22 декабря 2021 года и возвращения дела в суд кассационной инстанции на новое рассмотрение для проверки законности и обоснованности привлечения Кузнецова С.В. к административной ответственности по части 1 статьи 5.35.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не усматривается, в связи с чем означенное постановление подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
При новом рассмотрении следует учесть изложенное в настоящем постановлении и, правильно применив нормы материального и процессуального права, вынести законное и обоснованное решение.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.12 - 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Российской Федерации
жалобы с дополнениями Кузнецова С.В. удовлетворить частично.
Постановление судьи Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 22 декабря 2021 года, вынесенное в отношении Кузнецова Сергея Викторовича по делу административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.35.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Направить дело на новое рассмотрение в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Российской Федерации
С.И.КУЗЬМИЧЕВ
------------------------------------------------------------------