ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
от 20 апреля 2021 г. по делу N 82-АД21-2-К7
Судья Верховного Суда Российской Федерации Никифоров С.Б., рассмотрев жалобу Мусиной Любови Николаевны на вступившие в законную силу постановление судьи Курганского городского суда Курганской области от 20.04.2020 N 5-363/2020, решение судьи Курганского областного суда от 29.04.2020 N 71-34/2020 и постановление судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 24.09.2020 N 16-3031/2020, состоявшиеся в отношении индивидуального предпринимателя Мусиной Любови Николаевны (далее - Мусина Л.Н.) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановлением судьи Курганского городского суда Курганской области от 20.04.2020 N 5-363/2020 индивидуальный предприниматель Мусина Л.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного приостановления деятельности торговой точки в магазине "РегионТорг", расположенной по адресу: Курганская область, г. Курган, <...>, на срок 30 суток.
Решением судьи Курганского областного суда от 29.04.2020 N 71-34/2020 постановление судьи Курганского городского суда Курганской области от 20.04.2020 N 5-363/2020 изменено, вменяемое Мусиной Л.В. деяние переквалифицировано с части 2 статьи 6.3 на часть 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением ей административного наказания в виде предупреждения.
Постановлением судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 24.09.2020 N 16-3031/2020 постановление судьи городского суда и решение судьи областного суда оставлены без изменения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Мусина Л.Н. выражает несогласие с судебными актами, вынесенными в отношении нее по данному делу об административном правонарушении, приводя доводы об их незаконности.
В соответствии с частью 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.
Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.
Статьей 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Мусиной Л.Н. к административной ответственности) к обязанностям граждан Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в числе иных, отнесены обязанности соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и выполнять установленные правила поведения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций.
Постановлением Губернатора Курганской области от 16.03.2020 N 12 "О введении режима повышенной готовности" на территории Курганской области введен режим повышенной готовности (пункт 1).
В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 данного Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения индивидуального предпринимателя Мусиной Л.Н. к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (с учетом принятого судьей областного суда решения), послужили выводы об осуществлении названным лицом 01.04.2020 в магазине "РегионТорг", расположенном по адресу: Курганская область, г. Курган, ул. <...>, розничной торговли товарами в нарушение действующих в тот момент установленных органом власти субъекта Российской Федерации запретов и ограничений.
Вместе с тем указанные выводы вызывают сомнения ввиду следующего.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В силу положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Как усматривается из материалов данного дела, постановлением судьи городского суда индивидуальный предприниматель Мусина Л.Н. привлечена к административной ответственности на основании части 2 статьи 6.3 вышеназванного Кодекса с назначением ей административного наказания в виде административного приостановления деятельности торговой точки в магазине "РегионТорг" в г. Кургане Курганской области на срок 30 суток.
Изменяя указанное постановление путем переквалификации вменяемого Мусиной Л.Н. деяния с части 2 статьи 6.3 на часть 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Курганского областного суда назначил ей административное наказание в виде предупреждения.
Исходя из части 1 статьи 3.2 данного Кодекса предупреждение и административное приостановление деятельности являются видами административных наказаний, которые могут быть установлены и применены за совершение административных правонарушений.
Частью 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающей общие правила назначения административного наказания, определено, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
Таким образом, к индивидуальному предпринимателю Мусиной Л.Н. фактически применено два административных наказания за одно и то же административное правонарушение.
Такое разрешение дела нельзя признать отвечающим установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.
В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В связи с изложенным решение судьи Курганского областного суда от 29.04.2020 N 71-34/2020 и постановление судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 24.09.2020 N 16-3031/2020, состоявшиеся в отношении индивидуального предпринимателя Мусиной Любови Николаевны по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в Курганский областной суд.
При новом рассмотрении дела об административном правонарушении суду следует учесть изложенное в настоящем постановлении, оценить приведенные Мусиной Л.Н. доводы, в том числе, касающиеся применения распоряжения Правительства Российской Федерации от 27.03.2020 N 762-р, и материалы дела по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в порядке статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и, правильно применив нормы материального и процессуального права, вынести законное и обоснованное решение.
При этом ссылки заявителя на незаконность переквалификации деяния с части 2 статьи 6.3 на часть 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует признать неправомерными, сделанными без учета выводов, приведенных в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (СОVID-19) N 3, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.02.2021 (вопрос 21).
Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Российской Федерации
решение судьи Курганского областного суда от 29.04.2020 N 71-34/2020 и постановление судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 24.09.2020 N 16-3031/2020, состоявшиеся в отношении индивидуального предпринимателя Мусиной Любови Николаевны по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Направить данное дело об административном правонарушении в отношении названного лица на новое рассмотрение в Курганский областной суд.
Верховного Суда
Российской Федерации
С.Б.НИКИФОРОВ
------------------------------------------------------------------