ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
от 16 августа 2024 г. N 127-АД24-9-К4
Судья Верховного Суда Российской Федерации Кузьмичев С.И., рассмотрев жалобу Ртищева Дмитрия Юрьевича на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 18 Центрального судебного района г. Симферополь Республики Крым от 11 мая 2021 года, определение судьи Центрального районного суда г. Симферополь Республики Крым от 26 октября 2021 года и постановление судьи Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 19 мая 2023 года, вынесенные в отношении Ртищева Дмитрия Юрьевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановлением мирового судьи судебного участка N 18 Центрального судебного района г. Симферополь Республики Крым от 11 мая 2021 года ликвидатор ООО "Оценщикъ" Ртищев Д.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнут административному наказанию в виде дисквалификации на срок 1 год.
Определением судьи Центрального районного суда г. Симферополь Республики Крым от 26 октября 2021 года Ртищеву Д.Ю. отказано в восстановлении срока обжалования приведенного выше судебного акта.
Постановлением судьи Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 19 мая 2023 года приведенные судебные акты оставлены без изменения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Ртищев Д.Ю. выражает несогласие с судебными актами, вынесенными в отношении него, ставя вопрос об их отмене и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Изучение материалов дела и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.
В силу части 4 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Ртищева Д.Ю. к административной ответственности) непредставление или представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
В соответствии с частью 5 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 данной статьи, а также представление в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов, содержащих заведомо ложные сведения, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет в отношении должностных лиц дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.
Пунктами 1, 2 статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, предусмотренном законом о государственной регистрации юридических лиц. Данные государственной регистрации включаются в единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления.
Таким уполномоченным федеральным органом исполнительной власти является Федеральная налоговая служба (ФНС России), Положение о которой утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004 года N 506 (далее также - регистрирующий орган).
В силу подпунктов "д", "л" пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ) в Едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения о юридическом лице, сведения об учредителях или участниках юридического лица в соответствии со статьей 65.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: в отношении физического лица - фамилия, имя и, если имеется, отчество, должность, паспортные данные или данные иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, место жительства, идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии).
Согласно пункту 1 статьи 25 Закона N 129-ФЗ за представление недостоверных сведений заявители, юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
Как усматривается из материалов дела, на основании поручения от 16 марта 2021 N 3 Межрайонной ИФНС России N 9 по Республике Крым в целях осуществления контроля за исполнением юридическими лицами положений Закона N 129-ФЗ для проверки достоверности адреса, содержащегося в Едином государственном реестре юридических лиц, проведен осмотр объекта недвижимости, находящегося по адресу: 295011 Республика Крым г. Симферополь ул. Самокиша д. 30 оф. 65, в котором по сведениям Единого государственного реестра юридических лиц осуществляет деятельность ООО "Оценщикъ" (л.д. 12 - 20).
По результатам проведения осмотра места нахождения указанного юридического лица составлен акт от 23 марта 2021 года, согласно которому руководитель, должностные лица или иные сотрудники общества по заявленному адресу не находятся, таблички с наименованием и информационные указатели не обнаружены, установлено, что ООО "Оценщикъ" по адресу: 295011 Республика Крым г. Симферополь ул. Самокиша д. 30 оф. 65 не находится.
Должностным лицом Межрайонной ИФНС России N 9 по Республике Крым сделан вывод о том, что по состоянию на 23 марта 2021 года ликвидатор ООО "Оценщикъ" Ртищев Д.Ю. свою обязанность по внесению изменений сведений об адресе места нахождения юридического лица в Единый государственный реестр юридических лиц не исполнил, комплект документов, предусмотренный статьей 17 Закона N 129-ФЗ, в регистрирующий орган не предоставил.
Изложенные обстоятельства послужили основанием для составления 08 апреля 2021 года в отношении ликвидатора ООО "Оценщикъ" Ртищева Д.Ю., который ранее был привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 14.25 указанного Кодекса.
При рассмотрении дела мировым судьей установлено, что 23 марта 2021 года Ртищевым Д.Ю. повторно не предоставлены достоверные сведения об адресе места нахождения юридического лица в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Ссылаясь на незаконность привлечения к административной ответственности Ртищев Д.Ю. обратился с жалобой на вступившее в законную силу постановление мирового судьи в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, постановлением которого в удовлетворении жалобы было отказано.
Вместе с тем с принятым постановлением судьи кассационного суда согласиться нельзя.
В силу положений пункта 4.2 статьи 9 Закона N 129-ФЗ регистрирующий орган вправе проводить проверки достоверности сведений, включаемых или включенных в Единый государственный реестр юридических лиц субъектов.
В названном пункте установлено, что такая проверка проводится в случае возникновения обоснованных сомнений в достоверности внесенных в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о юридическом лице, в частности, об адресе места его нахождения, посредством получения необходимых объяснений от лиц, которым могут быть известны какие-либо обстоятельства, имеющие значение для проведения проверки (подпункт "б"); получения справок и сведений по вопросам, возникающим при проведении проверки (подпункт "в"); проведения осмотра объектов недвижимости (подпункт "г").
В силу требований пункта 6 статьи 11 Федерального закона N 129-ФЗ регистрирующий орган в случае установления недостоверности сведений, включенных в Единый государственный реестр юридических лиц, в том числе об адресе юридического лица (подпункт "в" пункта 1 статьи 5 названного закона) направляет этому юридическому лицу, а также его учредителям (участникам) и лицу, имеющему право действовать без доверенности от имени указанного юридического лица, уведомление о необходимости представления в регистрирующий орган достоверных сведений (далее - уведомление) в тридцатидневный срок. В случае невыполнения юридическим лицом данной обязанности регистрирующий орган вносит в Единый государственный реестр юридических лиц запись о недостоверности содержащихся в нем сведений о юридическом лице.
Пунктом 5 статьи 5 Закона N 129-ФЗ определено, что, если иное не установлено этим законом и иными федеральными законами, юридическое лицо и индивидуальный предприниматель в течение семи рабочих дней со дня изменения содержащихся в соответствующем государственном реестре сведений, предусмотренных пунктами 1 и 2 данной статьи, обязаны сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего соответственно нахождения или жительства путем представления соответствующих документов, предусмотренных этим законом. В случае, если изменение указанных в пункте 1 данной статьи сведений произошло в связи с внесением изменений в учредительные документы, внесение изменений в единый государственный реестр юридических лиц осуществляется в порядке, предусмотренном главой VI названного Федерального закона.
По смыслу части 5 статьи 5 и пункта 6 статьи 11 Федерального закона N 129-ФЗ выполнение обязанности по сообщению в регистрирующий орган достоверных сведений об адресе места нахождения юридического лица определено конкретными сроками.
К событию административного правонарушения относится время совершения административного правонарушения, данное обстоятельство входит в предмет доказывания и подлежит выяснению по делу об административном правонарушении.
В ходе производства по настоящему делу с учетом положений статьи 5 Закона N 129-ФЗ не установлено, когда должны быть представлены достоверные сведения об адресе места нахождения юридического лица, вопрос о том, направлялось ли уведомление в порядке, предусмотренном пунктом 6 статьи 11 Закона N 129, не исследовался.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).
В постановлении судьи кассационного суда не описано событие административного правонарушения, которое вменено ликвидатору ООО "Оценщикъ" Ртищеву Д.Ю., не установлены дата его совершения, норма права, которая нарушена должностным лицом общества, а имеется лишь указание на то, что в результате контрольных мероприятий установлено, что ООО "Оценщикъ" по заявленному адресу деятельность не осуществляет, что недостаточно для квалификации деяния по части 5 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу требований статей 24.1, 26.1, 26.11, 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья при разрешении жалобы, протеста, поданных на вступившие в законную силу акты по делу об административном правонарушении, должен проверить все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, доводы, заявленные в жалобе, протесте, и возражения, содержащиеся в отзыве на жалобу, протест, дать им надлежащую правовую оценку.
Однако требования указанных норм судья кассационного суда не выполнил, формально сославшись на то, что доводы заявителя не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемых судебных актов, их не проверил и оценку им не дал.
Такое рассмотрение жалобы, поданной в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не отвечает установленным статей 24.1 названного кодекса задачам производства по делам об административных правонарушениях.
Допущенное судьей Четвертого кассационного суда общей юрисдикции нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях носит существенный характер, принятое им 19 мая 2023 года постановление не соответствует требованиям статьи 30.18 названного кодекса, оно не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение в тот же суд.
Согласно пункту 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах постановление судьи Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 19 мая 2023 года, вынесенное в отношении Ртищева Д.Ю. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, а дело - возвращению в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции на новое рассмотрение.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Российской Федерации
постановление судьи Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 19 мая 2023 года, вынесенное в отношении Ртищева Дмитрия Юрьевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Дело об административном правонарушении возвратить в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции на новое рассмотрение.
Российской Федерации
С.И.КУЗЬМИЧЕВ
------------------------------------------------------------------