ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
от 7 декабря 2018 г. N 41-АД18-23
Судья Верховного Суда Российской Федерации Никифоров С.Б., рассмотрев жалобу Яценко Галины Дмитриевны на вступившие в законную силу постановление судьи Целинского районного суда Ростовской области от 24.01.2018 N 5-5/2018, решение судьи Ростовского областного суда от 13.03.2018 N 7.1-234/18 и постановление заместителя председателя Ростовского областного суда от 15.06.2018 N 4а-529/2018, вынесенные в отношении заведующего отделом образования администрации Целинского района Ростовской области Яценко Галины Дмитриевны (далее также - Яценко Г.Д.) по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановлением судьи Целинского районного суда Ростовской области от 24.01.2018 N 5-5/2018, оставленным без изменения решением судьи Ростовского областного суда от 13.03.2018 N 7.1-234/18 и постановлением заместителя председателя Ростовского областного суда от 15.06.2018 N 4а-529/2018, заведующий отделом образования администрации Целинского района Ростовской области Яценко Г.Д. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением ей административного наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Яценко Г.Д. просит отменить судебные акты, состоявшиеся в отношении нее по данному делу об административном правонарушении, считая их незаконными.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, судья Верховного Суда Российской Федерации приходит к следующим выводам.
Статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Яценко Г.Д. к административной ответственности) предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
В силу положений статьи 6 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
Из пункта 1 статьи 22 Закона о прокуратуре следует, что прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе, в числе прочего, требовать от руководителей и других должностных лиц органов, указанных в пункте 1 статьи 21 названного закона, представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 данного закона.
Как следует из материалов дела, 21.08.2017 в администрацию Целинского района Ростовской области поступил запрос прокурора Целинского района, адресованный главе названной администрации Сорокину Б.Н., о представлении в срок до 01.09.2017 информации в рамках проверки исполнения законодательства об общем образовании на территории данного района за период 2016 - 2017 г.г. (л.д. 18 - 19).
В установленный срок запрашиваемая информация главой администрации Целинского района Ростовской области в прокуратуру не представлена.
Исполнение запроса прокурора, как следует из содержащейся в материалах дела копии журнала передачи документов администрации (рег. N 101/1254), поручено заведующему отделом образования администрации Целинского района Яценко Г.Д. (л.д. 16).
Ответ на запрос, адресованный главе администрации Целинского района Ростовской области, представлен в прокуратуру 02.10.2017 - за пределами установленного в запросе срока.
Данный ответ представлен за подписью заведующего отделом образования администрации Целинского района Яценко Галины Дмитриевны (л.д. 8 - 9).
Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения Яценко Г.Д. постановлением судьи районного суда к административной ответственности, установленной статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вышестоящие судебные инстанции с выводами судьи районного суда и принятым им решением согласились.
Между тем выводы судебных инстанций не учитывают следующее.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).
В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно материалам дела требование о представлении прокурору информации, за невыполнение которого Яценко Галина Дмитриевна привлечена к административной ответственности по настоящему делу (рег. N 101/1254 журнала передачи документов администрации), было адресовано главе администрации Целинского района Ростовской области Сорокину Б.Н. (л.д. 18 - 19).
Однако запрашиваемая прокурором информация названным лицом в установленный в запросе срок не представлена.
Поручение подготовки ответа на запрос прокурора Целинского района другим лицам, в том числе заведующему отделом образования администрации Целинского района Яценко Галине Дмитриевне, не может служить основанием для привлечения последней к административной ответственности по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В данном случае Яценко Г.Д. не является должностным лицом, которому было адресовано требование прокурора и которое обязано было дать ответ на соответствующий запрос, в том числе в случае необходимости организовать и проконтролировать представление истребуемой информации.
При изложенных обстоятельствах нельзя признать обоснованными выводы судебных инстанций о наличии в деянии заведующего отделом образования администрации Целинского района Яценко Галины Дмитриевны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На указанные обстоятельства неоднократно указывалось заявителем поданных по делу жалоб (л.д. 68, 130), однако надлежащая правовая оценка данным доводам не дана.
При таких обстоятельствах постановление судьи Целинского районного суда Ростовской области от 24.01.2018 N 5-5/2018, решение судьи Ростовского областного суда от 13.03.2018 N 7.1-234/18 и постановление заместителя председателя Ростовского областного суда от 15.06.2018 N 4а-529/2018, вынесенные в отношении заведующего отделом образования администрации Целинского района Ростовской области Яценко Галины Дмитриевны по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.
Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием в деянии Яценко Г.Д. состава вменяемого административного правонарушения.
Изложенное согласуется с выводами, содержащимися в постановлениях Верховного Суда Российской Федерации от 24.11.2017 N 18-АД17-47, от 01.10.2010 N 46-АД10-10.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Российской Федерации
жалобу Яценко Галины Дмитриевны удовлетворить.
Постановление судьи Целинского районного суда Ростовской области от 24.01.2018 N 5-5/2018, решение судьи Ростовского областного суда от 13.03.2018 N 7.1-234/18 и постановление заместителя председателя Ростовского областного суда от 15.06.2018 N 4а-529/2018, вынесенные в отношении заведующей отделом образования администрации Целинского района Ростовской области Яценко Галины Дмитриевны по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Российской Федерации
З.Б.НИКИФОРОВ
------------------------------------------------------------------