ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
от 6 декабря 2018 г. N 46-АД18-18
Судья Верховного Суда Российской Федерации Никифоров С.Б., рассмотрев жалобу Мельникова Павла Сергеевича на постановление мирового судьи судебного участка N 30 Ленинского судебного района г. Самары Самарской области от 8 февраля 2018 г. (здесь и далее дата изготовления постановления в полном объеме), решение судьи Ленинского районного суда г. Самары от 6 марта 2018 г. и постановление заместителя председателя Самарского областного суда от 4 мая 2018 г., вынесенные в отношении заместителя министра - руководителя департамента лесного хозяйства министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области Мельникова Павла Сергеевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановлением мирового судьи судебного участка N 30 Ленинского судебного района г. Самары Самарской области от 8 февраля 2018 г., оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда г. Самары от 6 марта 2018 г., заместитель министра - руководитель департамента лесного хозяйства министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области (далее - Минлесхоз Самарской области, министерство) Мельников П.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.
Постановлением заместителя председателя Самарского областного суда от 4 мая 2018 г. постановление мирового судьи и решение судьи районного суда изменены путем уточнения даты вынесения постановления мирового судьи 8 февраля 2018 г., в остальной части указанные судебные акты оставлены без изменения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Мельников П.С. просит отменить постановления, вынесенные в отношении его по настоящему делу об административном правонарушении, приводя доводы об их незаконности.
В соответствии с частью 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.
Изучив с учетом положений указанной нормы материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 1.1 статьи 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, порядка предоставления государственной услуги в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением данной государственной услуги, осуществляется нормативными правовыми актами Российской Федерации, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления, осуществляющих исполнительно-распорядительные полномочия, в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
В силу пункта 1 части 1 статьи 6, части 1 статьи 12 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.
Постановлением Губернатора Самарской области от 27 июня 2014 г. N 167 утвержден Административный регламент предоставления министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области государственной услуги по проведению государственной экспертизы проекта освоения лесов (действовал на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Мельникова П.С. к административной ответственности, признан утратившим силу в связи с изданием постановления Губернатора Самарской области от 19 сентября 2018 г. N 171, далее - Административный регламент).
Согласно абзацу 7 пункта 37 Административного регламента уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги подготавливается на официальном бланке министерства за подписью руководителя департамента.
Абзацем 13 пункта 37 Административного регламента установлено, что уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги вместе с заявлением и прилагаемыми к нему документами должно быть направлено заявителю заказным письмом с уведомлением о вручении по почтовому адресу, указанному заявителем в заявлении, или указанные документы должны быть вручены заявителю лично с оформлением соответствующей расписки.
В силу абзаца 14 пункта 37 Административного регламента максимальный срок выполнения административной процедуры составляет 3 дня со дня регистрации заявления и прилагаемых к нему документов, необходимых для предоставления государственной услуги.
Как усматривается из материалов дела, 9 января 2018 г. при проведении Самарской природоохранной прокуратурой проверки выявлено нарушение заместителем министра - руководителем департамента лесного хозяйства Минлесхоза Самарской области Мельниковым П.С. порядка, сроков предоставления государственной услуги по проведению государственной экспертизы проекта освоения лесов.
В ходе проверки установлено, что 13 марта 2017 г. в Минлесхоз Самарской области поступило заявление директора общества с ограниченной ответственностью "Многопрофильное предприятие "Зеленый мир" (далее - ООО "МП "Зеленый мир") Ефремова И.А. о проведении государственной экспертизы проекта освоения лесов (вх. N 27/25662 от 13 ноября 2017 г.).
По результатам рассмотрения заявления и приложений к нему заявителю направлено письмо от 15 ноября 2017 г. (исх. N 220502/26556), согласно которому министерством отказано в предоставлении государственной услуги.
Указанное письмо подписано руководителем управления лесного планирования и организации лесопользования департамента лесного хозяйства Минлесхоза Самарской области Ефремовой Е.В.
В соответствии с постановлением Губернатора Самарской области от 26 сентября 2017 г. N 202 руководителем департамента лесного хозяйства Минлесхоза Самарской области является Мельников П.С.
По результатам проверки сделан вывод о том, что в нарушение абзацев 7, 13 и 14 пункта 37 Административного регламента соответственно уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги от 15 ноября 2017 г. N 220502/26556 подписано неуполномоченным лицом (не руководителем департамента лесного хозяйства Минлесхоза Самарской области); приложенный к заявлению проект освоения лесов в установленный абзацем 14 пункта 37 Административного регламента срок не направлен заявителю и не вручен лично под роспись.
В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
9 января 2018 г. по данному факту заместителем Самарского межрайонного природоохранного прокурора в отношении заместителя министра - руководителя департамента лесного хозяйства Минлесхоза Самарской области Мельникова П.С. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения заместителя министра - руководителя департамента лесного хозяйства Минлесхоза Самарской области Мельникова П.С. к административной ответственности, установленной указанной нормой.
Вместе с тем принятые по делу судебные акты законными признать нельзя.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
По результатам проведенной прокуратурой проверки заместителю министра - руководителю департамента лесного хозяйства Минлесхоза Самарской области Мельникову П.С. вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в том, что он, будучи должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, допустил нарушение порядка предоставления государственной услуги, повлекшее предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков.
Согласно постановлению прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении при рассмотрении обращения ООО МП "Зеленый мир" о проведении экспертизы проекта освоения лесов указанным должностным лицом допущено нарушение абзацев 7, 13 и 14 пункта 37 Административного регламента, вопреки требованиям которых уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги от 15 ноября 2017 г. N 220502/26556 подписано неуполномоченным лицом (не руководителем департамента лесного хозяйства Минлесхоза Самарской области); приложенный к заявлению проект освоения лесов в установленный абзацем 14 пункта 37 Административного регламента срок не направлен заявителю и не вручен лично под роспись.
Постановлением мирового судьи заместитель министра - руководитель департамента лесного хозяйства Минлесхоза Самарской области Мельников П.С. привлечен к административной ответственности по части 1.1 статьи 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за совершение описанного деяния в указанном объеме допущенных нарушений.
По результатам рассмотрения жалобы, поданной на постановление мирового судьи в порядке, предусмотренном статьями 30.1 - 30.3 названного Кодекса, судья районного суда пришел к выводу о том, что при рассмотрении обращения ООО МП "Зеленый мир" о проведении экспертизы проекта освоения лесов указанным должностным лицом допущено только нарушение абзаца 7 пункта 37 Административного регламента.
Указание на нарушение абзацев 13 и 14 пункта 37 Административного регламента в решении судьи районного суда отсутствует. Содержание данного судебного акта дает основания для вывода о том, что эти нарушения фактически исключены из объема вмененного заместителю министра - руководителю департамента лесного хозяйства Минлесхоза Самарской области Мельникову П.С. административного правонарушения.
При этом каких-либо мотивов, по которым судья районного суда счел, что указанным должностным лицом совершено только нарушение абзаца 7 пункта 37 Административного регламента, в данном судебном акте не содержится, соответствующая правовая оценка не приведена, что противоречит требованиям статей 24.1, 26.1, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При рассмотрении жалобы, поданной на постановление мирового судьи и решение судьи районного суда в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 названного Кодекса, заместитель председателя областного суда данное обстоятельство оставил без внимания и правовой оценки.
В то же время в постановлении, вынесенном по итогам разрешения жалобы, заместитель председателя областного суда сделал вывод о нарушении абзацев 13, 14 пункта 37 Административного регламента, вопреки требованиям которых приложенный к заявлению ООО МП "Зеленый мир" проект освоения лесов в установленный срок не направлен заявителю и не вручен лично под роспись.
Указанное свидетельствует о том, что заместителем председателя областного суда фактически увеличен объем обвинения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, что недопустимо и влечет ухудшение положения этого лица.
Кроме того, при рассмотрении жалоб, поданных в порядке, предусмотренном статьями 30.1 - 30.3 и 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судьей районного суда и заместителем председателя областного суда соответственно, в нарушение требований статей 24.1 и 26.1 названного Кодекса оставлены без исследования и правовой оценки обстоятельства и доводы, на которые заместитель министра - руководитель департамента лесного хозяйства Минлесхоза Самарской области Мельников П.С. ссылался на указанных стадиях производства по делу.
Из материалов дела следует, что в период нахождения в производстве судьи районного суда жалобы Мельникова П.С. на постановление мирового судьи постановлением Губернатора Самарской области от 1 марта 2018 г. N 26 внесены изменения в названное выше постановление Губернатора Самарской области от 27 июня 2014 г. N 167 (данные акты признаны утратившими силу в связи с изданием постановления Губернатора Самарской области от 19 сентября 2018 г. N 171), Административный регламент, нарушение требований которого вменено заместителю министра - руководителю департамента лесного хозяйства Минлесхоза Самарской области Мельникову П.С., изложен в новой редакции.
В новой редакции Административного регламента не содержалось требования о том, что уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги подготавливается на официальном бланке министерства за подписью руководителя департамента, ранее установленное в абзаце 7 пункта 37 Административного регламента.
Пунктом 35 Административного регламента с изменениями, внесенными постановлением Губернатора Самарской области от 1 марта 2018 г. N 26, предусмотрено, что уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги подготавливается на официальном бланке министерства за подписью руководителя управления лесного планирования и организации лесопользования департамента.
Согласно пункту 4 постановления Губернатора Самарской области от 1 марта 2018 г. N 26 оно вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 11 февраля 2017 г.
2 марта 2018 г. постановление Губернатора Самарской области от 1 марта 2018 г. N 26 опубликовано на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru.
Текст данного постановления также представлен заместителем министра - руководителем департамента лесного хозяйства Минлесхоза Самарской области Мельниковым П.С. 6 марта 2018 г. и по соответствующему ходатайству приобщен судьей районного суда к материалам дела (л.д. 127 - 166).
Заместителем министра - руководителем департамента лесного хозяйства Минлесхоза Самарской области Мельниковым П.С. заявлено, что положения данного нормативного правового акта распространяют на него свое действие и подлежат применению в рассматриваемом случае.
Аналогичный довод заявлен указанным лицом при подаче жалобы на постановление мирового судьи и решение судьи районного суда в областной суд в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с указанием на наличие обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 1.7, пунктом 5 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса.
Однако факт принятия названного нормативного правового акта и заявленный лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, довод судьей районного суда и заместителем председателя областного суда проигнорированы, не исследованы и правовой оценки не получили. Вопреки положениям статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях меры к всестороннему, полному, объективному рассмотрению дела и выяснению всех обстоятельств, имеющих значение для его разрешения, не приняты.
В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах решение судьи Ленинского районного суда г. Самары от 6 марта 2018 г. и постановление заместителя председателя Самарского областного суда от 4 мая 2018 г., вынесенные в отношении заместителя министра - руководителя департамента лесного хозяйства Минлесхоза Самарской области Мельникова П.С. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене, дело - возвращению на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г. Самары.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Российской Федерации
жалобу Мельникова П.С. удовлетворить частично.
Решение судьи Ленинского районного суда г. Самары от 6 марта 2018 г. и постановление заместителя председателя Самарского областного суда от 4 мая 2018 г., вынесенные в отношении заместителя министра - руководителя департамента лесного хозяйства министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области Мельникова П.С. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Дело возвратить на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г. Самары.
Российской Федерации
С.Б.НИКИФОРОВ
------------------------------------------------------------------