ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
от 3 июня 2022 г. N 81-АД22-3-К8
Судья Верховного Суда Российской Федерации Никифоров С.Б., рассмотрев жалобу Елышева Данила Геннадьевича на вступившие в законную силу постановление судьи Центрального районного суда города Кемерово от 25.08.2021 N 5-1309/2021, решение судьи Кемеровского областного суда от 15.11.2021 N 12-536/2021, определение судьи Кемеровского областного суда от 01.10.2021 и постановление судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 14.02.2022 N 16-502/2022, вынесенные в отношении Елышева Данила Геннадьевича (далее - Елышев Д.Г.) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановлением судьи Центрального районного суда города Кемерово от 25.08.2021 N 5-1309/2021, оставленным без изменения решением судьи Кемеровского областного суда от 15.11.2021 N 12-536/2021 и постановлением судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 14.02.2022 N 16-502/2022, Елышев Д.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Елышев Д.Г. выражает несогласие с состоявшимися по делу об административном правонарушении актами и ставит вопрос об их отмене и прекращении производства по делу.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Елышева Д.Г. к административной ответственности) предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 указанного Кодекса.
В соответствии с частью 2 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие), предусмотренные частью 1 данной статьи, повлекшие причинение вреда здоровью человека или имуществу, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 6.3 указанного Кодекса, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, либо повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного Кодекса. Соответствующие разъяснения приведены в ответе на вопрос 17 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21.04.2020.
Распоряжением Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14.03.2020 N 21-рг на территории Кемеровской области - Кузбасса с 16.03.2020 введен режим функционирования для органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций "Повышенная готовность".
Из пункта 2.1 распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 11.05.2020 N 62-рг "О дополнительных мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и внесении изменения в распоряжение Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14.03.2020 N 21-рг "О введении режима "Повышенная готовность" на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" следует, что на граждан, находящихся на территории Кемеровской области - Кузбасса, возложена обязанность соблюдать комплекс мер по профилактике заражения новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), в числе которых масочный режим (использование средств индивидуальной защиты органов дыхания, плотно прилегающих к лицу, закрывающих рот, нос и подбородок, не оставляя зазоров между лицом и средством индивидуальной защиты органов дыхания): при посещении, в частности, медицинских и аптечных организаций; при посещении зданий (помещений) государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений; при нахождении в других закрытых помещениях, в том числе лифтах и помещениях общего пользования многоквартирных домов.
Из материалов дела усматривается, что постановлением судьи Центрального районного суда города Кемерово от 25.08.2021 N 5-1309/2021 Елышев Д.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за то, что в 09 часов 46 минут 06.07.2021 в нарушение приведенных выше норм распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса он находился в помещении ГАУЗ "Кузбасская областная клиническая больница" по адресу: Кемеровская область, г. Кемерово, пр. Октябрьский, 22 без средств индивидуальной защиты органов дыхания. При этом постановлением судьи Рудничного районного суда города Кемерово от 21.08.2020 названное лицо привлечено к административной ответственности на основании части 1 статьи 20.6.1 указанного Кодекса.
Между тем при рассмотрении данного дела об административном правонарушении необходимо учесть, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 названного Кодекса).
Статьей 54 Конституции Российской Федерации гарантировано, что никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.
Согласно части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.
Положения части 2 статьи 1.7 и пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.
В соответствии с пунктом 2.1 распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14.03.2022 N 45-рг "О внесении изменений в некоторые распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса" в распоряжение Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 11.05.2020 N 62-рг "О дополнительных мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и внесении изменения в распоряжение Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14.03.2020 N 21-рг "О введении режима "Повышенная готовность" на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (в редакции распоряжений Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 17.05.2020 N 63-рг, от 18.05.2020 N 67-рг, от 24.05.2020 N 69-рг, от 29.05.2020 N 73-рг, от 04.06.2020 N 80-рг, от 02.07.2020 N 103-рг, от 08.09.2020 N 143-рг, от 13.10.2020 N 159-рг) внесены изменения, пункты 2 - 4.1, 6 исключены.
Таким образом, приведенные выше нормы, устанавливающие требования, за неисполнение которых в отношении Елышева Д.Г. возбуждено производство по данному делу об административном правонарушении, утратили силу.
Материалами дела исполнение постановления о назначении административного штрафа не подтверждается.
Пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 указанного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
С учетом изложенного, постановление судьи Центрального районного суда города Кемерово от 25.08.2021 N 5-1309/2021, решение судьи Кемеровского областного суда от 15.11.2021 N 12-536/2021 и постановление судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 14.02.2022 N 16-502/2022, вынесенные в отношении Елышева Д.Г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.
Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 данного Кодекса.
Изложенное в настоящем постановлении согласуется с правовой позицией, выраженной в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 3, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.02.2021 (вопрос N 22), из которого, в частности, следует, что отмена нормативного правового акта, принятого уполномоченным государственным органом субъекта Российской Федерации и содержащего обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности, или исключение из такого акта отдельных правовых норм, закрепляющих те или иные правила поведения, являются основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном соответствующей частью статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо отмены состоявшегося по делу об указанном правонарушении постановления о назначении административного наказания, если оно не было исполнено (пункт 5 части 1 статьи 24.5 данного Кодекса).
В поданной в Верховный Суд Российской Федерации жалобе содержится просьба заявителя об отмене определения судьи Кемеровского областного суда от 01.10.2021. Данным определением возвращена без рассмотрения жалоба Елышева Д.Г. на определение судьи Центрального районного суда города Кемерово от 15.09.2021 об отказе в удовлетворении заявления Елышева Д.Г. об исправлении описки в постановлении. Поскольку настоящим постановлением судебные акты, вынесенные в отношении Елышева Д.Г. о привлечении его к административной ответственности, отменены, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекращено, жалоба заявителя в части просьбы об отмене означенного выше определения не рассматривается.
Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Российской Федерации
постановление судьи Центрального районного суда города Кемерово от 25.08.2021 N 5-1309/2021, решение судьи Кемеровского областного суда от 15.11.2021 N 12-536/2021 и постановление судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 14.02.2022 N 16-502/2022, вынесенные в отношении Елышева Данила Геннадьевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.
Российской Федерации
С.Б.НИКИФОРОВ
------------------------------------------------------------------