ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
от 23 ноября 2016 г. N 4-ВС-8381/16
СОВЕТНИКУ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ - ПРЕДСЕДАТЕЛЮ СОВЕТА ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО РАЗВИТИЮ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА
И ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА М.А. ФЕДОТОВУ
Уважаемый Михаил Александрович!
В связи с Вашим обращением о направлении судам разъяснений о применении административного наказания в виде административного выдворения иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации, сообщается следующее.
Административное выдворение является мерой ответственности, существенно влияющей на права и свободы лиц, виновных в совершении административных правонарушений. В связи с этим Верховным Судом Российской Федерации уделяется повышенное внимание правоприменительной практике назначения и исполнения этого вида административного наказания, на постоянной основе осуществляется мониторинг судебных актов и подготовка соответствующих разъяснений для судей.
Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 17 сентября 2008 г. в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2008 года разъяснены общие подходы к назначению наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства. Обращено внимание судей на обязательность применения при назначении административного выдворения норм международного права, оценки действительной необходимости назначения иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также ее соразмерности целям административного наказания, с тем чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Отдельные вопросы назначения административного выдворения раскрыты в обзорах судебной практики Верховного Суда Российской Федерации (утверждены Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19 октября 2016 г., 6 июля 2016 г., 23 декабря 2015 г., 25 ноября 2015 г., 24 декабря 2014 г. и др.).
Указанные позиции находят отражение и в постановлениях судей Верховного Суда Российской Федерации по конкретным делам (постановления от 6 июля 2016 г. N 5-АД16-79, от 27 июня 2016 г. N 22-АД16-1, от 27 августа 2015 г. N 53-АД15-7, от 23 июля 2015 г. N 18-АД15-26, от 19 июля 2015 г. N 5-АД16-81, от 2 октября 2014 г. N 5-АД14-19 и др.).
Кроме того, принимая во внимание актуальность отмеченных правоприменительных проблем, Верховным Судом Российской Федерации запланировано изучение в 2017 году судебной практики применения административного наказания в виде административного выдворения в форме принудительного перемещения иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации.
------------------------------------------------------------------