Законодательство РФ

Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 28.09.2017 N 58-АПГ17-5

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 сентября 2017 г. N 58-АПГ17-5

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Александрова В.Н.

судей Абакумова И.Д., Никифорова С.Б.

при секретаре Холодцовой Ю.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Займоговой Е.Г. и сельскохозяйственного производственного кооператива "Простор и компания" о признании недействующим в части решения Хабаровской городской Думы от 15 ноября 2016 г. N 436 "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа "Город Хабаровск", по апелляционным жалобам Займоговой Е.Г. и сельскохозяйственного производственного кооператива "Простор и компания" на решение Хабаровского краевого суда от 17 мая 2017 г., которым в удовлетворении заявлений административных истцов отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Александрова В.Н., объяснения представителя ТСН "Сокольники" Квашук Т.А., представителя Хабаровской городской Думы Медведевой В.А. и Борейко Ю.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Коробкова Е.И., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации,

установила:

Займогова Е.Г. и сельскохозяйственный производственный кооператив "Простор и компания" обратились в Хабаровский краевой суд с административными исковыми заявлениями о признании недействующим решения Хабаровской городской Думы от 15 ноября 2016 г. N 436 "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа "Город Хабаровск" в части изменения территориальной зоны земельных участков с кадастровыми номерами <...> и <...> со смешанной жилой застройки (Ж-3) на территориальную зону малоэтажной индивидуальной жилой застройки (Ж-1).

Решением Хабаровского краевого суда от 17 мая 2017 г. в удовлетворении заявлений административных истцов отказано.

Не согласившись с решением суда, Займогова Е.Г. и сельскохозяйственный производственный кооператив "Простор и компания" (далее - СПК - "Простор и компания") обратились в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Российской Федерации с апелляционными жалобами, в которых просят указанный судебный акт отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права.

Относительно доводов, изложенных в апелляционных жалобах, Хабаровской городской Думой и прокуратурой города Хабаровска представлены возражения.

В судебное заседание представители административных истцов, прокуратуры города Хабаровска, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не явились. Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, заслушав представителей лиц, участвующих в деле и заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила следующее.

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе утверждение правил землепользования и застройки.

Хабаровской городской Думой решением от 21 мая 2002 г. N 211 утверждены Правила землепользования и застройки городского округа "Город Хабаровск".

Решением Хабаровской городской Думы от 15 ноября 2016 г. N 436 "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа "Город Хабаровск", внесены изменения, в части корректировки карты градостроительного зонирования территории применительно к земельным участкам с кадастровыми номерами <...>, <...> изменена территориальная зона смешанной жилой застройки (Ж-3) на территориальную зону малоэтажной индивидуальной жилой застройки (Ж-1).

Указанное решение принято Хабаровской городской Думой на основании Устава городского округа "Город Хабаровск", с учетом, проведенных публичных слушаний и заключения о их результатах. Решение опубликовано в официальном печатном издании "Хабаровские вести" от 30 декабря 2016 г. N 200 и вступило в силу со дня его официального опубликования.

Основанием для изменения территориальной зоны земельных участков послужило обращение ТСН "Сокольники", территория которого граничит с земельными участками административных истцов, об отнесении всего микрорайона "Сокольники" к зоне малоэтажной жилой застройки (Ж-1), а также приведение Правил землепользования и застройки в соответствие с Генеральным планом г. Хабаровска.

Как следует из материалов дела СПК "Простор и компания" арендует земельные участки расположенные по адресу: г. <...>, один из которых с кадастровым номером <...> площадью 14 960 кв. 90 кв. м, с разрешенным использованием - для обустройства и содержания инженерно-технических сооружений и заграждений, на котором расположены насосная станция, скважина, все инженерные сети, а также объект незавершенного строительства, принадлежащие кооперативу на праве собственности, другой земельный участок с кадастровым номером <...>, площадью 7098,95 кв. м, с разрешенным использованием - для объектов жилой застройки, с расположенными на нем двумя объектами, незавершенного строительства и индивидуальным жилым домом. На указанные земельные участки кооперативу выдано Департаментом архитектуры, строительства и землепользования Администрации г. Хабаровска разрешение на капитальное строительство комплекса жилых домов сроком до 09 февраля 2019 г.

Займоговой Е.Г. принадлежит на праве собственности трехэтажный индивидуальный жилой дом общей площадью 450.6 кв. м и объект незавершенного строительства площадью застройки 341,6 кв. м, расположенные на земельном участке с кадастровым номером <...> находящегося на праве аренды у СПК "Простор и компания".

В соответствии с внесенными изменениями в Правила землепользования и застройки городского округа "Город Хабаровск", земельные участки отнесены к территориальной зоне малоэтажной индивидуальной жилой застройки (Ж-1), что, по мнению административных истцов, лишает их возможности использования земельных участков в соответствии с их разрешенным использованием и значительно снижает стоимость объектов капитального строительства, а также площади земельных участков превышают предельно допустимые для территориальной зоны Ж-1.

В соответствии с пунктом 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются, в том числе несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, а также поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

Согласно пунктам 1 и 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом: возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков; функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района.

Как следует из представленных материалов, согласно генеральному плану г. Хабаровска в редакции решения Хабаровской городской Думы от 21 апреля 2015 г. N 97, земельный участок с кадастровым номером <...> относится к зоне индивидуальной застройки, земельный участок с кадастровым номером <...> относится к зоне коммунально-складских предприятий, зоне насаждений, зоне индивидуальной застройки. В соответствии с Правилами землепользования и застройки в ранее действующей редакции от 21 мая 2002 г. (до внесения оспариваемых истцами изменений) земельные участки относились к зоне смешанной жилой застройки (Ж-3), что не соответствовало генеральному плану городского округа города от 2015 года.

В силу требований части 3 статьи 9, части 9 и 10 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса должен быть соблюден принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану.

Территориальные зоны конкретизируют положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам, в соответствии с нормами статьи 1, статьи 34 и 35 Градостроительного кодекса, пункта 3.1.5 Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной постановлением Госстроя России от 29 октября 2002 г. N 150.

Таким образом, внесение изменений в Правила землепользования и застройки города Хабаровска в оспариваемой части обусловлено приведению их в соответствие с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

Довод истцов, изложенный в апелляционных жалобах о невозможности использования земельных участков для строительства в соответствии с их разрешенным использованием отклоняется, поскольку СПК "Простор и компания" выдано разрешение на строительство семи одноквартирных, двух двухквартирных домов, насосной станции, здания насосной станции, второго подъема, резервуаров запаса воды N 1, N 2 и склада. Разрешение на строительство многоквартирных домов административному истцу не выдавалось. Максимальная этажность для зоны малоэтажной индивидуальной жилой застройки Ж-1 установлена правилами - до 3-х этажей в соответствии с видом разрешенного использования предусмотренным классификатором видов разрешенного использования, согласно которому для индивидуального жилищного строительства установлена этажность индивидуального жилого дома - не выше трех надземных этажей (пункт 2.1 Классификатора, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 01 сентября 2014 г. N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков").

Доводы административных истцов о нарушении судом первой инстанции норм процессуального права не являются основаниями для безусловной отмены решения суда. В соответствии с пунктом 5 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации правильное по существу решение суда первой инстанции не может быть отменено по формальным соображениям.

С учетом изложенного, оснований для отмены обжалуемого решения не имеется.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

решение Хабаровского краевого суда от 17 мая 2017 г. оставить без изменения, апелляционные жалобы Займоговой Е.Г. и сельскохозяйственного производственного кооператива "Простор и компания" - без удовлетворения.

------------------------------------------------------------------




Популярные статьи и материалы
N 400-ФЗ от 28.12.2013

ФЗ о страховых пенсиях

N 69-ФЗ от 21.12.1994

ФЗ о пожарной безопасности

N 40-ФЗ от 25.04.2002

ФЗ об ОСАГО

N 273-ФЗ от 29.12.2012

ФЗ об образовании

N 79-ФЗ от 27.07.2004

ФЗ о государственной гражданской службе

N 275-ФЗ от 29.12.2012

ФЗ о государственном оборонном заказе

N2300-1 от 07.02.1992 ЗППП

О защите прав потребителей

N 273-ФЗ от 25.12.2008

ФЗ о противодействии коррупции

N 38-ФЗ от 13.03.2006

ФЗ о рекламе

N 7-ФЗ от 10.01.2002

ФЗ об охране окружающей среды

N 3-ФЗ от 07.02.2011

ФЗ о полиции

N 402-ФЗ от 06.12.2011

ФЗ о бухгалтерском учете

N 135-ФЗ от 26.07.2006

ФЗ о защите конкуренции

N 99-ФЗ от 04.05.2011

ФЗ о лицензировании отдельных видов деятельности

N 223-ФЗ от 18.07.2011

ФЗ о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц

N 2202-1 от 17.01.1992

ФЗ о прокуратуре

N 127-ФЗ 26.10.2002

ФЗ о несостоятельности (банкротстве)

N 152-ФЗ от 27.07.2006

ФЗ о персональных данных

N 44-ФЗ от 05.04.2013

ФЗ о госзакупках

N 229-ФЗ от 02.10.2007

ФЗ об исполнительном производстве

N 53-ФЗ от 28.03.1998

ФЗ о воинской службе

N 395-1 от 02.12.1990

ФЗ о банках и банковской деятельности

ст. 333 ГК РФ

Уменьшение неустойки

ст. 317.1 ГК РФ

Проценты по денежному обязательству

ст. 395 ГК РФ

Ответственность за неисполнение денежного обязательства

ст 20.25 КоАП РФ

Уклонение от исполнения административного наказания

ст. 81 ТК РФ

Расторжение трудового договора по инициативе работодателя

ст. 78 БК РФ

Предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам

ст. 12.8 КоАП РФ

Управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, передача управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения

ст. 161 БК РФ

Особенности правового положения казенных учреждений

ст. 77 ТК РФ

Общие основания прекращения трудового договора

ст. 144 УПК РФ

Порядок рассмотрения сообщения о преступлении

ст. 125 УПК РФ

Судебный порядок рассмотрения жалоб

ст. 24 УПК РФ

Основания отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела

ст. 126 АПК РФ

Документы, прилагаемые к исковому заявлению

ст. 49 АПК РФ

Изменение основания или предмета иска, изменение размера исковых требований, отказ от иска, признание иска, мировое соглашение

ст. 125 АПК РФ

Форма и содержание искового заявления