ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
от 28 мая 2019 г. N 309-ЭС19-6493
Судья Верховного Суда Российской Федерации Чучунова Н.С., изучив кассационную жалобу Администрации городского поселения город Туймазы муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 26.06.2018 и постановление Арбитражного суда Уральского округа от 17.01.2019 по делу N А07-4203/2018
Предприниматель Калямов А.Ф. обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации городского поселения город Туймазы муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан (далее - Администрация поселения, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа в выкупе арендуемого земельного участка расположенного по адресу: г. Туймазы, ул. Советская, 3-10а, общей площадью 0,1321 га, по цене 2,5% от кадастровой стоимости и обязании направить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 02:65:010801:104 по цене 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка.
Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 26.06.2018 заявленные требования удовлетворены.
Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.09.2018 решение от 26.06.2018 отменено. В удовлетворении заявления предпринимателя Калямова А.Ф. отказано.
Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 17.01.2019 апелляционное постановление от 13.09.2018 отменено, решение от 26.06.2018 оставлено в силе.
В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, заявитель просит отменить состоявшиеся по делу решение суда первой инстанции и постановление округа, оставив в силе апелляционное постановление, ссылаясь на существенное нарушение норм материального и процессуального права.
В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что согласно заявлению предпринимателя от 12.01.2018 участок испрашивался как собственником расположенного на участке торгового объекта, то есть по существу в целях эксплуатации завершенного строительством объекта недвижимости.
Вместе с тем, согласно договору от 09.04.2009 N 122-09-60 аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, спорный земельный участок предоставлен ИП Калямову А.Ф. для строительства павильона мелкооптовой торговли.
Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на 25.05.2018 разрешенным использованием испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 02:65:010801:104 является - "для строительства павильона мелкооптовой торговли" Таким образом, указанный в Едином государственном реестре недвижимости вид разрешенного использования не соответствует фактическому использованию земельного участка, и соответственно целям, для которых указанный участок испрашивается к выкупу.
В соответствии с пунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации оснований предоставления в собственность в порядке статьи 39.20 названного кодекса спорного земельного участка, имеющего разрешенное использование - "для строительства павильона мелкооптовой торговли" в настоящем случае не имеется.
Таким образом, оспариваемый отказ в предоставлении в собственность земельного участка не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы предпринимателя.
В соответствии с пунктом 4 Постановления Правительства Республики Башкортостан N 629 от 29.12.2014 "Об определении цены и оплаты земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при продаже их собственникам зданий, строений, сооружений, при продаже их собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на таких земельных участках" граждане, являющиеся собственниками нежилых строений приобретают такие земельные участки с 1 июля 2015до 31.12.2018 по цене в размере 50% от кадастровой стоимости земельного участка, действующей на момент обращения.
Согласно пункту 5 указанного постановления Правительства Республики Башкортостан может быть предоставлена рассрочка при условии оплаты первоначального взноса в размере не менее 30% стоимости земельного участка по договору. На сумму денежных средств, по уплате которой предоставляется рассрочка, производится начисление процентов исходя из ставки, равной одной трети ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации, действующей на дату продажи земельного участка.
Согласно пункту 1 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационной жалобы судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в кассационной жалобе доводы не подтверждают существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке, а также если указанные доводы не находят подтверждения в материалах дела.
При изучении доводов кассационной жалобы и принятых по делу судебных актов оснований, по которым жалоба может быть передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, не установлено.
Как следует из обжалуемых актов, предпринимателю Калямову А.Ф. на праве собственности принадлежит расположенный по адресу: г. Туймазы, ул. Советская, д. 3а/10а, объект недвижимого имущества - павильон мелкооптовой торговли, 2-хэтажный, общей площадью 596,6 кв. м, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 30.06.2009 04 АВ 038309.
Названный объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером 02:65:010801:104 общей площадью 1321 кв. м, находящемся по адресу: Республика Башкортостан, Туймазинский район, г. Туймазы, ул. Советская, 3/10а.
Данный участок предоставлен предпринимателю по договору N 122-09-60зем аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, от 09.04.2009 сроком с 31.12.2008 по 31.12.2011 для использования в целях строительства павильона мелкооптовой торговли.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости разрешенное использование спорного земельного участка по состоянию на 25.05.2018 - для строительства павильона мелкооптовой торговли.
Предприниматель Калямов А.Ф. обратился в Администрацию поселения с заявлением от 12.01.2018 о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 02:65:010801:104 по цене в размере 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка.
Письмом от 12.02.2018 N 460 Администрация поселения отказала предпринимателю в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка по указанной выше цене, ссылаясь на то, что в соответствии с п. 4 постановления Правительства Республики Башкортостан от 29.12.2014 N 629 "Об определении цены и оплаты земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при продаже их собственникам зданий, строений и сооружений, расположенных на таких земельных участках" (далее - постановление от 29.12.2014 N 629) при продаже земельных участков собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на данных участках граждане приобретают такие участки по цене в размере 50% кадастровой стоимости участка.
Полагая данный отказ в предоставлении спорного земельного участка в собственность по цене 2,5% от кадастровой стоимости, противоречащим действующему законодательству и нарушающим его права и законные интересы, предприниматель Калямов А.Ф. обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Удовлетворяя заявление, суд первой инстанции исходил из того, что в отношении данного участка при его выкупе подлежат применению положения пункта 2.2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) и пункта 1 постановления от 29.12.2014 N 629, поскольку в период с момента вступления настоящего Федерального закона в силу до 01.07.2012 в отношении данного участка переоформлено право постоянного (бессрочного) пользования на право аренды.
Отменяя решение суда и отказывая в удовлетворении заявления, суд апелляционной инстанции исходил из того, что вид разрешенного использования (для строительства павильона мелкооптовой торговли) не соответствует фактическому пользованию земельного участка, и, соответственно, целям, для которых указанный земельный участок испрашивается (для эксплуатации завершенного строительством объекта недвижимости - павильона мелкооптовой торговли). Апелляционным судом отмечено также, что судом первой инстанции не исследован вопрос возникновения право постоянного (бессрочного) пользования у первоначального правообладателя земельного участка (дочернее предприятие "Туймазинский элеватор" ГУП "Башптицепром") с учетом того, что постановление от 01.11.2002 N 2960 о передаче участка в постоянное (бессрочное) пользование издано после вступления в силу Закона о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и отсутствия в материалах дела доказательств государственной регистрации такого права за ДП "Туймазинский элеватор", а также доказательств наличия такого права у основного общества. Кроме того, апелляционный суд пришел к выводу о несоответствии площади испрашиваемого земельного участка целям, для которых данный участок испрашивается в собственность.
Суд округа признал ошибочным вывод суда апелляционной инстанции о правомерности отказа Администрации поселения в предоставлении земельного участка в собственность предпринимателя Калямова А.Ф., руководствуясь следующим.
В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 названного Кодекса.
Пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ предусмотрено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.
Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.
Статья 39.16 названного Кодекса содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Согласно пункту 14 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе в случае несоответствия разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.
Как установлено судами и следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости, видом разрешенного использования спорного земельного участка является строительство павильона мелкооптовой торговли. При этом земельный участок испрашивается предпринимателем Калямовым А.Ф. для целей эксплуатации расположенного на нем объекта недвижимости - двухэтажного павильона мелкооптовой торговли, построенного при наличии разрешения на строительство и разрешения на ввод в эксплуатацию.
В соответствии с пунктом 35 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в случае, если земельный участок предназначен для строительства или реконструкции зданий, сооружений, использование такого земельного участка для эксплуатации указанных зданий, сооружений может осуществляться без внесения изменений в правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на такой земельный участок.
Таким образом, использование земельного участка "для эксплуатации объекта недвижимости" допускается при установлении вида разрешенного использования "для строительства" исходя из того, что цель использования испрашиваемого земельного участка не противоречит разрешенному использованию, поскольку вид разрешенного использования "для строительства" одновременно предполагает и последующую эксплуатацию соответствующего объекта недвижимости.
В силу пункта 20 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до утверждения в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки для целей образования и предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, применяются установленные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в соответствии со статьей 33 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков.
Согласно пункту 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.
Согласно пунктам 1, 2 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Приватизация земельного участка осуществляется собственником расположенного на нем объекта недвижимого имущества, приобретение такого участка определяется в той части, которая необходима для эксплуатации существующих зданий и сооружений.
Доказательств, свидетельствующих о том, что площадь испрашиваемого предпринимателем земельного участка не соответствует требованиям закона и фактическому землепользованию, Администрацией поселения в нарушение требований части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела не представлено.
Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 1 июля 2012 года в соответствии с настоящим пунктом осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности: в том числе предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений.
При приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах: двадцати процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 миллионов человек; - 2,5% кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.
До установления субъектами Российской Федерации цены земельного участка применяется наибольшая для соответствующей местности цена земельного участка.
В соответствии с пунктом 2.2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации.
С 1 июля 2012 года собственники зданий, строений, сооружений приобретают в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки по цене, установленной по правилам и в порядке, которые предусмотрены пунктом 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, в случаях, если: - в период со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до 1 июля 2012 года в отношении таких земельных участков осуществлено переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды; - такие земельные участки образованы из земельных участков, указанных в абзаце третьем настоящего пункта.
Согласно п. 1 постановления Правительства РБ от 29.12.2014 N 629 "Об определении цены и оплаты земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при продаже их собственникам зданий, строений и сооружений, расположенных на таких земельных участках" цена земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливается в размере 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка, действующей на момент обращения заявителя, при их продаже: а) собственникам расположенных на арендуемых ими земельных участках зданий, строений, сооружений, если в период со дня вступления в силу Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 1 июля 2012 года в отношении таких земельных участков осуществлено переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды: б) собственникам расположенных на арендуемых ими земельных участках зданий, строений, сооружений, если такие земельные участки образованы из земельных участков, указанных в подпункте "а" настоящего пункта.
Судам установлено, что постановлением Туймазинской городской администрации Республики Башкортостан от 19.04.1995 N 287 Туймазинскому элеватору государственного акционерного общества Башкортостанхлебопродукт" в постоянное пользование передан земельный участок площадью 17,1624 га.
Постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 31.12.1997 N 259 государственное акционерное общество "Башкортостанхлебопродукт" и Башкирское объединение птицеводческих предприятий "Башкирскптицепром" реорганизованы путем их слияния в государственное унитарное сельскохозяйственное предприятие "Башхлебоптицепром".
Указом Президента Республики Башкортостан от 23.06.2000 N УП-376 государственное унитарное сельскохозяйственное предприятие "Башхлебоптицепром" реорганизовано путем его разделения на государственное унитарное предприятие "Башхлебопродукт" и государственное унитарное сельскохозяйственное предприятие "Башптицепром", а входившие в состав государственного унитарного сельскохозяйственного предприятия "Башхлебоптицепром" предприятия - в дочерние предприятия согласно приложениям N 1, 2 к данному Указу. Туймазинский элеватор вошел в состав государственное унитарное сельскохозяйственное предприятие "Башптицепром" (приложение N 2).
Постановлением главы администрации города Туймазы и Туймазинского района от 01.11.2002 N 2960 на основании заявления дочернего предприятия "Туймазинский элеватор "ГУСП "Башптицепром" о переоформлении земельных участков, учитывая изменение почтового адреса последнему предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки общей площадью 17,1634 га по ул. Советская, 3а в городе Туймазы ранее предоставленные на основании постановления от 19.04.1995 N 287.
В 2003 году дочернее предприятие "Туймазинский элеватор "ГУСП "Башптицепром" реорганизовано в открытое акционерное общество "Туймазинский элеватор", что подтверждается выписками из Единого государственного реестра юридических лиц, имеющихся в материалах дела.
Постановлением администрации Туймазинского района и города Туймазы от 24.11.2004 N 1900 открытому акционерному обществу "Туймазинский элеватор" в аренду сроком на 1 год передан земельный участок площадью 3,7472 га по ул. Советской, 3а в г. Туймазы ранее переданный дочернему предприятию "Туймазинский элеватор "ГУСП "Башптицепром" в постоянное пользование на основании постановления от 01.01.2001 N 2960.
В дальнейшем постановлением администрации Туймазинского района и города Туймазы от 15.12.2004 N 2037 в связи с переходом права собственности на производственный комплекс земельный участок площадью 3,7472 га по ул. Советской, 3а в г. Туймазы передан обществу с ограниченной ответственностью "Содружество", с которым в свою очередь предприниматель Калямов А.Ф. 24.03.2005 заключил договор купли-продажи N 5 в пунктах 1.1 и в пункте 3.2 которого стороны предусмотрели, что покупателю переходит не только право собственности на объект, но и право аренды земельного участка, на котором он расположен в части 0, 1331 га из земельного участка площадью 3,7472 га по ул. Советской, 3а в г. Туймазы.
В результате на основании постановления администрации Туймазинского района и города Туймазы от 16.08.2005 N 1226 часть земельного участка площадью 0,1321 из земельного участка площадью 3,7472 га по ул. Советской, 3а в г. Туймазы, предоставленного обществу с ограниченной ответственностью "Содружество" постановление от 15.12.2004 N 2037, передана предпринимателю Калямову А.Ф. и с последним заключен договор аренды земельного участка от 17.08.2005 N 1466-К.
Между администрацией муниципального района Туймазинский район (арендодатель) и предпринимателем Каляевым А.Ф. (арендатор) переоформлен договор аренды земельного участка от 09.04.2009 N 122-09-60зем, согласно пункту 1.1 которого арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 02:65:010801:104, находящийся по адресу расположенного по адресу: г. Туймазы, ул. Советская, 3-10а общей площадью 0,1321 га для строительства павильона мелкооптовой торговли.
Таким образом, учитывая, что переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельного участка на право аренды, из которого впоследствии был образован спорный земельный участок произведено на основании постановления от 24.11.2004 N 1900, на спорном земельном участке расположен объект недвижимости, принадлежащий предпринимателю Калямову А.Ф. на праве собственности, судом первой инстанции сделаны правильные выводы о том, что спорный земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого произведено переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды до 01.07.2012, выкупная цена спорного земельного участка должна составлять 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка, в связи с чем обоснованно признал отказ в выкупе по указанной цене незаконным, обязав Администрацию поселения подготовить и направить в адрес заявителя проект договора купли-продажи.
Доводы заявителя жалобы не подтверждают существенных нарушений норм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход дела.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 291.1, 291.6 и 291.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации
Отказать в передаче кассационной жалобы Администрации городского поселения город Туймазы муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Верховного Суда Российской Федерации
Н.С.ЧУЧУНОВА
------------------------------------------------------------------