ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
от 28 февраля 2020 г. N 308-ЭС19-28417
Судья Верховного Суда Российской Федерации Пронина М.В., изучив кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Озон" (далее - ООО "Озон", общество) на постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2019 и постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 17.11.2019 по делу N А15-521/2017 Арбитражного суда Республики Дагестан
по заявлению общества к финансовому отделу администрации муниципального образования "Бабаюртовский район" Республики Дагестан о признании незаконным бездействия в связи с неисполнением исполнительного листа ФС N 012184281, выразившегося в неприостановлении операций по расходованию средств на всех лицевых счетах администрации муниципального образования "Бабаюртовский район" Республики Дагестан (далее также - администрация), включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений администрации, обязании приостановить расходные операции по лицевым счетам; к администрации о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении выделения лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов для исполнения исполнительного листа, обязании обеспечить финансирование; о взыскании с администрации и финансового отдела 30 тысяч рублей судебных расходов на оплату услуг представителя,
с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - общества с ограниченной ответственностью "Экострой" (далее - ООО "Экострой"),
решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 01.08.2017 требования общества удовлетворены в полном объеме.
Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2018 решение суда отменено, в удовлетворении требований отказано.
Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 21.02.2019 постановление апелляционной инстанции от 05.10.2018 оставлено без изменения в части отказа в удовлетворении требований, заявленных к финансовому отделу администрации. В части требований, заявленных к администрации, постановление суда отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.
При новом рассмотрении дела постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2019, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 17.11.2019, отменено решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 01.08.2017 в части признания незаконным бездействия администрации, выразившегося в необеспечении выделения лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигновании) и (или) объемов финансирования расходов для исполнения исполнительного листа; обязания администрации обеспечить выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов для исполнения исполнительного листа. В удовлетворении остальной части требований отказано.
В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, ООО "Озон" просит отменить постановления апелляционной и кассационной инстанций, вынесенные при новом рассмотрении дела, оставить в силе решение суда первой инстанции, ссылаясь на недоказанность обстоятельств, положенных в основу судебных актов, нарушение норм права.
Согласно пункту 1 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационной жалобы, представления судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в кассационных жалобе, представлении доводы не подтверждают существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке и (или) для решения вопроса о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, а также если указанные доводы не находят подтверждения в материалах дела.
Оснований для пересмотра судебных актов из доводов кассационной жалобы не усматривается.
Как следует из судебных актов, 30.09.2016 ООО "Озон" предъявило в финансовый отдел администрации для исполнения исполнительный лист, выданный Арбитражным судом Республики Дагестан по делу N А15-4827/2015, о взыскании с муниципального образования "Бабаюртовский район" Республики Дагестан в лице администрации в пользу общества 5 830 652 рублей основного долга и 4 137 910 рублей пени.
В связи с длительным неисполнением исполнительного листа ООО "Озон" обратилось в арбитражный суд с требованием по настоящему делу.
Изучив при новом рассмотрении дела требования общества, заявленные к администрации муниципального образования "Бабаюртовский район" Республики Дагестан, исходя из установленных обстоятельств дела и руководствуясь статьями 219, 239, 242.2, 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 01.10.2009 N 1312-О-О, суды апелляционной и кассационной инстанции нашли, что незаконное бездействие по исполнению исполнительного листа отсутствует.
Свои требования к администрации общество обосновывало положениями пункта 4 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Между тем, источником образования задолженности, взысканной по делу N А15-4827/2015, являются обязательства муниципального образования "Бабаюртовский район" Республики Дагестан в лице администрации по муниципальному контракту от 15.11.2010 N 1, заключенному с ООО "Экострой". Исполнительный лист подлежит исполнению в порядке статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации за счет средств бюджета муниципального образования, специально предусмотренных на цели исполнения судебных актов.
Муниципальное образование "Бабаюртовский район" является стабильно дотационным, районный бюджет сбалансирован по минимуму расходов, предусмотренных преимущественно на социально значимые цели. С 2010 по 2016 год денежных средств для погашения задолженности по муниципальному контракту в бюджете не предусматривалось. С 2017 года администрация в рамках имеющихся бюджетных полномочий предпринимает все возможные действия по изысканию дополнительных источников доходов для исполнения исполнительного листа, в том числе, запрашивая финансовую помощь у Республики Дагестан. Перераспределить денежные поступления от текущих источников бюджетных поступлений на цели исполнения исполнительного документа администрация, а равно финансовый отдел не вправе, поскольку это противоречит принципам бюджетного регулирования и выходит за пределы бюджетных полномочий исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления.
Выводы судов основаны на правильном применении норм материального и норм процессуального права, сформулированы применительно к юридически значимым обстоятельствам дела, которые полно и всесторонне изучены судами и получили надлежащую оценку.
Доводы кассационной жалобы не свидетельствуют о допущенном судами нарушении, основаны на ошибочном понимании действующего законодательства и иной оценке обстоятельств дела. Сведений о наличии оснований для пересмотра судебных актов, предусмотренных статьей 291.11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, доводы кассационной жалобы не содержат.
Руководствуясь статьями 291.6, 291.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации
отказать обществу с ограниченной ответственностью "Озон" в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Верховного Суда Российской Федерации
М.В.ПРОНИНА
------------------------------------------------------------------