ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
от 28 февраля 2020 г. N 306-ЭС20-3129
Судья Верховного Суда Российской Федерации Завьялова Т.В., изучив кассационные жалобы Администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - администрация) и Комитета по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - комитет) на решение Арбитражного суда Саратовской области от 20.06.2019 по делу N А57-23129/2018, постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2019 и постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 06.12.2019 по тому же делу
по заявлению администрации о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (далее - управление, антимонопольный орган) от 17.07.2018 по делу N 22-50/ов о нарушении антимонопольного законодательства,
при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: комитета, прокуратуры Саратовской области, Комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования "Город Саратов", муниципального бюджетного учреждения "ГАРС-05" (правопреемника муниципального унитарного предприятия "Городская аварийно-ремонтная служба 05"; далее - учреждение),
решением Арбитражного суда Саратовской области от 20.06.2019, оставленным без изменения постановлениями Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2019 и Арбитражного суда Поволжского округа от 06.12.2019, в удовлетворении требований отказано.
В кассационных жалобах администрация и комитет ставят вопрос об отмене принятых по делу судебных актов, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права.
Согласно пункту 1 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационных жалобы, представления судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в кассационных жалобе, представлении доводы не подтверждают существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке и (или) для решения вопроса о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, а также если указанные доводы не находят подтверждения в материалах дела.
При изучении доводов кассационных жалоб и принятых по делу судебных актов судья Верховного Суда Российской Федерации приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных пунктом 1 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по которым кассационные жалобы могут быть переданы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Как установлено судами, осуществив проверку поступивших из прокуратуры сведений, антимонопольный орган установил в действиях администрации по принятию постановления от 19.01.2017 N 106 "О предоставлении субсидий на финансовое обеспечение части затрат в связи с проведением аварийно - восстановительных работ" признаки нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ).
Указанное обстоятельство послужило основанием для выдачи предупреждения от 05.10.2017 о необходимости совершения действий, направленных на прекращение нарушения антимонопольного законодательства и устранение причин и условий, способствовавших их возникновению.
По результатам рассмотрения возбужденного антимонопольного дела, принимая во внимание отсутствие сведений об исполнении данного предупреждения, оспариваемым решением управления администрация признана нарушившей положения части 1 статьи 15 Закона N 135-ФЗ.
Не согласившись с выводами антимонопольного органа, администрация обратилась в суд с соответствующими требованиями.
Руководствуясь положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации, Закона N 135-ФЗ, Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", исследовав и оценив обстоятельства дела и представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суды пришли к выводу о соответствии оспариваемого решения действующему законодательству.
Суды установили, что согласно бюджетному законодательству и законодательству о контрактной системе перечисленные в спорном положении работы относятся к муниципальным нуждам, а не муниципальным услугам, следовательно, их выполнение должно осуществляться на конкурентной основе.
Предоставив учреждению субсидии только на основании положения, без проведения соответствующих торгов, администрация поставила указанное юридическое лицо в преимущественное положение относительно иных потенциальных участников-исполнителей, ограничив тем самым конкуренцию.
Обстоятельства данного спора и представленные доказательства были предметом рассмотрения и оценки судов.
Доводы жалоб основаны на неверном толковании положений законодательства, фактически сводятся к изложению обстоятельств дела, которые были предметом исследования, не опровергают выводы судов, не подтверждают существенных нарушений судами норм материального и (или) процессуального права и не могут служить основанием для передачи жалоб на рассмотрение Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации.
Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 291.6 и 291.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации
отказать Администрации муниципального образования "Город Саратов" и Комитету по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов" в передаче кассационных жалоб для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Верховного Суда Российской Федерации
Т.В.ЗАВЬЯЛОВА
------------------------------------------------------------------