ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
от 26 апреля 2017 г. N 310-КГ17-3883
Судья Верховного Суда Российской Федерации Маненков А.Н., изучив кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Потапенко Ларисы Александровны на решение Арбитражного суда Воронежской области от 20.05.2016, постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2016, постановление Арбитражного суда Центрального округа от 26.12.2016 по делу N А14-15545/2015 по заявлению индивидуального предпринимателя Потапенко Ларисы Александровны к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области, Администрации Семилукского муниципального района Воронежской области, Департаменту транспорта и автомобильных дорог Воронежской области о признании незаконными действий Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области по формированию границ земельного участка с кадастровым номером 36:28:0000000:663 площадью 31 079 кв. м по адресу: Воронежская область, Семилукский район, п. Орлов Лог, на котором расположена автомобильная дорога "Курск-Борисоглебск" - г. Семилуки; о признании недействительным и отмене постановления Администрации от 18.02.2013 N 268 "Об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельных участков полосы отвода автомобильной дороги "Курс-Борисоглебск" - г. Семилуки; о признании недействительным и отмене постановления Администрации N 198 от 12.02.2015 "О предоставлении департаменту транспорта и автомобильных дорог Воронежской области в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков" в части земельного участка с кадастровым номером 36:28:0000000:663 площадью 31 079 кв. м по адресу: Воронежская область, Семилукский район, п. Орлов Лог; о признании отсутствующим права собственности Воронежской области на спорный земельный участок; о погашении записи регистрации в ЕГРПН N 36-36/029-36/029/004/2015-890/1 от 26.06.2015 о праве собственности Воронежской области на спорный земельный участок; о признании отсутствующим у Департамента транспорта и автомобильных дорог Воронежской области права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок; о погашении записи регистрации в ЕГРПН N 36-36/029-36/029/016/2015-812/1 от 27.03.2015 о праве постоянного (бессрочного) пользования Департамента транспорта и автомобильных дорог Воронежской области на спорный земельный участок.
при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управления Росреестра по Воронежской области,
решением Арбитражного суда Воронежской области от 20.05.2016, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2016, постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 26.12.2016, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Индивидуальный предприниматель Потапенко Лариса Александровна обратилась в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации с кассационной жалобой, в которой просила указанные судебные акты отменить, ссылаясь на нарушение и неправильное применение норм права.
По смыслу части 1 статьи 291.1, части 7 статьи 291.6, статьи 291.11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подлежит передаче для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в ней доводы подтверждают наличие существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Проверив доводы кассационной жалобы, изучив оспариваемые судебные акты, суд не находит оснований к передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации.
Судами установлено, что 14.12.2009 за предпринимателем Потапенко Л.А. зарегистрировано право собственности на объект: торговый павильон по адресу: Воронежская область, Семилукский район, п. Орлов Лог, ул. Шахтерская, дом 4а, площадь 36,5 кв. м инвентарный номер 13287.
В 2012 году ИП Потапенко Л.А. обратилась в Администрацию Семилукского муниципального района с заявлением о предоставлении ей в собственность земельного участка под павильоном.
Администрация Семилукского муниципального района постановлением от 15.11.2013 N 1993 утвердила схему расположения на кадастровом плане территории 36:28:0500001, 36:28:0500005 земельного участка площадью 143 кв. м по адресу: Воронежская область, Семилукский район, п. Орлов Лог, ул. Шахтерская, дом 4 а, расположенного на землях населенных пунктов с разрешенным использованием "для обслуживания торгового павильона" и обязала предпринимателя произвести государственный кадастровый учет земельного участка и предоставить в Администрацию кадастровый паспорт.
В 2014 году предприниматель вновь обратился в Администрацию по вопросу оформления земельного участка под торговым павильоном.
В ответ на данное обращение письмом от 11.07.2014 N 4356 Администрация сообщила, что земельный участок фактически сформирован с пересечением земельного участка для размещения автомобильной дороги "Курс-Борисоглебск" - г. Семилуки и вычленение данного объекта из состава земель, необходимых для размещения дороги, не представляется возможным, а также сообщила, что принадлежащий ей павильон включен в состав границ указанной автомобильной дороги.
Постановлением Администрации от 18.02.2013 N 268 утверждена схема расположения на кадастровом плане территории земельных участков полосы отвода автомобильной дороги "Курск-Борисоглебск" - г. Семилуки, местоположение: Воронежская область, Семилукский район, в состав которой попал торговый павильон ИП Потапенко Л.А.
Постановлением Администрации N 198 от 12.02.2015 Департаменту транспорта и автомобильных дорог Воронежской области предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки под автомобильную дорогу общего пользования регионального или межмуниципального значения Воронежской области, в том числе, земельный участок с кадастровым номером 36:28:0000000:663 площадью 31 079 кв. м по адресу: Воронежская область, Семилукский район, п. Орлов Лог.
За Департаментом транспорта и автомобильных дорог Воронежской области на вышеуказанный земельный участок зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования, о чем 27.03.2015 в ЕГРПН внесена запись N 36-36/029-36/029/016/2015-812/1.
Право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано за Воронежской областью.
В 2015 году предприниматель повторно обратилась в Департамент с заявлением о предоставлении ей в собственность земельного участка под торговым павильоном.
Письмом от 10.10.2015 N 52-17-12666з Департамент отказал в удовлетворении заявления, сообщив, что испрашиваемый земельный участок находится в границах земельного участка с кадастровым номером 36:28:0000000:663 и согласно п. 12 ст. 85 ЗК РФ, как земельный участок общего пользования, занятый автомобильной дорогой, не подлежит приватизации.
Изложенное послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды руководствовались положениями статей 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктов 3, 12 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" и исходили из того, что оспариваемые ненормативные акты не нарушили права предпринимателя на момент их издания, поскольку предпринимателем испрашиваемый участок на кадастровый учет не был поставлен, в связи с чем, суды посчитали, что земельный участок площадью 31 079 кв. м был сформирован и поставлен на кадастровый учет ранее формирования земельного участка площадью 143 кв. м, следовательно, у Администрации при формировании спорного земельного участка не было оснований для согласования его границ с предпринимателем.
Кроме того, руководствуясь разъяснениями, данными в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении суды посчитали, что при наличии зарегистрированных прав собственности, бессрочного пользования спорного земельного участка, оспаривание указанных ненормативных актов не приведет к восстановлению прав предпринимателя.
Нормы права применены судами правильно.
Приведенные в жалобе доводы не опровергают выводы судов, были предметом их рассмотрения и получили соответствующую правовую оценку.
Содержание жалобы не подтверждает нарушение норм права, по существу сводится к несогласию заявителя с оценкой доказательств, данной судами, и установленными фактическими обстоятельствами дела.
С учетом изложенного и руководствуясь статьями 291.6, 291.8, 291.11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
отказать индивидуальному предпринимателю Потапенко Ларисе Александровне в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Верховного Суда Российской Федерации
А.Н.МАНЕНКОВ
------------------------------------------------------------------