ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
от 20 мая 2022 г. N 308-ЭС22-2357
Судья Верховного Суда Российской Федерации Антонова М.К., изучив по материалам истребованного дела кассационные жалобы общества с ограниченной ответственностью Агрокомплекс "Успенский", Департамента имущественных отношений Краснодарского края и краевого государственного казенного специализированного учреждения "Фонд государственного имущества Краснодарского края" на постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2021 и постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 02.12.2021 по делу N А32-37905/2020 Арбитражного суда Краснодарского края
по заявлению Департамента имущественных отношений Краснодарского края (далее - департамент) о признании незаконными и отмене решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - управление, антимонопольный орган) от 12.08.2020 N 023/10/18.1-3528/2020, о возложении на антимонопольный орган обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов департамента,
при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: краевого государственного казенного специализированного учреждения "Фонд государственного имущества Краснодарского края" (далее - фонд), Склярова Михаила Николаевича (далее - Скляров М.М.), общества с ограниченной ответственностью Агрокомплекс "Успенский" (далее - общество),
Скляров М.М. обратился в антимонопольный орган с жалобой на действия фонда (организатор торгов) и департамента (уполномоченный орган) при организации и проведении торгов в форме аукциона на право заключения договора аренды земельного участка на срок более чем пять лет (извещение N 160620/0015474/01 опубликовано на сайте www.torgi.gov.ru).
Решением антимонопольного органа от 12.08.2020 N 023/10/18.1-3528/2020 жалоба на нарушение порядка проведения торгов признана обоснованной.
Управлением установлено, что согласно приложению к проекту договора начальный размер арендной платы определяется как произведение кадастровой стоимости на 2 процента. Приказ о проведении аукциона датирован 22.04.2020, однако кадастровая стоимость определена периодом ранее, чем на дату принятия решения уполномоченным органом о проведении аукциона (применена действующая на 2019 год). Таким образом, в проекте договора неверно установлен начальный размер арендной платы, для определения кадастровой стоимости подлежит применению дата - 10.04.2020.
Кроме того, пункт 4.2.2 раздела 4.2 проекта договора содержит недопустимые условия, предусматривающие в нарушение пункта 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) запрет арендатору уступать права по договору и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора.
Фонду и департаменту выдано предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения аукциона, а именно аннулировать торги по извещению N 160620/0015474/01 и внести изменения в проект договора аренды земельного участка в соответствии с решением.
Считая ненормативные правовые акты управления незаконными, департамент обратился с заявлением в арбитражный суд о признании их недействительными.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 11.11.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Определением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2021 суд перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в суде первой инстанции. Основанием для перехода к рассмотрению дела по правилам первой инстанции явилось непривлечение общества в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.
Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2021 решение суда первой инстанции отменено, в удовлетворении заявления департамента отказано.
Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 02.12.2021 постановление суда апелляционной инстанции оставлено без изменения.
Признавая решение и предписание антимонопольного органа законными, суды апелляционной инстанции и округа, руководствуясь положениями статей 18.1, 22, 39 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", статей 3, 22, 39.11 Земельного кодекса, статей 448, 971 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), разъяснениями, изложенными в совместном постановлении Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", пункте 27 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.06.2021 (далее - Обзор N 2 (2021)), пришли к выводу о неправомерности начального размера арендной платы, установленного в проекте договора, а также недопустимости установления запрета арендатору на уступку права по договору и перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора. Вместе с тем судами учтено, что предписание антимонопольного органа исполнено и нарушения устранены.
В кассационных жалобах, поданных в Верховный Суд Российской Федерации, общество, департамент и фонд просят отменить судебные акты судов апелляционной инстанции и округа, ссылаясь на существенное нарушение норм права, и удовлетворить заявленные требования.
Основаниями для отмены или изменения Судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации судебных актов в порядке кассационного производства являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов (часть 1 статьи 291.11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Выражая несогласие с выводами судов двух инстанций, фонд и общество приводят доводы о том, что неправомерное определение начального размера арендной платы не является существенным нарушением и не влияет на конкуренцию, поскольку не ограничивает круг участников торгов, а способствует его расширению. Также фонд указывает, что он не является уполномоченным органом на объявление проведения торгов и об их отмене, в связи с чем выдача предписания в его адрес является незаконной.
Данные доводы подлежат отклонению, поскольку при осуществлении отдельных юридических действий по проведению торгов организатор торгов (фонд) действовал в соответствии с указаниями доверителя, изложенными в приказе и договоре поручения. На заседании комиссии антимонопольного органа департамент согласился с выводами управления, признав неправомерность начального размера арендной платы, установленного в проекте договора.
С учетом изложенного, предписание правомерно выдано в адрес департамента и фонда. При этом данное предписание департаментом исполнено, нарушения устранены.
Оснований не согласиться с выводами судов в указанной части не имеется.
По вопросу правомерности передачи третьему лицу прав и обязанностей арендатора публичного земельного участка, возникших из заключенного на торгах договора аренды на срок более чем пять лет, общество, департамент и фонд указывают следующее.
При аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе права и обязанности, указанные в пунктах 5 и 6 настоящей статьи, без согласия арендодателя при условии его уведомления (пункт 9 статьи 22 Земельного кодекса).
Вместе с тем, приведенное общее правило о свободной передаче арендатором права долгосрочной аренды публичного земельного участка другим лицам применяется, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В рассматриваемом случае закрепленная в пункте 9 статьи 22 Земельного кодекса норма права является отсылочной к пункту 7 статьи 448 Гражданского кодекса, которым установлен запрет на уступку прав и перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора, если в соответствии с законом заключение такого договора возможно только путем проведения торгов.
При таких обстоятельствах, право на переуступку прав и обязанностей по договору аренды, заключенному по результатам торгов, в силу статьи 22 Земельного кодекса невозможно ввиду установления запрета такой переуступки статьей 448 Гражданского кодекса.
Кроме того, возможность уступки прав по заключенным на торгах договорам позволит лицам, в отношении которых ограничено участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, приобретать право аренды на земельные участки без проведения торгов.
В частности, данная возможность позволит приобрести право аренды на земельные участки лицам, не имеющим статуса крестьянского фермерского хозяйства, а также не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства.
Также заявители жалоб полагают неправомерной ссылку судов на пункт 27 Обзора N 2 (2021) и в обоснование своей позиции по делу ссылаются на наличие иной судебной практики по рассматриваемому вопросу.
Приведенные по данному вопросу доводы заслуживают внимания, в связи с чем кассационные жалобы департамента, фонда и общества вместе с делом следует передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 291.9 - 291.11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
передать кассационные жалобы общества с ограниченной ответственностью Агрокомплекс "Успенский", Департамента имущественных отношений Краснодарского края и краевого государственного казенного специализированного учреждения "Фонд государственного имущества Краснодарского края" по вопросу, связанному с включением в пункт 4.2.2 раздела 4.2 проекта договора условия, предусматривающего запрет арендатору уступать права по договору и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора, вместе с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Российской Федерации
М.К.АНТОНОВА
------------------------------------------------------------------