ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
от 17 апреля 2017 г. N 305-ЭС17-2735
Судья Верховного Суда Российской Федерации Чучунова Н.С., изучив кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью Фирма "ЗАР" на решение Арбитражного суда города Москвы от 31.05.2016, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2016 и постановление Арбитражного суда Московского округа от 19.12.2016 по делу N А40-35821/2016,
ООО "Фирма ЗАР" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с иском к Департаменту городского имущества города Москвы о признании расторжения договора аренды земельного участка от 11.07.1996 N М-03-006005, оформленного уведомлением от 19.01.2016 N ДГИ-1-702053/15-1, недействительным, а также о признании названного договора аренды земельного участка действующим на условиях, указанных в договоре.
Решением Арбитражного суда города Москвы от 31.05.2016, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2016 и постановлением Арбитражного суда Московского округа от 19.12.2016, в удовлетворении требований отказано.
В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, заявитель просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты и удовлетворить требования, ссылаясь на существенное нарушение норм материального права.
В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что со стороны арендодателя имели место существенные нарушения условий договора аренды и обязательств по нему. Так, в нарушение пункта 1 статьи 611 Гражданского кодекса Российской Федерации земельный участок был предоставлен арендатору с находящимися на нем строениями и сооружениями-платками и павильонами мелкооптового рынка, принадлежащими другим юридическим лицам, что сделало невозможным своевременное освоение данного земельного участка.
Решениями Арбитражного суда города Москвы от 27.01.2010 (по делу N А40-105420\09-150-789) и от 28.07.2010 (по делу N А40-32831\10-150-229) собственник этих строений и сооружений-ООО "КБФ АСТ" был обязан освободить земельный участок от строений торговых рядов. Однако снос этих строений и сооружений был осуществлен к концу 2012 года.
Заявителем представлены в материалы доказательства принятия всех необходимых мер, направленных к освобождению земельного участка от посторонних строений и сооружений, в частности неоднократные письменные обращения в ТОРЗ ВАО, Управу "Измайлово", а также требования к собственнику торговых рядов с требованиями об их сносе.
В связи с нахождением на земельном участке рынка, сроки его освоения Постановлением Правительства города Москвы неоднократно переносились на неопределенный срок, с указанием - "по мере освобождения территории". Распоряжением Правительства Москвы от 23.08.2005 N 1619-РП Москомархитектуре было поручено произвести проект планировки территории, однако указанное Распоряжение исполнено не было. Постановлением Правительства Москвы от 13.11.2007 N 967-ПП срок освоения земельного участка установлен на 2015 и далее поэтапно.
С целью освоения земельного участка и исполнения договорных обязательств заявитель совершил следующие действия:
- разработал, согласовал и утвердил в 1996 году градостроительное заключение;
- комплект исходно-разрешительной документации в 2000 году;
- задание на разработку проектной документации в 2002 году;
- проектно-сметную документацию в 2003 году;
- получил положительное заключение Мосгорэкспертизы от 09.09.2005 г. N 31-П4\05МГЭ;
- зарегистрировал проект в государственном градостроительном кадастре города Москвы.
С 2003 по 2012 год заявитель неоднократно обращался в Правительство Москвы, Префектуру ВАО за получением разрешения на строительство, предпринимал возможные меры для получения ГПЗУ.
ГПЗУ был выдан заявителю с назначением "благоустройство и озеленение".
Заявитель обжаловал указанное решение Москомархитектуры в Арбитражный суд города Москвы, и решением суда от 25.10.2012 по делу N А40-107892\12-77-855 суд обязал Москомархитектуру выдать ГПЗУ в соответствие с ранее утвержденными градостроительными документами.
Заявитель полагает, что действия ответчика по одностороннему расторжению договора являются. В соответствие со статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации злоупотреблением правом.
Согласно пункту 1 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационной жалобы судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в кассационной жалобе доводы не подтверждают существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке, а также если указанные доводы не находят подтверждения в материалах дела.
При изучении доводов кассационной жалобы и принятых по делу судебных актов оснований, по которым жалоба может быть передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, не установлено.
Как следует из обжалуемых актов, 11 июля 1996 года между Обществом (арендатором) и Московским земельным комитетом (арендодатель; в настоящее время функции указанного органа возложены на Департамент городского имущества города Москвы) был заключен договор N М-03-006005 аренды земельного участка с кадастровым номером 77:03:0005001:052, площадью 6 000 кв. м по адресу: город Москва, Сиреневый бульвар, вл. 2, сроком действия до 24 января 2045 года для целей строительства и дальнейшей эксплуатации бизнес-центра (государственная регистрация права от 16 декабря 2004 года N 77-01/05-13/2004-770; далее - договор N М-03-006005 от 11 июля 1996 года).
Согласно разделу 4 договора N М-03-006005 от 11 июля 1996 года (в редакции дополнительного соглашения от 02 апреля 1998 года) арендатор обязался до 01 октября 1999 года разработать проект на строительство по градостроительному заданию Москомархитектуры.
В соответствии с п. 6.1 договора N М-03-006005 от 11 июля 1996 года арендодатель вправе расторгнуть договор досрочно (в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора) в случае нарушения арендатором условий договора, в том числе:
- неосвоения участка в течение сроков, установленных градостроительной документацией и предусмотренных в особых условиях договора;
- по иным основаниям, предусмотренным законодательными актами РФ и города Москвы.
Департамент городского имущества города Москвы установил, что по состоянию на 2015 год земельный участок не освоен, строительство объекта не ведется, ООО "Фирма ЗАР" разрешение на строительство не получено.
В связи с существенным нарушением арендатором (ООО "Фирма ЗАР") условий договора N М-03-006005 от 11 июля 1996 года, а именно отсутствием по истечении пяти лет со дня заключения данного договора разрешения на строительство, Департамент городского имущества города Москвы принял решение о прекращении реализации инвестиционного проекта по строительству и эксплуатации бизнес-центра и о расторжении указанного договора аренды земельного участка в соответствии с положениями пункта 22 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (в редакции федерального закона от 12.11.2011 N 427-ФЗ) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
Ответчик направил истцу уведомление от 26 ноября 2015 года N ДГИ-И-60282/15 о расторжении договора N М-03-006005 от 11 июля 1996 года.
До истечения месячного срока со дня отправления указанного уведомления истец представил письменные возражения по вопросу расторжения договора N М-03-006005 от 11 июля 1996 года.
Рассмотрев поступившие возражения, ответчик уведомлением от 19 января 2016 года N ДГИ-1-702053/15-1 подтвердил ранее принятое решение о расторжении договора N М-03-006005 от 11 июля 1996 года.
Истец, посчитав данное одностороннее расторжение договора N М-03006005 от 11 июля 1996 года незаконным и необоснованным, обратился с настоящими иском в суд.
Отказывая в удовлетворении требований, суды правомерно указали, что нормы пункта 2 статьи 450 и пункта 1 статьи 619 Гражданского кодекса Российской Федерации наделяют арендодателя правом в судебном порядке требовать досрочного расторжения договора в рассматриваемом случае.
Исследовав и оценив в доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды пришли к обоснованному выводу о том, что истцом как арендатором допущено существенное нарушение условий договора N М-03-006005 от 11 июля 1996 года, выразившееся в том, что общество не получило разрешение на строительство по истечении пяти лет со дня заключения договора аренды, не приступило к строительству и не представило доказательств использования участка по назначению в установленные сроки.
Приняв во внимание правовую позицию ООО "Фирма ЗАР" при рассмотрении дела N А40-32831/10-150-229 (по иску Департамента земельных ресурсов города Москвы - в настоящее время функции указанного органа возложены на Департамент городского имущества города Москвы, Префектуры ВАО города Москвы к ООО "КБФ АСТ" с участием третьего лица - ООО "Фирма ЗАР" об освобождении земельного участка), суды справедливо указали, что истец, являясь правообладателем земельного участка по договору N М-03006005 от 11 июля 1996 года, за разработкой Акта разрешенного использования земельного участка в Москомархитектуру не обращался и не представил соответствующий акт разрешенного использования (АРИ) на утверждение в установленном порядке.
08 августа 2008 года вступил в силу Закон города Москвы от 25 июня 2008 года N 28 "Градостроительный кодекс города Москвы", в соответствии с которым вместо Акта разрешенного использования земельного участка истцу следовало получить градостроительный план земельного участка (ГПЗУ). Однако, как было отмечено судами, истец обратился в Москомархитектуру с заявлением о подготовке и выдаче ГПЗУ по адресу: город Москва, Сиреневый бульвар, вл. 2, только 07 февраля 2012 года - спустя более трех с половиной лет после изменения законодательства о градостроительной деятельности.
Поскольку неиспользование земельного участка по назначению является существенным нарушением условий договора аренды, суды, руководствуясь статьями 450, 452, 619 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 22 и 46 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 22 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (в редакции Федерального закона от 12.12.2011 N 427-ФЗ) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" пришли к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.
Доводы заявителя жалобы не подтверждают существенных нарушений норм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход дела.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 291.1, 291.6 и 291.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации
Отказать в передаче кассационной жалобы общества с ограниченной ответственностью Фирма "ЗАР" для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Верховного Суда Российской Федерации
Н.С.ЧУЧУНОВА
------------------------------------------------------------------