ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
от 17 марта 2016 г. N 305-ЭС15-18643
Судья Верховного Суда Российской Федерации Чучунова Н.С., изучив по материалам истребованного дела кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Все для дома" на постановление Арбитражного суда Московского округа от 07.10.2015 (судьи Комарова О.И., Аталикова З.А., Кобылянский В.В.) по делу N А40-146235/14 Арбитражного суда города Москвы
Общество с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Все для дома" (далее - Торговый дом) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконными:
действий Администрации поселения "Мосрентген" (далее - Администрация) направленных на расторжение договора аренды;
бездействия Администрации, выразившегося в несовершении действий предусмотренных частью 3 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 159-ФЗ), а именно: в неопубликовании решения, определяющего порядок приватизации нежилого помещения, ненаправлении Торговому дому проекта договора купли-продажи арендуемого имущества - нежилого помещения, общей площадью 686.2 кв. м, находящегося по адресу: г. Москва, поселение "Мосрентген", пос. завода Мосрентген, д. 31;
просило обязать Администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Торгового дома путем совершения юридически значимых действий, предусмотренных частью 3 статьи 9 Закона N 159-ФЗ, а именно: опубликовать Распоряжение от 07.11.2013 N 208-р/о об условиях приватизации арендуемого имущества; направить заявителю проект договора купли-продажи арендуемого имущества - нежилого помещения, общей площадью 686,2 кв. м, находящегося по адресу: г. Москва, поселение "Мосрентген", пос. завода Мосрентген, д. 31, с указанной в проекте договора рассрочкой оплаты приобретаемого недвижимого имущества на 3 года.
Решением Арбитражного суда города Москвы от 04.03.2015, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2015, требования частично удовлетворены. Суд признал незаконными действия Администрации, выразившиеся в несовершении предусмотренных частью 3 статьи 9 Закона N 159-ФЗ действий; обязал Администрацию устранить нарушения прав и законных интересов Торгового дома путем совершения юридически значимых действий, предусмотренных частью 3 статьи 9 названного Закона и направить Торговому дому проект договора купли-продажи недвижимого имущества площадью 686,2 кв. м по адресу: г. Москва, поселение "Мосрентген", пос. завода Мосрентген, д. 31. В удовлетворении остальной части требований отказано.
Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 07.10.2015, решение суда первой инстанции от 04.03.2015 и постановление суда апелляционной инстанции от 17.06.2015 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.
Не согласившись с выводами суда округа, Торговый дом обратился в Верховный Суд Российской Федерации с кассационной жалобой на указанное постановление, в которой просит отменить обжалуемый судебный акт, оставив в силе решение суда первой инстанции, ссылаясь при этом на существенное нарушение норм процессуального права.
Письмом Верховного Суда Российской Федерации от 04.02.2016 дело N А40-146235/2014 истребовано из Арбитражного суда города Москвы.
По смыслу части 1 статьи 291.1, части 7 статьи 291.6, статьи 291.11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подлежит передаче для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в ней доводы подтверждают наличие существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
По результатам изучения материалов дела и доводов кассационной жалобы Торгового дома суд приходит к выводу о наличии оснований для передачи жалобы вместе с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, по договору аренды от 18.08.1994 N 216 Комитет по управлению имуществом Ленинского района Московской области (арендодатель) предоставил Торговому дому (арендатор) в аренду на срок с 01.01.1994 по 31.12.1998 часть здания (магазин "Все для дома") для торговой деятельности по адресу: М.О., Ленинский район, п. Мосрентген, д. 31.
Дополнительным соглашением от 01.10.2012 N 07/2012/АР/ДС срок аренды помещения по названному договору продлен до 30.06.2015.
Согласно Приложению N 1 к дополнительному соглашению от 01.10.2012 N 07/2012/АР/ДС площадь объекта аренды составляет 686,2 кв. м.
Являясь субъектом малого и среднего предпринимательства, Торговый дом 21.10.2013 обратился в Администрацию с заявлением о намерении реализовать преимущественное право на приобретение арендуемого имущества.
Администрацией 07.11.2013 было издано распоряжение N 208 р/о "Об условиях приватизации муниципального нежилого помещения, расположенного по адресу: город Москва, поселение "Мосрентген", пос. Завода Мосрентген, дом 31", арендуемого Торговым домом, в пункте 2 которого содержится указание на необходимость заключения соглашения о расторжении договора аренды от 18.08.1994 N 216, а в пункте 3 - условие о заключении договора купли-продажи арендуемого помещения.
Письмом от 31.12.2013 N 3090 глава Администрации сообщил Торговому дому о принятии решения о расторжении договора аренды с 15.02.2014, указав на общественную необходимость использования имущества для муниципальных нужд и размещение объектов социального назначения, в связи с чем Администрацией 10.01.2014 было издано Распоряжение N 2-р/о "О прекращении действия договора аренды муниципального нежилого помещения, расположенного по адресу: город Москва, поселение "Мосрентген", пос. Завода Мосрентген, дом 31" с 15.02.2014.
Полагая указанные действия Администрации, направленные на расторжение договора аренды, и ее бездействие по несовершению действий, предусмотренных частью 3 статьи 9 Закона N 159-ФЗ, незаконными, Торговый дом обратился в арбитражный суд с указанными требованиями.
Частично признавая неправомерными обжалуемые действия (бездействие) Администрации, суды первой и апелляционной инстанции установили, что Торговый дом соответствует критериям, установленным статьей 3 Закона N 159-ФЗ для субъектов малого и среднего предпринимательства, в связи с чем у него имеется право на приобретение арендуемого имущества.
Отменяя судебные акты судов первой и апелляционной инстанции, суд округа исходил из того, что при разрешении спора судами не был надлежащим образом определен порядок рассмотрения дела в соответствии с заявленными Торговым домом требованиями, так как обжалование действий (бездействия) Администрации подлежит рассмотрению в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кроме того, суд округа указал на необходимость проверить соблюдение Торговым домом срока на обращение в суд, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Выражая свое несогласие с выводами окружного суда, Торговый дом указывает, что суды первой и апелляционной инстанции рассматривали заявленные требования, как действия (бездействие) совершаемые исключительно с целью воспрепятствования реализации Торговым домом предоставленного законом права, руководствуясь общими правилам искового производства.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 16.11.2010 N 8467/10, суды на основании части 1 статьи 133, части 1 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом обстоятельств, приведенных в обоснование иска, должны самостоятельно определить характер спорного правоотношения, возникшего между сторонами по делу, а также нормы законодательства, подлежащие применению.
Заявитель полагает необоснованным рассмотрение требований о признании незаконным действий (бездействия) Администрации по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, так как при признании незаконным указанного бездействия порождаются гражданско-правовые последствия в виде понуждения к совершению юридически значимых действий, направленных на заключение договора купли-продажи арендованного имущества; заявленные требования подлежали рассмотрению по общим правилам искового производства.
Торговый дом также указывает, что суды первой и апелляционной инстанции правомерно не приняли во внимание утверждение Администрации, касающееся решения Совета депутатов поселения "Мосрентген" о включении спорного помещения в перечень имущества, резервируемого для муниципальных нужд, так как арендуемое помещение соответствует критериям Закона N 159-ФЗ, а значит данное имущество не включено в перечень имущества, резервируемого для государственных или муниципальных нужд. Кроме того, суды указали, что действия Администрации поселения "Мосрентген" по изданию Распоряжения N 2-р/о "О прекращении действия договора аренды муниципального нежилого помещения, расположенного по адресу: город Москва, поселение "Мосрентген", пос. Завода Мосрентген, дом 31" с 15.02.2014 и направлению письма от 31.12.2013 N 3090 о расторжении договора аренды, свидетельствуют о совершении Администрацией действий, направленных исключительно на воспрепятствование Торговому дому в реализации имеющегося у него преимущественного права на выкуп арендуемого помещения.
В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Москвы от 16.12.2008 N 1140-ПП "Об утверждении Перечня государственного имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства" имеется имущество, указанное в перечне указанного Постановления и арендуемое субъектами малого и среднего предпринимательства и организациями, образующими инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, которое не может быть передано во владение и (или) в пользование юридическим и физическим лицам, не относящимся в соответствии с Федеральным законом от 24.072007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
До настоящего времени спорное имуществ не включено в перечень имущества, резервируемого для муниципальных нужд, так как для этого муниципальное образование обязано внести изменения в постановление Правительства Москвы от 16.12.2008 N 1140-ПП "Об утверждении Перечня государственного имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства".
Заявление о выкупе арендованного имущества Торговый дом подал 21.10.2013, а решение Совета депутатов поселения "Мосрентген", которым Администрацией начата процедура по включению помещения в названный перечень принято только 27.03.2014 года.
Приведенные Торговым домом в кассационной жалобе доводы заслуживают внимания, в связи с чем, данную жалобу с делом следует передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Руководствуясь пунктом 2 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
Кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Все для дома" с материалами истребованного дела N А40-146235/14 Арбитражного суда города Москвы передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Назначить судебное заседание по рассмотрению указанной кассационной жалобы на 5 апреля 2016 года на 11 часов 00 минут в помещении суда по адресу: Москва, улица Поварская, дом 15, зал N 3048 (подъезд 5).
Российской Федерации
Н.С.ЧУЧУНОВА
------------------------------------------------------------------