ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
от 16 ноября 2018 г. N 309-КГ18-18671
Судья Верховного Суда Российской Федерации Антонова М.К., изучив кассационную жалобу Управления Федерального казначейства по Челябинской области на решение Арбитражного суда Челябинской области от 04.12.2017, постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.03.2018 и постановление Арбитражного суда Уральского округа от 23.07.2018 по делу N А76-22380/2017
по заявлению областного казенного учреждения Центр занятости населения города Челябинска (далее - учреждение) к Управлению Федерального казначейства по Челябинской области (далее - управление) о признании незаконным и отмене представления от 29.06.2017 N 69-12/20-31-4920,
при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Главного управления по труду и занятости населения Челябинской области, обществ с ограниченной ответственностью "Мастер Шуз", "Альфамед", "ЧТЗ-УРАЛТРАК" и индивидуальных предпринимателей Лавровой Ирины Васильевны, Эйюбова Халиба Эйюб оглы, Падалки Ирины Николаевны,
решением Арбитражного суда Челябинской области от 04.12.2017, оставленным без изменения постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.03.2018 и постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 23.07.2018, требование учреждения удовлетворено частично, признан недействительным пункт 2 представления управления. В удовлетворении остальной части заявленного требования отказано. В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, управление, ссылаясь на существенное нарушение норм права, просит отменить судебные акты в части удовлетворения требования и отказать в признании пункта 2 представления недействительным.
Согласно пункту 1 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационной жалобы судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в кассационной жалобе доводы не подтверждают существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке, а также если указанные доводы не находят подтверждения в материалах дела.
При изучении доводов кассационной жалобы и принятых по делу судебных актов не установлено оснований, по которым жалоба может быть передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Как усматривается из судебных актов, в ходе плановой проверки учреждения по вопросу использования средств из федерального бюджета на софинансирование региональных программ по реализации дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, управление установило неэффективное использование бюджетных средств ввиду неисполнения работодателями условий заключенных договоров о предоставлении субсидий в части нетрудоустройства инвалидов на освободившиеся рабочие места в течение двенадцатимесячного срока.
Данные обстоятельства послужили основанием для выдачи представления, которое оспорено учреждением в арбитражный суд.
Рассматривая спор в обжалуемой части, суды, оценив представленные в материалы дела доказательства, установили, что учреждение предоставило ряду работодателей субсидии в виде возмещения расходов на оборудование рабочих мест для инвалидов.
Обязанности по созданию (оборудованию) рабочих мест работодателями исполнены, инвалиды трудоустроены, но до истечения одного года с момента приема на работу уволились по собственному желанию, о чем работодатели информировали учреждение вместе с подачей сведений о наличии соответствующих вакансий.
Направленные впоследствии для трудоустройства граждане либо сами отказывались от предложенной работы по состоянию здоровья, либо в трудоустройстве было отказано работодателем по причине недостаточной квалификации, отсутствия опыта работы, по состоянию здоровья. Несмотря на истечение в 2016 году сроков действия договоров, предусматривающих годичное сохранение соответствующих рабочих мест, созданные для трудоустройства инвалидов рабочие места сохранены работодателями в 2017 году.
При этом со стороны учреждения предпринимались меры, направленные на контроль за соблюдением субъектами предпринимательской деятельности (работодателями) условий предоставления субсидий (выездные проверки). Данные о наличии (отсутствии) на регистрационном учете в учреждении граждан, отвечающих требованиям работодателей, приведены в справках, представленных в материалы дела.
Таким образом, работодатели и учреждение в данной ситуации не бездействовали, а совместно принимали меры для повторного трудоустройства инвалидов на освободившиеся вакансии, но в силу объективных причин при отсутствии подходящих кандидатур не имели возможность принять на освободившиеся места других работников, соблюдая права и законные интересы как работодателей, так и инвалидов.
Учитывая установленные обстоятельства, руководствуясь положениями Порядка предоставления работодателям субсидии на возмещение затрат по созданию оборудованных рабочих мест при трудоустройстве инвалидов в 2015 году, утвержденного постановлением Правительства Челябинской области от 22.10.2013 N 362-П, судебные инстанции пришли к выводу об отсутствии оснований для возврата учреждением в бюджет средств субсидии, в связи с чем признали оспоренное представление управления в части пункта 2 незаконным.
Доводы, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения судов, не могут быть приняты в качестве основания для отмены судебных актов с учетом установленных судами обстоятельств, полномочиями по переоценке которых суд, рассматривающий дело в порядке кассационного производства, не наделен.
По существу приведенные доводы не свидетельствуют о существенных нарушениях норм материального и норм процессуального права, которые повлияли на исход дела, повторяют позицию управления по спору, выражают несогласие с выводами судов по фактическим обстоятельствам спора и основаны на ином применении к ним положений законодательства, что не является основанием для передачи жалобы на рассмотрение в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 291.6 и 291.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
отказать Управлению Федерального казначейства по Челябинской области в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Верховного Суда Российской Федерации
М.К.АНТОНОВА
------------------------------------------------------------------