ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
от 15 февраля 2022 г. N 303-ЭС21-22060
Судья Верховного Суда Российской Федерации Борисова Е.Е., изучив по материалам истребованного дела кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области на постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 03.08.2021 по делу N А04-9806/2020 Арбитражного суда Амурской области
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Амурские коммунальные системы" о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области от 13.11.2020 N КУВД-001/2020-9733390/2 в государственном кадастровом учете и регистрации права собственности на вновь созданный объект недвижимости - линию электропередачи (в воздушном исполнении) и о возложении на ответчика обязанности осуществить кадастровый учет и регистрацию права на спорный объект на основании заявления от 27.07.2020 N 0474/2020-2043-1 и представленных документов,
при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации города Благовещенска,
решением Арбитражного суда Амурской области от 28.01.2021 заявленные обществом с ограниченной ответственностью "Амурские коммунальные системы" (далее - общество) требования удовлетворены в полном объеме.
Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2021 указанное решение от 28.01.2021 отменено, в удовлетворении заявления общества отказано.
Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 03.08.2021 постановление суда апелляционной инстанции отменено, решение суда первой инстанции оставлено в силе.
В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области (далее - управление) просит отменить постановление суда кассационной инстанции, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, постановление суда апелляционной инстанции оставить в силе.
Основаниями для отмены или изменения судебных актов в порядке кассационного производства в Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации являются существенные нарушения норм материального и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов (часть 1 статьи 291.11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
По результатам изучения по материалам истребованного дела приведенных заявителем доводов, усматриваются основания для передачи кассационной жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, общество (сетевая организация) заключило с гражданином Сахаровым А.Б. договор от 12.07.2012 N 06-1670 об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: г. Благовещенск, ул. Свободная, 7, в соответствии с техническими условиями N 101-105-2919, которыми предусмотрено строительство обществом воздушной линии электропередач 0,4 кВ от КТП-334.
После завершения строительства по заявке общества кадастровым инженером подготовлен технический план сооружения ЛЭП - 0,4 кВ протяженностью 430 м, в котором отражено, что воздушная линия частично проходит над земельным участком с кадастровым номером 28:01:010244:33, имеющим вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства и принадлежащим на праве общей долевой собственности физическим лицам Бабиной Л.В. и Лихачевой О.И.
Общество обратилось в Управление Росреестра с заявлением от 27.07.2020 N 0474/2020-2043-1 об осуществлении государственного кадастрового учета и регистрации права собственности на сооружение - линия электропередачи 0,4 кВ (в воздушном исполнении) протяженностью 430 м с адресным описанием: г. Благовещенск, квартал 244, приложив технический план сооружения от 19.06.2020 и разрешение администрации на размещение линии от 28.12.2019 N 450.
При проведении правовой экспертизы представленных обществом документов управлением на основании пункта 5 части 1 статьи 26 и части 10 статьи 40 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) было принято решение от 13.08.2020 о приостановлении кадастрового учета и регистрации прав сроком до 13.11.2020, в связи с непредставлением документов, подтверждающих возможность размещения заявленного сооружения на земельном участке с кадастровым номером 28:01:010244:33.
По истечении срока приостановления управлением на основании статьи 27 Закона N 218-ФЗ принято решение от 13.11.2020 N КУВД-001/2020-9733390/2 об отказе обществу в проведении кадастрового учета и регистрации права собственности на спорную воздушную линию электропередач напряжением 0,4 кВ ввиду частичного прохождения ее над земельным участком с кадастровым номером 28:01:010244:33.
Полагая, что принятый управлением отказ противоречит Закону N 218-ФЗ, общество обратилось в арбитражный суд с требованиями по настоящему делу.
Удовлетворяя требование общества, суд первой инстанции руководствовался положениями статей 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 10.1 статьи 1, части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 2 части 1 статьи 44.1 Закона Амурской области от 05.12.2006 N 259-ОЗ "О регулировании градостроительной деятельности в Амурской области". При этом суд первой инстанции исходил из того, что для строительства спорного линейного объекта (линии до 35 кВ) разрешение на строительство объектов капитального строительства, а также предоставление земельных участков и установления сервитутов не требуется, Кроме того, суд первой инстанции указал, что линия электропередачи представляет собой линейный объект вспомогательного назначения, поскольку предназначен для подключения лишь одного жилого дома, разрешение на использование публичных земель имеется.
Отменяя решение суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции исходил из того, что часть линейного объекта проходит над земельным участком, принадлежащим на праве общей долевой собственности физическим лицам, которые с учетом статей 209, 260, 261 Гражданского кодекса могут использовать свой земельный участок, разрешение администрации на размещение линейного объекта не распространяет свое действие на этот земельный участок, как и положения пунктов 3, 4 статьи 39.36 Земельного кодекса. Также суд апелляционной инстанции указал на отсутствие установления публичного сервитута в отношении участка, принадлежащего физическим лицам.
Суд кассационной инстанции, отменяя постановление суда апелляционной инстанции и оставляя в силе решение суда первой инстанции, исходил из того, что спорный линейный объект не относится к объектам федерального, регионального или местного значения, поскольку предназначен для энергоснабжения одного индивидуального жилого дома, на земельном участке, принадлежащем физическим лицам, отсутствуют конструктивные элементы (опоры) линии электропередачи и собственники этого участка не выражали возражений относительно прокладки кабельной линии над этим участком (вдоль его границы согласно представленной схеме и техническому плану сооружения), необходимость установления публичного сервитута отсутствовала.
Обжалуя постановление суда кассационной инстанции, управление указывает, что частью 10 статьи 40 Закона N 218-ФЗ установлено, что кадастровый учет и регистрация права на сооружение, для строительства которого не требуется разрешение на строительство осуществляется на основании технического плана объекта и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости или документа, подтверждающего возможность размещения сооружения без предоставления земельного участка или сервитута.
Таким образом, при проведении правовой экспертизы документов регистратор устанавливает факт наличия прав на земельный участок, в пределах которого располагается сооружение и законность его создания.
Пунктом 10 Порядка ведения ЕГРН, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 16.12.2015 N 943 (действующим на момент принятия решения об отказе) установлено, что запись о созданном сооружении вносится в реестр объектов недвижимости ЕГРН при наличии записи либо одновременно с записью о земельном участке, на котором расположено сооружение, если иное не установлено федеральным законом.
Между тем заявителем не представлен правоустанавливающий документ на земельный участок, принадлежащий физическим лицам и в границах которого расположена воздушная часть линии электропередачи, в связи с чем регистрация не может быть осуществлена.
По мнению управления расположение в границах земельного участка, находящегося в собственности физических лиц, но не привлеченных к участию в деле, воздушной части линии электропередачи, будет нарушать их права.
При таких обстоятельствах доводы кассационной жалобы о нарушении судами норм материального и процессуального права, которые повлияли на исход настоящего дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов управления в сфере предпринимательской деятельности, заслуживают внимания, в связи с чем жалобу с делом следует передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 184, пунктом 2 части 7 статьи 291.6, статьей 291.9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Назначить рассмотрение кассационной жалобы в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации на 17.03.2022, 11 час. 00 мин. в помещении суда по адресу: город Москва, улица Поварская, дом 15, зал N 3048 (подъезд 5).
Российской Федерации
Е.Е.БОРИСОВА
------------------------------------------------------------------