ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
от 10 августа 2018 г. N 308-КГ18-6724
Судья Верховного Суда Российской Федерации Борисова Е.Е., изучив по материалам истребованного дела кассационные жалобы общества с ограниченной ответственностью "Махачкалинское взморье", Агаевой Гогорчун Басировны, Курбанова Рамазана Магомедовича, Магомедова Шамиля Валиевича на постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2017 по делу N А15-4880/2015 Арбитражного суда Республики Дагестан и постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 12.02.2018 по тому же делу
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Махачкалинское взморье" (г. Махачкала) к ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Дагестан (г. Махачкала) о признании незаконными действий по внесению изменений относительно координат угловых и поворотных точек земельного участка с кадастровым номером 05:40:000061:1456; возложении на кадастровую палату обязанности устранить допущенные нарушения путем восстановления в государственном кадастре недвижимости координат угловых и поворотных точек земельного участка с кадастровым номером 05:40:000061:1456, имевшихся на дату его постановки на кадастровый учет в соответствии с данными кадастрового паспорта от 02.08.2011 N 040-201/11-6041,
третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Ахатов И.М., закрытое акционерное общество "Компания Таврия", Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан, закрытое акционерное общество "Арси", Агаева Г.Б., Курбанов Р.М., Магомедов Ш.В.,
решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 25.10.2016 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Рассмотрев дело по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дел судом первой инстанции, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд постановлением от 03.03.2017 решение суда отменил, в удовлетворении заявленных требований отказал.
Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 28.06.2017 постановление суда апелляционной инстанции отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд.
При новом рассмотрении постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 12.02.2018 постановление суда апелляционной инстанции оставлено без изменения.
В кассационных жалобах, поданных в Верховный Суд Российской Федерации, общество с ограниченной ответственностью "Махачкалинское взморье" (далее - общество), Агаева Г.Б., Курбанов Р.М. Магомедов Ш.В. просят отменить судебные акты судов апелляционной и кассационной инстанций, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права.
Основаниями для отмены или изменения судебных актов в порядке кассационного производства в Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации являются существенные нарушения норм материального и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов (часть 1 статьи 291.11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
При изучении по материалам истребованного дела доводов кассационных жалоб, а также принятых по делу судебных актов, суд пришел к выводу о наличии оснований для пересмотра обжалуемых судебных актов в кассационном порядке.
Как установлено судами и следует из материалов дела, по договору от 05.07.2007 N 303 комитетом по управлению имуществом города Махачкалы обществу в аренду предоставлен земельный участок с кадастровым номером 05:40:000061:1091 площадью 67 200 кв. м, в результате раздела которого в 2011 году был образован спорный земельный участок площадью 1 114 кв. м.
Сведения о земельном участке с кадастровым номером 05:40:000061:1456, предназначенном для размещения 6-этажной автостоянки, внесены в государственный кадастр недвижимости 02.08.2011.
Общество, ссылаясь на то, что на момент кадастрового учета находящийся у него в аренде земельный участок с кадастровым номером 05:40:000061:1456 располагался между земельными участками с кадастровыми номерами 05:40:000061:61 и 05:40:000061:1457, однако в публичной кадастровой карте земельный участок с кадастровым номером 05:40:000061:1456 отображен между земельными участками с кадастровыми номерами 05:40:000061:76 и 05:40:000061:1425, при этом часть земельного участка (05:40:000061:1456) налагается на водный объект общего пользования (озеро Ак-Гель), обратилось в кадастровую палату.
Письмом кадастровой палаты от 23.10.2015 N 06-3906-15 обществу сообщено, что изменение угловых и поворотных точек (координат) земельного участка с кадастровым номером 05:40:000061:1456 осуществлено 22.05.2014 при кадастровом учете изменений земельного участка с кадастровым номером 05:40:000061:532, принадлежащего на праве собственности закрытому акционерному обществу "Арси" (далее - общество "Арси").
Посчитав действия кадастровой палаты, в результате которых земельный участок общества по сведениям публичной карты оказался расположенным между земельными участками с кадастровыми номерами 05:40:000061:76 и 05:40:000061:1425, противоречат действующему законодательству и нарушают права и законные интересы заявителя, общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями, полагая, что в государственный кадастр недвижимости должны быть внесены сведения о координатах границ земельного участка с кадастровым номером 05:40:000061:1456 в соответствии с данными кадастрового паспорта от 02.08.2011, в результате чего он будет находиться между земельными участками с кадастровыми номерами 05:40:000061:61 и 05:40:000061:1457.
Повторно рассматривая дело и отказывая обществу в удовлетворении заявления, суд апелляционной инстанции руководствовался положениями частей 2, 3 статьи 1, части 5 статьи 4, части 6 статьи 6, части 1 статьи 16, пункта 2 части 1 статьи 22, частей 1, 4 статьи 28, частей 1, 2, 9 статьи 38 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции, действующей на момент спорных правоотношений, далее - Закон N 221-ФЗ) и исходил из того, что межевой план от 11.07.2011 подготовлен в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием 45 земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 05:40:000061:1091, при этом угловые и поворотные точки образуемых земельных участков определены кадастровым инженером в системе координат "местная г. Махачкала". Межевой план земельного участка с кадастровым номером 05:40:000061:532 подготовлен в результате выполнения кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границы и (или) площади данного земельного участка, при этом его угловые и поворотные точки определены в системе координат "МСК-05".
Принимая во внимание, что в 2012 году на основании приказа Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 26.12.2006 N П/0424 в целях ведения единой координатной основы на территории Республики Дагестан осуществлен переход к использованию системы координат "МСК-05, и из кадастровой выписки от 28.01.2016 земельного участка с кадастровым номером 05:40:000061:1456 следует, что его поворотные точки определены в системе координат "МСК-05", суд апелляционной инстанции не усмотрел оснований для выводов о том, что внесенные органом кадастрового учета в отношении земельного участка с кадастровым номером 05:40:000061:1456 сведения о границах земельного участка в результате пересчета из системы координат "местная г. Махачкала" в систему координат "МСК-05" произведены с нарушением действовавшего в спорный период законодательства, а также, что в указанных сведениях имеется кадастровая ошибка. Также суд учел, что при пересчете координат площадь земельного участка с кадастровым номером 05:40:000061:1456 и его конфигурация не изменились.
Исходя из указанных обстоятельств, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что восстановление координат поворотных точек земельного участка с кадастровым номером 05:40:000061:1456, имевшихся на дату постановки земельного участка на кадастровый учет в соответствии с данными кадастрового паспорта от 02.08.2011, определенных в соответствии с действовавшей на момент выполнения кадастровых работ системой координат "местная г. Махачкала", может привести к наложению земельных участков и тем самым нарушить права и законные интересы землепользователей земельных участков в районе озера Ак-Гель.
Суд кассационной инстанции, оставляя без изменения постановление апелляционного суда, исходя из положений статей 1, 7, 16, пункта 2 части 1 статьи 22, частей 3, 3.1 статьи 25, пункта 9 статьи 38 Закона N 221-ФЗ, пришел к выводу об отсутствии у кадастровой палаты оснований для изменения сведений о местоположении границ земельного участка общества без его заявления (согласования), в связи с чем признал действия органа кадастрового учета не соответствующими вышеприведенным положениям Закона N 221-ФЗ.
Однако учитывая, что согласно сведениям публичной кадастровой карты, принадлежащий обществу "Арси" земельный участок с кадастровым номером 05:40:000061:532 находится между земельными участками с кадастровыми номерами 05:40:000061:61 и 05:40:000061:1457 и возводимый им объект расположен (отображен) со смещением относительно внесенных в кадастр недвижимости координат земельного участка с кадастровым номером 05:40:000061:532, в том числе с пересечением границ участка с кадастровым номером 05:40:000061:61, суд округа пришел к выводу о том, что в случае удовлетворения требований общества и восстановления органом кадастрового учета в государственном кадастре недвижимости сведений о ранее существовавших границах земельного участка с кадастровым номером 05:40:000061:1456, в результате которых он будет находиться между земельными участками с кадастровыми номерами 05:40:000061:61 и 05:40:000061:1457, будут затронуты права общества "Арси", как собственника земельного участка с кадастровым номером 05:40:000061:532, осуществляющего строительство объекта.
Таким образом, принимая во внимание разъяснения, содержащиеся в пунктах 52, 53, 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", суд посчитал, что требование общества, фактически направленное на оспаривание правомерности установления границ земельного участка после их корректировки, по смыслу положений статьи 64 Земельного кодекса Российской Федерации и с учетом пункта 2 постановления N 10/22 подлежит рассмотрению в порядке искового производства с привлечением правообладателя участка с кадастровым номером 05:40:000061:532 в качестве ответчика.
Посчитав, что оспаривание обществом действий органа кадастрового учета по существу направлено на защиту прав заявителя на спорный земельный участок и имеется спор о местоположении его границ, суд пришел к выводу о невозможности применения избранного обществом способа защиты и рассмотрения возникшего спора в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, указав, что аналогичный правовой подход сформулирован в пункте 28 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016.
В кассационной жалобе общество выражает несогласие с указанными выводами судов, полагая, что избранный им способ защиты прав путем оспаривания действий органа кадастрового учета является надлежащим, поскольку изменение угловых и поворотных точек (координат) земельного участка с кадастровым номером 05:40:000061:1456 произошло именно в результате незаконных действий органа кадастрового учета, которые подлежат признанию незаконными в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
Способы защиты гражданских прав приведены в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав.
Избранный способ защиты должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.
Общество указывает, что изменение сведений государственного кадастра недвижимости в отношении координат угловых и поворотных точек спорного земельного участка осуществлено при кадастровом учете изменений земельного участка с кадастровым номером 05:40:000061:532 в связи с уточнением его границ, при этом восстановление расположения земельного участка с кадастровым номером 05:40:000061:1456 в прежних границах возможно без нарушения интересов смежных землепользователей, между тем данное обстоятельство не было учтено судами при разрешении спора.
Общество отмечает, что изменение системы координат в целях ведения государственного кадастра недвижимости и пересчет координат характерных точек границ земельного участка в связи с переходом на иную систему координат не может влечь за собой изменение местоположения границ земельного участка, его площади и иных уникальных характеристик.
По мнению общества, оспаривание действий органа кадастрового учета является не только самостоятельным и допустимым способом защиты нарушенного права, но и необходимым для целей последующей защиты его прав при рассмотрении спора об установлении границ земельного участка, в случае его наличия.
Агаева Г.Б., Курбанов Р.М. и Магомедов Ш.В. в кассационной жалобе приводят доводы о том, что являются собственниками земельного участка с кадастровым номером 05:40:000061:0076 и находящегося на этом участке объекта незавершенного строительства готовностью 95%, который в результате действий кадастровой палаты стал смежным с земельным участком с кадастровым номером 05:40:000061:1456.
Заявители жалобы указывают, что имели намерение обратиться в Комитет по управлению имуществом администрации города Махачкалы с заявлением о предоставлении земельного участка, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером 05:40:000061:0076, однако в результате действий кадастровой палаты по внесению изменений относительно координат угловых и поворотных точек земельного участка с кадастровым номером 05:40:000061:1456 данное обращение стало невозможным.
Принимая во внимание вышесказанное, доводы кассационных жалоб общества, Агаевой Г.Б., Курбанова Р.М. и Магомедова Ш.В. о существенном нарушении судами норм материального и процессуального права заслуживают внимания, в связи с чем жалобу с делом следует передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 184, пунктом 2 части 7 статьи 291.6, статьей 291.9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
кассационные жалобы общества с ограниченной ответственностью "Махачкалинское взморье", Агаевой Гогорчун Басировны, Курбанова Рамазана Магомедовича, Магомедова Шамиля Валиевича передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Назначить рассмотрение кассационной жалобы в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации на 25 сентября 2018 года, 10 час. 00 мин. в помещении суда по адресу: Москва, улица Поварская, дом 15 зал N 3048 (подъезд 5).
Российской Федерации
Е.Е.БОРИСОВА
------------------------------------------------------------------