ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
от 8 ноября 2018 г. N 15-АПГ18-1
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе
председательствующего Александрова В.Н.
судей Борисовой Л.В., Нефедова О.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи дело по административному исковому заявлению федерального казенного предприятия "Саранский механический завод" о признании недействующим решения Совета депутатов Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия шестого созыва от 16 февраля 2018 г. N 126 "Об установлении публичного сервитута на земельный участок с кадастровым номером 13:13:0315003:0004, площадью 99 999 кв. м, расположенный юго-восточнее с. Сабаево" по апелляционной жалобе федерального казенного предприятия "Саранский механический завод" на решение Верховного Суда Республики Мордовия от 07 июня 2018 г., которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Александрова В.Н., объяснения представителя федерального казенного предприятия "Саранский механический завод" Рамаева Д.Р., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Русакова И.В., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
федеральное казенное предприятие "Саранский механический завод" (далее - ФКП "Саранский механический завод") обратилось в Верховный Суд Республики Мордовия с заявлением о признании недействующим решения Совета депутатов Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия шестого созыва от 16 февраля 2018 г. N 126 "Об установлении публичного сервитута на земельный участок с кадастровым номером 13:13:0315003:0004, площадью 99 999 кв. м, расположенный юго-восточнее с. Сабаево".
Решением Верховного Суда Республики Мордовия от 07 июня 2018 г. в удовлетворении административного искового заявления отказано.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, ФКП "Саранский механический завод" обратилось в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации с апелляционной жалобой и дополнением к ней, в которых просит указанный судебный акт отменить, ссылаясь на неправильное применение норм материального права и неполное выяснение судом первой инстанции всех обстоятельств дела и вынести новое решение об удовлетворении заявленного требования.
Относительно жалоб Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области (далее - МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области) и прокуратура Республики Мордовия представили возражения.
В судебное заседание представители Совета депутатов Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия, администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия, администрации Сабаевского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия, МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области и прокуратуры Республики Мордовия, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не явились.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, возражений на них, заслушав представителя административного истца, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила следующее.
В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросу местного значения городского поселения отнесено создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.
Учитывая, что уставом Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия предусмотрено, вхождение в его состав муниципального образования - Сабаевское сельское поселение, то полномочия по обеспечению свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, расположенным на территории Сабаевского сельского поселения реализуются органами местного самоуправления Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия.
В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого нормативного правового акта) публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков. Установление публичного сервитута осуществляется с учетом результатов общественных слушаний.
Публичные сервитуты могут устанавливаться, в том числе для прохода или проезда через земельный участок, в том числе в целях обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.
Решением Совета депутатов Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия шестого созыва от 16 февраля 2018 г. N 126 установлен публичный сервитут на земельный участок с кадастровым номером 13:13:0315003:0004, площадью 99 999 кв. м, расположенный юго-восточнее с. Сабаево.
Оспаривая данное решение, ФКП "Саранский механический завод" указал, на то, что земельный участок, на котором установлен публичный сервитут, является федеральной собственностью и предоставлен административному истцу на праве постоянного (бессрочного) пользования.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 21 июня 2010 г. N 13ГА 429699 указанный земельный участок отнесен к категории земель - земли особо охраняемых территорий и объектов и имеет вид разрешенного использования - для эксплуатации детского оздоровительного лагеря.
На земельном участке расположен стационарный детский оздоровительный лагерь "Орленок". Все объекты недвижимости на территории лагеря находятся в собственности Российской Федерации и предоставлены ФКП "Саранский механический завод" в оперативное управление.
Указанный земельный участок граничит с озером, которое является водным объектом общего пользования.
По мнению ФКП "Саранский механический завод", оспариваемое решение Совета депутатов Кочкуровского муниципального района не соответствует требованиям Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федерального закона от 06 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", статье 23 Земельного кодекса Российской Федерации.
Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, исходил из того, что решение Совета депутатов Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия шестого созыва от 16 февраля 2018 г. N 126 издано в соответствии с полномочиями органа местного самоуправления, не противоречит действующему законодательству, не нарушает прав административного истца.
Судом на основании представленных в материалы дела документов установлено, что оспариваемое решение Совета депутатов Кочкуровского муниципального района принято для обеспечения проезда через земельный участок в целях обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.
В соответствии с Положением о проведении публичных слушаний в Кочкуровском муниципальном районе, утвержденным решением Совета депутатов Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия от 03 июня 2010 г. N 268, проведены публичные слушания проекта решения, в которых принимали участие представители ФКП "Саранский механический завод".
В соответствии с актом экспертного исследования автономной некоммерческой организации "Региональный центр судебных экспертиз" от 17 октября 2017 г. N 63/17 доступ к береговой полосе водного объекта "Черное озеро", расположенной около территорией ДОЛ "Орленок", возможен только с территории лагеря.
Данные выводы также подтверждаются материалами проверки прокуратуры Кочкуровского района Республики Мордовия.
Таким образом, ввиду отсутствия иных возможностей и с учетом сложившегося порядка пользования земельными участками, установление публичного сервитута необходимо для обеспечения свободного доступа жителей села Сабаево и других граждан к озеру и его береговой линии.
Доводы ФКП "Саранский механический завод" о несоответствии оспариваемого решения статье 12 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", статье 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", являются несостоятельными, поскольку согласно материалам дела, территория ДОЛ "Орленок" огорожена, что исключает доступ посторонних лиц на его территорию.
Доводы административного истца о том, что публичный сервитут препятствует содержанию и эксплуатации подземных инженерных коммуникаций от водонапорной башни к ДОЛ "Орленок", также являются несостоятельными ввиду следующего.
Согласно экспертному заключению от 07 мая 2010 г. N 6/77-305 на использование недр с целью добычи подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения артезианская скважина N 3026 расположена в 3,7 км юго-восточнее центральной части с. Сабаево, в 1,5 км северо-восточнее окраины с. Мордовское Давыдово Кочкуровского района, в 150 м северо-восточнее от центральных ворот ДОЛ "Орленок".
Граница первого пояса зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) установлена в радиусе 30 м, территория свободна от застройки, имеет ограждение.
Граница второго пояса ЗСО имеет форму окружности радиусом 48 м, в пределах границ ЗСО II пояса располагается сосновый лес.
Граница третьего пояса ЗСО имеет форму окружности, радиусом 325 м, в пределах ЗСО III пояса в 150 м южнее размещаются хозяйственные и жилые постройки ДОЛ "Орленок".
Согласно пояснениям ФКП "Саранский механический завод" объект (грунтовая дорога), обремененный публичным сервитутом, расположен относительно водозаборной скважины на расстоянии 34 м, что соответствует II поясу зоны санитарной охраны.
Согласно подпункту 3.2.3.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" внутри границы II пояса зоны санитарной охраны не допускается размещение кладбищ, скотомогильников, полей ассенизации, полей фильтрации, навозохранилищ, силосных траншей, животноводческих и птицеводческих предприятий и других объектов, обусловливающих опасность микробного загрязнения подземных вод; применение удобрений и ядохимикатов; рубка леса главного пользования и реконструкции.
Доказательств, подтверждающих размещение на земельном участке, кроме грунтовой дороги, указанных выше объектов не представлено.
Доводы административного истца о несоответствии оспариваемого решения требованиям, предусмотренным пунктом 2.1 СанПиН 12-4.4.3155-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей", также обоснованно отклонены судом первой инстанции, поскольку публичный сервитут установлен для обеспечения проезда по существовавшей более 15 лет грунтовой дороге, и не предполагает создание автомагистралей и парковок, предусмотренных Правилами дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090.
Исходя из анализа представленных в материалы дела копий карт и планов местности, выводы ФКП "Саранский механический завод" о нахождении спорного объекта в водоохранной зоне озера "Чавонь Эрька" ("Черное озеро") радиусом 50 м, также являются необоснованными.
С учетом изложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
решение Верховного Суда Республики Мордовия от 07 июня 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу федерального казенного предприятия "Саранский механический завод" - без удовлетворения.
------------------------------------------------------------------