Законодательство РФ

Определение Верховного Суда РФ от 07.06.2021 N 309-ЭС21-7326 по делу N А50-37647/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 июня 2021 г. N 309-ЭС21-7326

Судья Верховного Суда Российской Федерации Чучунова Н.С., изучив кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Торговые ряды" на постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2020 и постановление Арбитражного суда Уральского округа от 01.02.2021 по делу N А50-37647/2018 Арбитражного суда Пермского края,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Торговые ряды" (далее - общество "Торговые ряды") обратилось в Арбитражный суд Пермского края с иском к Министерству финансов Пермского края (далее - министерство) о взыскании убытков в сумме 6 953 000 руб.

К участию в деле в качестве надлежащего ответчика привлечена Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Пермского края (далее - инспекция).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство культуры Пермского края, Министерство финансов Пермского края.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 11.03.2019 в удовлетворении исковых требований отказано.

Решение суда обжаловано истцом в апелляционном порядке.

При рассмотрении апелляционной жалобы на основании части 6.1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

К участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство финансов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом апелляционной инстанции принято заявленное истцом увеличение размера исковых требований, согласно которому истец просил взыскать с ответчиков убытки в размере 12 755 000 руб.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.11.2019 решение Арбитражного суда Пермского края от 11.03.2019 по делу N А50-37647/2018 отменено. Исковые требования удовлетворены. С Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в пользу общества "Торговые ряды" взыскано 12 755 000 руб. убытков, 60 765 руб. расходов по уплате государственной пошлины по иску и по апелляционной жалобе, 25 000 руб. расходов по оплате экспертизы. В удовлетворении исковых требований, предъявленных к Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края, отказано.

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 10.03.2020 постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.11.2019 отменено, дело передано на новое рассмотрение в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд.

При новом рассмотрении дела судом апелляционной инстанции к участию в деле в качестве соответчика привлечена Российская Федерация в лице Министерства культуры Российской Федерации, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Соликамского городского округа.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 08.10.2020, принятым по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, решение суда первой инстанции от 11.03.2019 отменено. В удовлетворении исковых требований общества "Торговые ряды" отказано.

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 01.02.2021 апелляционное постановление от 08.10.2020 оставлено без изменения.

В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, заявитель просит отменить постановления апелляционного и окружного судов, ссылаясь на существенное нарушение норм материального права.

В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что истец на основании договора купли-продажи от 04.05.2011 является собственником земельного участка с кадастровым номером 59:10:0407007:17 площадью 8 032 кв. м, расположенному по адресу: Пермский край, г. Соликамск, ул. Всеобуча, д. 63, относящегося к землям населенных пунктов и имеющего виды разрешенного использования: административно-хозяйственные, офисные объекты, многофункциональные общественно-деловые центры, объекты торговли, общественного питания.

На дату приобретения земельный участок имел разрешенное использование - для размещения рынка с правом строительства капитальных и размещения временных, не подлежащих регистрации объектов. При этом сведения в ЕГРН об ограничении и обременении земельного участка, связанных с охраной объектов культурного наследия отсутствовали.

Нахождение земельного участка в зоне памятника археологии - "Соликамск город" не являлось безусловным основанием для запрета осуществления строительства на данном участке.

Судебными актами по делу N А50-8431/2008 установлено, что спорный земельный участок из хозяйственного использования не изымался.

Постановлением Администрации города Соликамска Пермского края от 24.07.2015 N 1203-па был утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 59:10:0407007:17, предусматривающий размещение на земельном участке проектируемого объекта капитального строительства. При этом указанный градостроительный план не содержал указание на ограничение проектирования и строительства в связи с наличием защитной зоны объектов культурного наследия "Крестовоздвиженский собор 1799" и "Троицкий собор с колокольней 1967 г., 713 г.".

Постановлением Администрации города Соликамск Пермского края от 23.01.2017 N 94па был утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 59:10:0407007:17, из которого следует, что земельный участок находится в границах зоны с особыми условиями использования территории, на которой запрещается строительство объектов капитального строительства и их реконструкция.

Таким образом, с момента установления ограничения в отношении земельного участка кадастровым номером 59:10:0407007:17 его использование в соответствии с установленным законом видом разрешенного использования невозможно.

Судам следовало применить статью 57, пункты 1 - 3 статьи 57.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационной жалобы судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в кассационной жалобе доводы не подтверждают существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке, а также если указанные доводы не находят подтверждения в материалах дела.

При изучении доводов кассационной жалобы и принятых по делу судебных актов оснований, по которым жалоба может быть передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, не установлено.

Как следует из обжалуемых актов, общество "Торговые ряды" является собственником земельного участка с кадастровым номером 59:10:0407007:17 площадью 8032 кв. м, расположенного по адресу: Пермский край, г. Соликамск, ул. Всеобуча, относящегося к землям населенных пунктов и имеющего виды разрешенного использования: административно-хозяйственные, офисные объекты, многофункциональные общественно-деловые центры, объекты торговли, общественного питания.

Право собственности истца возникло 25.09.2014 на основании договора купли-продажи от 04.05.2011, запись о регистрации права от 25.09.2014 N 59-5-59-15/108/2014-934.

На основании приказов Министерства культуры Пермского края от 12.09.2016 N СЭД-27-01-10-518 "Об утверждении границ территории, предмета охраны, режима использования территории объекта культурного наследия федерального значения - ансамбля "Троицкий собор с колокольней 1697 г., 1713 г.", от 05.09.2016 N СЭД-27-01-10-496 "Об утверждении границ территории, предмета охраны, режима использования территории объекта культурного наследия федерального значения - памятника "Крестовоздвиженский собор, 1799 г." установлены границы территорий объектов культурного наследия. Объекты "Крестовоздвиженский собор, 1799 г.", "Троицкий собор с колокольней 1697 г., 1713 г." приобрели статус объектов культурного наследия на основании постановления Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 N 1327 "О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР".

Земельный участок с кадастровым номером 59:10:0407007:17 попадает в защитную зону объекта культурного наследия федерального значения "Крестовоздвиженский собор, 1799 г." и объекта культурного наследия федерального значения "Троицкий собор с колокольней 1697 г., 1713 г.".

Постановлением Администрации города Соликамска Пермского края от 24.07.2015 N 1203-па утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 59:10:0407007:17, предусматривающий размещение на земельном участке проектируемого объекта капитального строительства.

Постановлением Администрации города Соликамска Пермского края от 23.01.2017 N 94-па утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 59:10:0407007:17, предусматривающий максимальный процент застройки земельного участка при строительстве торгового центра - 50%, предельное количество этажей - три этажа, включая мансардный этаж, первый этаж для хозяйственных построек; из градостроительного плана следует, что земельный участок находится в границах зоны с особыми условиями использования территории, на которой запрещается строительство объектов капитального строительства и их реконструкция.

Общество "Торговые ряды", ссылаясь на возникновение убытков в виде разницы между рыночной стоимостью принадлежащего ему земельного участка без учета ограничений прав и рыночной стоимостью этого же земельного участка с учетом ограничений, установленных в связи с нахождением земельного участка в защитной зоне объектов культурного наследия, границы которой установлены в соответствии со статьей 34.1 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ), обратилось в арбитражный суд.

При новом рассмотрении дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, суд апелляционной инстанции, с выводами которого согласился суд округа, отказал в удовлетворении исковых требований общества "Торговые ряды", обоснованно исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации к зонам с особыми условиями территорий отнесена защитная зона объекта культурного наследия.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ.

Федеральным законом от 05.04.2016 N 95-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 05.04.2016 N 95-ФЗ) введена в действие статья 34.1, содержащая понятие "защитной зоны объектов культурного наследия".

Согласно статье 34.1 Федерального закона от 05.04.2016 N 95-ФЗ защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям (за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи объектов культурного наследия) и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.

В силу пункта 3 статьи 34.1 Федерального закона от 05.04.2016 N 95-ФЗ границы защитной зоны объекта культурного наследия устанавливаются для памятника, расположенного в границах населенного пункта, на расстоянии 100 метров от внешних границ территории памятника; границы защитной зоны объекта культурного наследия устанавливаются для ансамбля, расположенного в границах населенного пункта, на расстоянии 150 метров от внешних границ территории ансамбля.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Возмещение убытков, причиненных ограничением прав в связи с установлением, изменением зон с особыми условиями использования территорий, осуществляется с учетом особенностей, предусмотренных статьей 57.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 23 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" положения подпунктов 8, 9 статьи 57.1 Земельного кодекса Российской Федерации не применяются в отношении зон с особыми условиями использования территорий, которые и границы, которых установлены до 04.08.2018.

Объектами культурного наследия федерального значения являются: "Крестовоздвиженский собор", 1799 г., расположенный по адресу: Пермский край, г. Соликамск, ул. Всеобуча, д. 65 (далее - объект 1); "Троицкий собор с колокольней" 1697 г., 1713 г.", расположенный по адресу: Пермский край, г. Соликамск, ул. Набережная, д. 99. ул. Набережная, д. 88 (далее - объект 2); "Соликамск, город", ломоватовская, родановская культуры, VII - IX вв., XXIV вв., русская. XV - XIX вв. (Пермский край) (далее - объект 3).

Объекты 1, 2 поставлены на государственную охрану на основании постановления Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 N 1327 "О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР".

Объект 3 поставлен на государственную охрану на основании решения Малого Совета Пермского областного Совета народных депутатов от 20.05.1993 N 683, распоряжением Губернатора Пермской области от 05.12.2000 N 713-р признан памятником археологии "Соликамск, город".

Границы памятника археологии "Соликамск, город" установлены в 1991 г.

Охранная зона составляет 63 га.

На основании пункта 1 статьи 64 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ и в соответствии с приказами Министерства культуры Российской Федерации: от 05.08.2016 N 36527-р объект 1 зарегистрирован в Реестре за регистрационным номером 591610422370006; от 05.08.2016 N 36311-р объект 2 зарегистрирован в Реестре за регистрационным номером 591620423680006; от 05.08.2016 N 22815-р объект 3 зарегистрирован в Реестре за регистрационным номером 591440083090006.

Приказами Министерства культуры Пермского края от 05.09.2016 N СЭД27-01-10-496, от 12.09.2016, N СЭД-27-01-10-518 утверждены границы территории объектов 1 и 2.

Постановлением Правительства Пермского края от 04.09.2019 N 614-п утверждены границы объединенной зоны охраны объектов культурного наследия на территории г. Соликамска (в указанную зону вошли объекты 1, 2), режимы использования земель и требования к градостроительным регламентам.

Суд апелляционной инстанции установил, что земельный участок с кадастровым номером 59:10:0407007:17 входит в охранную зону объекта 3, что подтверждено постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 21.05.2009 по делу N А50-8431/2008 и данными Публичной кадастровой карты в границы объединенной зоны охраны (ЕЗРЗ-А).

Учитывая, что защитные зоны объекта 1, объекта 2 установлены в силу закона (статья 34.1 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ в редакции Федерального закона от 05.04.2016 N 95-ФЗ) и относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (статья 105 Земельного кодекса Российской Федерации), суд апелляционной инстанции признал не подлежащими неприменению положений подпунктов 8, 9 ст. 57.1 Земельного кодекса Российской Федерации в части возмещения убытков в связи с установлением зон с особыми условиями использования территории объекта 1, объекта 2.

Кроме того, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что обществом "Торговые ряды" не представлены доказательства наличия реальной возможности осуществления хозяйственной деятельности на земельном участке до установления ограничений, а также документы, подтверждающие совершение конкретных действий, приготовления, направленные на извлечение доходов из использования земельного участка, помимо того, что на земельном участке уже было возведено на момент его приобретения в собственность в 2014 г. Суд также установил, что истец продолжает использовать имущество (торговый павильон) для извлечения прибыли.

Также суд принял во внимание, что объекты культурного наследия 1 - 3 (в том числе памятник археологии) существовали задолго до приобретения земельного участка в собственность обществом "Торговые ряды" (о чем истец не мог не знать), имея земельный участок в собственности с 2014 г., истец не предпринимал попытки строительства новых объектов.

Сведения о наличии ограничений в объемах возможного использования участка являлись общедоступными, такие сведения могли быть уточнены в уполномоченных органах, что и было сделано обществом "Торговые ряды" лишь 01.11.2016 (письмо Министерства культуры Пермского края от 22.11.2016 N СЭД-27-01-35-08-1361), после изменения законодательства.

В названном письме указано на то, что испрашиваемый участок располагается в границах объекта археологического наследия - достопримечательного места "Соликамск, город", то есть в защитной зоне указанных объектов культурного наследия, на данной территории запрещено строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади).

При рассмотрении дела N А50-8431/2008 судами установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: г. Соликамск, ул. Всеобуча, 63, находится в центральной части г. Соликамска, являющейся в соответствии с решением Малого Совета Пермского областного Совета народных депутатов от 20.05.1993 N 683, распоряжением Губернатора Пермской области от 05.12.2000 N 713-р памятником археологии "Соликамск, город". Границы памятника археологии "Соликамск, город" установлены в 1991 году.

При этом в рамках указанного судебного дела администрация сообщала правообладателю, отказывая в предоставлении земельного участка в собственность, об имеющихся ограничениях, в частности о наличии памятника археологии.

Доводы заявителя жалобы не подтверждают существенных нарушений норм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход дела.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 291.1, 291.6 и 291.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации

определил:

Отказать в передаче кассационной жалобы общества с ограниченной ответственностью "Торговые ряды" для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Судья Верховного Суда

Российской Федерации

Н.С.ЧУЧУНОВА

------------------------------------------------------------------




Популярные статьи и материалы
N 400-ФЗ от 28.12.2013

ФЗ о страховых пенсиях

N 69-ФЗ от 21.12.1994

ФЗ о пожарной безопасности

N 40-ФЗ от 25.04.2002

ФЗ об ОСАГО

N 273-ФЗ от 29.12.2012

ФЗ об образовании

N 79-ФЗ от 27.07.2004

ФЗ о государственной гражданской службе

N 275-ФЗ от 29.12.2012

ФЗ о государственном оборонном заказе

N2300-1 от 07.02.1992 ЗППП

О защите прав потребителей

N 273-ФЗ от 25.12.2008

ФЗ о противодействии коррупции

N 38-ФЗ от 13.03.2006

ФЗ о рекламе

N 7-ФЗ от 10.01.2002

ФЗ об охране окружающей среды

N 3-ФЗ от 07.02.2011

ФЗ о полиции

N 402-ФЗ от 06.12.2011

ФЗ о бухгалтерском учете

N 135-ФЗ от 26.07.2006

ФЗ о защите конкуренции

N 99-ФЗ от 04.05.2011

ФЗ о лицензировании отдельных видов деятельности

N 223-ФЗ от 18.07.2011

ФЗ о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц

N 2202-1 от 17.01.1992

ФЗ о прокуратуре

N 127-ФЗ 26.10.2002

ФЗ о несостоятельности (банкротстве)

N 152-ФЗ от 27.07.2006

ФЗ о персональных данных

N 44-ФЗ от 05.04.2013

ФЗ о госзакупках

N 229-ФЗ от 02.10.2007

ФЗ об исполнительном производстве

N 53-ФЗ от 28.03.1998

ФЗ о воинской службе

N 395-1 от 02.12.1990

ФЗ о банках и банковской деятельности

ст. 333 ГК РФ

Уменьшение неустойки

ст. 317.1 ГК РФ

Проценты по денежному обязательству

ст. 395 ГК РФ

Ответственность за неисполнение денежного обязательства

ст 20.25 КоАП РФ

Уклонение от исполнения административного наказания

ст. 81 ТК РФ

Расторжение трудового договора по инициативе работодателя

ст. 78 БК РФ

Предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам

ст. 12.8 КоАП РФ

Управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, передача управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения

ст. 161 БК РФ

Особенности правового положения казенных учреждений

ст. 77 ТК РФ

Общие основания прекращения трудового договора

ст. 144 УПК РФ

Порядок рассмотрения сообщения о преступлении

ст. 125 УПК РФ

Судебный порядок рассмотрения жалоб

ст. 24 УПК РФ

Основания отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела

ст. 126 АПК РФ

Документы, прилагаемые к исковому заявлению

ст. 49 АПК РФ

Изменение основания или предмета иска, изменение размера исковых требований, отказ от иска, признание иска, мировое соглашение

ст. 125 АПК РФ

Форма и содержание искового заявления