Законодательство РФ

Определение Верховного Суда РФ от 07.04.2017 N 304-КГ17-982 по делу N А70-14322/2015

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 апреля 2017 г. N 304-КГ17-982

Судья Верховного Суда Российской Федерации Чучунова Н.С., изучив кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Кайгородова Михаила Юрьевича на постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2016 и постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 03.11.2016 по делу N А70-14322/2015 Арбитражного суда Тюменской области,

установил:

индивидуальный предприниматель Кайгородов Михаил Юрьевич (далее - ИП Кайгородов М.Ю., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Администрации города Тюмени (далее - администрация) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома с подземной парковкой по адресу: город Тюмень, улица Тульская, 4, строение 1 (далее - МКД), изложенного в письме от 09.09.2015 N 38-147-1037.

Решением от 09.02.2016 Арбитражного суда Тюменской области требование ИП Кайгородова М.Ю. удовлетворено.

Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2016, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 03.11.2016, решение суда первой инстанции от 09.02.2016 отменено, в удовлетворении заявленного предпринимателем требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, заявитель просит отменить постановления апелляционного, окружного судов и оставить в силе решение первой инстанции, ссылаясь на существенное нарушение норм материального права.

В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что не согласен с выводами судов о том, что при проектировании, в нарушении статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проезд для эксплуатации и обслуживания многоквартирного жилого дома предусмотрено проектом за пределами границ земельного участка, что свидетельствует о проектировании вне земельного участка.

Как следует из статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящемся, реконструируемым а в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю земельного участка.

Из копии проекта земельного участка видно, что в нем имеется схема планировочной организации планировочной организации земельного участка, содержащая в текстовой части обоснование схем транспортных коммуникаций, обеспечивающих внешний и внутренний проезд к объекту капитального строительства, в графической части- обозначением мест размещения существующих и планируемых объектов капитального строительства, проездов и проходов к ним.

Как видно на всех выкопировках из плана города, дороги вокруг участка, на котором планируется застройка, уже существуют и не планируются к строительству в соответствии с представленным проектом, а являются лишь внутриквартальными проездами. Схемой планировочной организации земельного участка лишь указаны эти транспортные коммуникации в соответствии с представленным Администрацией ГПЗУ.

Согласно заключению государственной экспертизы, проектная документация "Многоэтажный жилой дом с подземной парковкой по ул. Тульская, 4, строение 1 в г. Тюмени" и результаты инженерных изысканий соответствуют требованиям нормативных технических документов. Иных доказательств о несоответствии проектной документации ГПЗУ либо требованиям градостроительного законодательства в материалы дела не представлено, по мнению заявителя.

Согласно пункту 1 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационной жалобы судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в кассационной жалобе доводы не подтверждают существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке, а также если указанные доводы не находят подтверждения в материалах дела.

При изучении доводов кассационной жалобы и принятых по делу судебных актов оснований, по которым жалоба может быть передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, не установлено.

Как следует из обжалуемых актов, ИП Кайгородов М.Ю. обратился в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома с поземной парковкой, приложив договор аренды земельного участка с кадастровым номером 72:23:0219005:66, расположенного по адресу: город Тюмень, улица Тульская, 4, строение 1 (категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для размещения многоэтажной жилой застройки); ГПЗУ; проектную документацию на строительство; положительное заключение государственной экспертизы проектной документации объекта капитального строительства от 10.07.2015 N 72-1-4-0056-15.

Письмом от 09.09.2015 N 38-147-1037 администрация, сославшись на часть 13 статьи 51 Градостроительного кодекса и подпункт "б" пункта 2.22 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по подготовке и выдаче разрешения на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, утвержденного постановлением Администрации города Тюмени от 03.10.2011 N 101-пк, отказала в выдаче разрешения на строительство в связи с несоответствием представленных документов требованиям ГПЗУ.

Не согласившись с данным отказом, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требование ИП Кайгородова М.Ю., пришел к выводу о том, что основания отказа в выдаче разрешения на строительство противоречат положениям части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, представленные документы соответствуют требованиям градостроительного плана земельного участка.

Отменяя решение суда и отказывая в удовлетворении заявленного предпринимателем требования, апелляционный суд, с выводами которого согласился суд округа, исходил из следующего.

В силу пункта 5 части 3 статьи 8, части 4 статьи 51 Градостроительного кодекса, подпункта 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

В целях строительства объекта капитального строительства застройщик направляет в орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство с приложением необходимых документов, перечень которых исчерпывающим образом определен в части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса.

Орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса, или в случае несоответствия представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка (часть 13 статьи 51 Градостроительного кодекса).

В силу статьи 44 Градостроительного кодекса подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам, в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа. В составе градостроительного плана земельного участка указываются, в том числе: границы земельного участка; информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке.

В соответствии с частью 2 статьи 48 Градостроительного кодекса проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Согласно пункту 2 части 12 статьи 48, подпункту "б" пункта 3 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса, пункту 12 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 N 87, обязательной частью проектной документации является схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, которая должна содержать в текстовой части - обоснование схем транспортных коммуникаций, обеспечивающих внешний и внутренний подъезд к объекту капитального строительства, в графической части - обозначение мест размещения существующих и проектируемых объектов капитального строительства, подъездов и проходов к ним.

Исходя из системного толкования указанных правовых норм, апелляционный суд и суд округа обоснованно указали, что архитектурно-строительное проектирование объектов капитального строительства и их частей должно осуществляться в пределах принадлежащего застройщику земельного участка на основании информации, указанной в составе градостроительного плана земельного участка.

Следовательно, отображаемые в графической части схемы планировочной организации земельного участка подъезды (проходы) к объекту капитального строительства являются элементами проектирования и должны располагаться в границах отведенного под строительство участка.

Соблюдение данного требования позволяет обеспечить при проектировании и строительстве объектов капитального строительства не только интересы застройщика, но и законные интересы лиц, обладающих правами на смежные земельные участки.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, суд апелляционной инстанции установил, что проектная документация предусматривает осуществление подъезда на территорию планируемого к строительству МКД с улицы Тульская через арку жилого дома N 4 по улице Тульской в городе Тюмени и предполагает использование для этой цели земельного участка, находящегося в общей долевой собственности собственников помещений указанного дома.

Графическими материалами по организации дорожного движения, содержащимися в разделе N 2 проектной документации "Схема планировочной организации земельного участка", подтверждается, что размещение проезда к МКД спроектировано за границами земельного участка, принадлежащего ИП Кайгородову М.Ю.

При указанных обстоятельствах выводы апелляционного суда и суда округа о правомерности отказа администрации в выдаче разрешения на строительство ввиду несоответствия проектной документация в части схемы планировочной организации земельного участка требованиям чертежа ГПЗУ, в котором отображена территория проектирования, является верным.

Доводы заявителя жалобы не подтверждают существенных нарушений норм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход дела.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 291.1, 291.6 и 291.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации

определил:

Отказать в передаче кассационной жалобы индивидуального предпринимателя Кайгородова Михаила Юрьевича для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Судья

Верховного Суда Российской Федерации

Н.С.ЧУЧУНОВА

------------------------------------------------------------------




Популярные статьи и материалы
N 400-ФЗ от 28.12.2013

ФЗ о страховых пенсиях

N 69-ФЗ от 21.12.1994

ФЗ о пожарной безопасности

N 40-ФЗ от 25.04.2002

ФЗ об ОСАГО

N 273-ФЗ от 29.12.2012

ФЗ об образовании

N 79-ФЗ от 27.07.2004

ФЗ о государственной гражданской службе

N 275-ФЗ от 29.12.2012

ФЗ о государственном оборонном заказе

N2300-1 от 07.02.1992 ЗППП

О защите прав потребителей

N 273-ФЗ от 25.12.2008

ФЗ о противодействии коррупции

N 38-ФЗ от 13.03.2006

ФЗ о рекламе

N 7-ФЗ от 10.01.2002

ФЗ об охране окружающей среды

N 3-ФЗ от 07.02.2011

ФЗ о полиции

N 402-ФЗ от 06.12.2011

ФЗ о бухгалтерском учете

N 135-ФЗ от 26.07.2006

ФЗ о защите конкуренции

N 99-ФЗ от 04.05.2011

ФЗ о лицензировании отдельных видов деятельности

N 223-ФЗ от 18.07.2011

ФЗ о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц

N 2202-1 от 17.01.1992

ФЗ о прокуратуре

N 127-ФЗ 26.10.2002

ФЗ о несостоятельности (банкротстве)

N 152-ФЗ от 27.07.2006

ФЗ о персональных данных

N 44-ФЗ от 05.04.2013

ФЗ о госзакупках

N 229-ФЗ от 02.10.2007

ФЗ об исполнительном производстве

N 53-ФЗ от 28.03.1998

ФЗ о воинской службе

N 395-1 от 02.12.1990

ФЗ о банках и банковской деятельности

ст. 333 ГК РФ

Уменьшение неустойки

ст. 317.1 ГК РФ

Проценты по денежному обязательству

ст. 395 ГК РФ

Ответственность за неисполнение денежного обязательства

ст 20.25 КоАП РФ

Уклонение от исполнения административного наказания

ст. 81 ТК РФ

Расторжение трудового договора по инициативе работодателя

ст. 78 БК РФ

Предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам

ст. 12.8 КоАП РФ

Управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, передача управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения

ст. 161 БК РФ

Особенности правового положения казенных учреждений

ст. 77 ТК РФ

Общие основания прекращения трудового договора

ст. 144 УПК РФ

Порядок рассмотрения сообщения о преступлении

ст. 125 УПК РФ

Судебный порядок рассмотрения жалоб

ст. 24 УПК РФ

Основания отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела

ст. 126 АПК РФ

Документы, прилагаемые к исковому заявлению

ст. 49 АПК РФ

Изменение основания или предмета иска, изменение размера исковых требований, отказ от иска, признание иска, мировое соглашение

ст. 125 АПК РФ

Форма и содержание искового заявления