ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
от 6 декабря 2018 г. N 33-АПГ18-23
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе
председательствующего Александрова В.Н.
судей Абакумовой И.Д., Нефедова О.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества "Синявинское" о признании не действующим в части Закона Ленинградской области от 15 июня 2010 г. N 32-оз "Об административно-территориальном устройстве Ленинградской области и порядке его изменения" по апелляционной жалобе акционерного общества "Синявинское" на решение Ленинградского областного суда от 5 июля 2018 г., которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Александрова В.Н., объяснения представителя ООО "Синявинское" (правопреемник акционерного общества "Синявинское") - Александрова А.И., представителя Губернатора Ленинградской области - Яковлевой Н.Н., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Русакова И.В., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации,
акционерное общество "Синявинское" обратилось в Ленинградский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим в части Закона Ленинградской области от 15 июня 2010 г. N 32-оз "Об административно-территориальном устройстве Ленинградской области и порядке его изменения".
Решением Ленинградского областного суда от 5 июля 2018 г. в удовлетворении административного искового заявления АО "Синявинское", с учетом определения от 10 сентября 2018 г. об исправлении описки, отказано.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, АО "Синявинское" обратилось в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации с апелляционной жалобой, в которой просит указанный судебный акт отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции произведена замена АО "Синявинское" его правопреемником - ООО "Синявинское".
Относительно доводов апелляционной жалобы Законодательным собранием Ленинградской области, Администрацией Синявинского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области, прокурора, участвовавшего в деле, поступили возражения, в которых они просят решение суда первой инстанции оставить без изменения.
В судебное заседание представители Законодательного собрания Ленинградской области, администрации муниципального образования "Синявинское городское поселение" Кировского муниципального района Ленинградской области, Правительства Ленинградской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не явились.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле и заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила следующее.
Закон Ленинградской области от 15 июня 2010 г. N 32-оз "Об административно-территориальном устройстве Ленинградской области и порядке его изменения" (Закон Ленинградской области N 32-оз) опубликован 23 июня 2010 г. в газете "Вести", N 112, 7 июля 2010 г. в "Вестнике Правительства Ленинградской области", N 44, 15 сентября 2010 г. в "Вестнике Законодательного собрания Ленинградской области", вып. N 7.
В приложении 2 к Закону Ленинградской области N 32-оз указано, что административным центром Синявинского городского поселения является Синявино, городской поселок.
АО "Синявинское", являясь собственником земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская область, Кировский район, г.п. Синявино, ул. Восточная, обратилось в Ленинградский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просило признать недействующим с даты вступления в законную силу решения суда приложение N 2 к Закону Ленинградской области N 32-оз в части указания в отношении Синявинского городского поселения населенного пункта - городской поселок Синявино.
Административный истец полагает, что данный участок расположен на территории населенного пункта - поселок Синявино-II, поскольку с 1970 года этот поселок в некоторых документах упоминается как отдельный населенный пункт (административно-территориальное устройство Ленинградской области 1966 г., распоряжение исполнительного комитета Ленинградского областного Совета депутатов трудящихся от 17 января 1970 г. N 29-р, справочник административно-территориального деления на 1990 год, распоряжение главы администрации Кировского района Ленинградской области от 22 сентября 1994 г. N 1408).
Истец считает, что указанными в административном исковом заявлении актами подтверждено существование населенного пункта Синявино-II в период с 1966 года до 1994 года, при этом отсутствуют данные, подтверждающие, что в соответствии с процедурой, установленной Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 17 августа 1982 г. "Об утверждении положения о порядке решения вопросов административно-территориального устройства РСФСР", пос. Синявино-II объединен с г.п. Синявино.
Исследовав представленные доказательства, Судебная коллегия не находит оснований к отмене обжалованного решения суда первой инстанции.
Общероссийский классификатор объектов административно-территориального деления", утвержденный постановлением Госстандарта России от 31 июля 1995 г. N 413 (далее - Общероссийский классификатор), предусматривает трехуровневую систему классификации объектов административно-территориального деления.
Согласно Общероссийскому классификатору в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого Закона Ленинградской области N 32-оз, и в редакции, действовавшей на момент рассмотрения дела, на территории Кировского административного района Ленинградской области населенные пункты Синявино-1 и Синявино-2 отсутствовали, населенный пункт Синявино имел и имеет статус поселка городского типа (коды 41 225 563 (9)).
Статьей 1 Закона Ленинградской области от 29 ноября 2004 г. N 100-оз "О наделении соответствующим статусом муниципального образования Кировский муниципальный район и муниципальных образований в его составе" установлены границы и наделены статусом городских поселений ряд муниципальных образований, в том числе Синявинское городское поселение.
На основании статьи 3 этого Закона данное поселение включено в состав Кировского муниципального района. В приложении N 13 к данному Закону в составе Синявинского городского поселения был указан городской поселок Синявино. В приложении 7 к Закону было приведено картографическое описание границ Синявинское городское поселение (далее - Закон Ленинградской области N 100-оз).
ОАО "Синявинское" оспорило статью 1 названного Закона Ленинградской области N 100-оз в части наделения муниципального образования Синявинское городское поселение статусом городского поселения и установления границ Синявинского городского поселения путем включения в его состав территорий Синявино-1 и Синявино-2 с наделением населенного пункта Синявино статусом городского поселка. Заявитель полагал, что исходя из терминов и понятий, содержащихся в областном законе Ленинградской области N 32-оз, фактически Синявино-1 являлось селом, а Синявино-2 - деревней, объединение указанных населенных пунктов в один (городской поселок Синявино) необоснованно.
Решением Ленинградского областного суда от 14 ноября 2015 г. в удовлетворении заявления ОАО "Синявинское" о признании недействующей статьи 1 Закона Ленинградской области N 100-оз отказано. Данное решение суда не обжаловано и вступило в законную силу.
В Уставах муниципального образования Кировский муниципальный район Ленинградской области (утвержденных решениями Совета депутатов этого муниципального образования от 6 декабря 2005 г., 28 мая 2008 г., 25 марта 2009 г., 20 февраля 2013 г.), а также в действующем Уставе муниципального образования Кировский муниципальный район Ленинградской области, утвержденном решением Совета депутатов от 4 апреля 2018 г. N 25 закреплено, что административным центром Синявинского городского поселения является городской поселок Синявино.
Согласно Уставу муниципального образования Синявинское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области, утвержденному решением Совета депутатов названного муниципального образования от 16 марта 2009 г. N 9, административным центром поселения является городской поселок (г.п.) Синявино. Аналогичная норма имелась и в Уставе муниципального образования названного муниципального образования 2005 года.
Решением Совета депутатов муниципального образования Синявинское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области от 26 декабря 2014 г. N 24 утверждены Правила землепользования и застройки поселения (изменены 12 октября 2016 г.), в которых имеются упоминания о г.п. Синявино, с. Синявино, Синявино: территория 1 и территория 2.
Из содержания названных Правил следует, что на территории поселения имеется один населенный пункт - г.п. Синявино с территориями 1 и 2.
Постановлением правительства Ленинградской области от 4 декабря 2017 г. N 522 утвержден Генеральный план муниципального образования Синявинское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области, в котором указан один населенный пункт - г.п. Синявино, включающий территории 1 и 2 (что нашло отражение в карте границ населенного пункта, являющейся составной частью генерального плана поселения).
Таким образом, из анализа перечисленных нормативных актов следует, что на момент принятия оспариваемого Закона Ленинградской области N 32-оз на территории муниципального образования Синявинское городское поселение Кировского района Ленинградской области находился только один населенный пункт - городской поселок Синявино. Данные о том, что на территории муниципального образования Синявинское городское поселение Кировского района Ленинградской области существовал также и отдельный населенный пункт Синявино-2 (на момент принятия Закона Ленинградской области N 32-оз), - отсутствуют.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции и установленные им обстоятельства, сводятся к иной оценке представленных по делу доказательств, основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства и не содержат оснований для отмены судебного акта, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Выводы суда по делу являются мотивированными, соответствуют действующему законодательству и их правильность у суда апелляционной инстанции сомнений не вызывает.
Руководствуясь статьями 307, 309 и 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
решение Ленинградского областного суда от 5 июля 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Синявинское" - без удовлетворения.
------------------------------------------------------------------