ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
от 2 марта 2017 г. N 18-АПГ16-14
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе
председательствующего Александрова В.Н.
судей Абакумовой И.Д., Никифорова С.Б.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению непубличного акционерного общества "Центр передачи технологий строительного комплекса Краснодарского края "Омега" о признании недействующими пункта 1 приложения N 1 приказа Региональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифов Краснодарского края от 25 марта 2015 г. N 23/2015-т "Об установлении тарифов на тепловую энергию и горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, и о внесении изменений в приказ Региональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифов Краснодарского края от 19 декабря 2014 г. N 78/2014-э "Об установлении тарифов на тепловую энергию и горячую воду в открытых системах теплоснабжения (горячее водоснабжение), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям", с 1 мая 2015 г.; пункта 1 приложения 1 приказа Региональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифов Краснодарского края от 30 ноября 2015 г. N 63/2015-т "Об установлении тарифов на тепловую энергию, горячую воду", с 1 января 2016 г.; пункта 1 приложения приказа Региональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифов Краснодарского края от 19 июня 2015 г. N 19/2015-т "Об установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии" с 19 июня 2015 г.; пункта 1 приложения N 2 приказа Региональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифов Краснодарского края от 30 ноября 2015 г. N 58/2015-т "Об установлении тарифов на тепловую энергию, горячую воду" с 1 января 2016 г., по апелляционной жалобе непубличного акционерного общества "Центр передачи технологий строительного комплекса Краснодарского края "Омега" на решение Краснодарского краевого суда от 31 октября 2016 г., которым в удовлетворении заявления отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Александрова В.Н., пояснения представителя Региональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифов Краснодарского края Бондаренко А.С., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Засеевой Э.С., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
непубличное акционерное общество "Центр передачи технологий строительного комплекса Краснодарского края "Омега" (далее - НАО "Центр "Омега") обратилось в Краснодарский краевой суд с заявлением о признании недействующими пункта 1 приложения N 1 приказа Региональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифов Краснодарского края от 25 марта 2015 г. N 23/2015-т "Об установлении тарифов на тепловую энергию и горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, и о внесении изменений в приказ Региональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифов Краснодарского края от 19 декабря 2014 г. N 78/2014-э "Об установлении тарифов на тепловую энергию и горячую воду в открытых системах теплоснабжения (горячее водоснабжение), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям", с 1 мая 2015 г.; пункта 1 приложения 1 приказа Региональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифов Краснодарского края от 30 ноября 2015 г. N 63/2015-т "Об установлении тарифов на тепловую энергию, горячую воду", с 1 января 2016 г.; пункта 1 приложения приказа Региональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифов Краснодарского края от 19 июня 2015 г. N 19/2015-т "Об установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии" с 19 июня 2015 г.; пункта 1 приложения N 2 приказа Региональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифов Краснодарского края от 30 ноября 2015 г. N 58/2015-т "Об установлении тарифов на тепловую энергию, горячую воду" с 1 января 2016 г.
В обоснование заявления общество указало, что оспариваемые нормативно-правовые акты не соответствуют нормативным правовым актам, регулирующим правоотношения в сфере теплоснабжения имеющим большую юридическую силу.
Решением Краснодарского краевого суда от 31 октября 2016 г. в удовлетворении заявления отказано.
Не согласившись с решением суда, НАО "Центр "Омега" обратилось в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации с апелляционной жалобой, в которой просит указанный судебный акт отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм права, регулирующих данные правоотношения, и принять новое решение об удовлетворении заявления.
В судебное заседание представители НАО "Центр "Омега", муниципального унитарного предприятия города Сочи "Сочитеплоэнерго" (далее - МУП "Сочитеплоэнерго"), публичного акционерного общества "Вторая генерирующая компания оптового рынка электроэнергии" (далее - ПАО "ОГК-2") прокуратуры Краснодарского края, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не явились.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя участвующего в деле лица, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила следующее.
Отношения в сфере теплоснабжения регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении).
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 5, частью 3 статьи 7, частью 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении, постановлением главы Администрации Краснодарского края от 14 мая 2002 г. N 652 Региональная энергетическая комиссия - департамент цен и тарифов Краснодарского края (далее - Департамент цен и тарифов) осуществляет государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию в отношении теплоснабжающих организаций Краснодарского края.
Государственное регулирование тарифов на тепловую энергию осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации 22 октября 2012 г. N 1075, которым утверждены, в том числе Основы ценообразования в сфере теплоснабжения (далее - Основы ценообразования) и Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, а также приказом Федеральной службы по тарифам (далее - ФСТ России) от 13 июня 2013 г. N 760-э "Об утверждении методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения".
В соответствии с пунктом 3 Основ ценообразования регулируемые цены (тарифы) на товары и услуги в сфере теплоснабжения устанавливаются в отношении каждого регулируемого вида деятельности.
Согласно материалам дела на 1 января 2015 г. филиал ПАО "ОГК-2" - Адлерская ТЭС", являясь теплоснабжающей организацией, осуществляло регулируемый вид деятельности - производство тепловой энергии (мощности) в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии. МУП "Сочитеплоэнерго", как теплосетевая организация, осуществляло покупку тепловой энергии у филиала ПАО "ОГК-2" - Адлерская ТЭС" и ее продажу (с учетом передачи по своим тепловым сетям) потребителям.
Приказом Департамента по ценам и тарифам от 19 декабря 2014 г. N 78/2014-э для филиала ПАО "ОГК-2" - Адлерская ТЭС" установлены тарифы на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, на 2015 год в размере (без НДС): с 1 января 2015 г. по 30 июня 2015 г. - 989,40 руб./Гкал; с 01 июля 2015 г. по 31 декабря 2015 г. - 1592,45 руб./Гкал. Среднегодовой тариф, участвующий в расчете тарифа на тепловую энергию для МУП "Сочитеплоэнерго" составлял 1 234,58 руб./Гкал (без НДС).
Для МУП "Сочитеплоэнерго" (система центрального теплоснабжения источника тепловой энергии филиала ПАО "ОГК-2" - Адлерская ТЭС) приказом органа регулирования от 19 декабря 2014 г. N 56/2014-т установлены тарифы на тепловую энергию на 2015 год в размере 3 616,03 руб./Гкал (без НДС) и тарифы на передачу тепловой энергии в размере 2 381,45 руб./Гкал (без НДС).
Согласно экспертному заключению от 13 марта 2015 г. N 27-Э МУП "Сочитеплоэнерго" на основании постановления Администрации г. Сочи от 14 апреля 2014 г. N 596 передана в хозяйственное ведение тепловая сеть в Имеретинской низменности, через которую тепловая энергия от филиала ПАО "ОГК-2" - Адлерская ТЭС передается потребителям Имеретинской низменности микрорайона "Блиново". В настоящее время Адлерская ТЭС является единственным поставщиком тепловой энергии и теплоносителя для потребителей микрорайона "Блиново".
Структура договорных отношений между МУП "Сочитеплоэнерго" и ПАО "ОГК-2" - Адлерская ТЭС была изменена. Договоры на поставку тепловой энергии были заключены между филиалом ПАО "ОГК-2" - Адлерская ТЭС" и потребителями, в том числе и НАО "Центр "Омега".
Для филиала ПАО "ОГК-2" - Адлерская ТЭС" приказом органа регулирования от 25 марта 2015 г. N 23/2015-э с 1 мая 2015 г. по 31 декабря 2015 г. установлены тарифы на тепловую энергию в размере 3 616,03 руб./Гкал (без НДС). При расчете данного тарифа учитывалась стоимость производства тепловой энергии и ее передача по сетям МУП "Сочитеплоэнерго".
При расчете тарифов для конечных потребителей на 2015 год органом регулирования приняты следующие показатели: тариф на услуги по передаче тепловой энергии для МУП "Сочитеплоэнерго" - 2 381,45 руб./Гкал (без НДС); средний годовой отпускной тариф на тепловую энергию с коллекторов для филиала ПАО "ОГК-2" - Адлерская ТЭС - 1 234,58 руб./Гкал (без НДС). Экономически обоснованный среднегодовой тариф на тепловую энергию для конечных потребителей филиала ПАО "ОГК-2" - Адлерская ТЭС на 2015 год составил (без НДС) - 3 616,03 руб./Гкал.
Изменение структуры договорных отношений и соответствующих им тарифов на тепловую энергию не повлияли на размер тарифа на тепловую энергию для конечных потребителей.
В 2016 году структура договорных отношений между МУП "Сочитеплоэнерго" и филиалом ПАО "ОГК-2" - Адлерская ТЭС была сохранена.
Тарифы на тепловую энергию и горячую воду для филиала ПАО "ОГК-2" - Адлерская ТЭС" на 2016 год, утвержденные приказом Департамента цен и тарифов от 30 ноября 2015 г. N 63/2015-т, составили 3 400,17 руб./Гкал. (без НДС).
Составляющими указанного тарифа являются: тариф на услуги по передаче тепловой энергии для МУП "Сочитеплоэнерго" на 2016 год, утвержденный приказом органа регулирования от 30 ноября 2015 г. N 58/2015-т "Об установлении тарифов на тепловую энергию, горячую воду", в размере 2 381,45 руб./Гкал (без НДС) и тариф на тепловую энергию на коллекторах источника тепловой энергии для филиала ПАО "ОГК-2" - Адлерская ТЭС, утвержденный приказом регулирующего органа от 25 ноября 2015 г. N 45/2015-т "Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям" в размере 1 081,72 руб./Гкал (без НДС).
Доводы НАО "Центр "Омега" о экономической необоснованности и произвольном установлении тарифов на тепловую энергию и горячую воду для филиала ПАО "ОГК-2" - Адлерская ТЭС" на 2016 год являются несостоятельными и не подтверждаются материалами дела.
Снижение тарифов в 2016 году по сравнению с 2015 годом обусловлено невключением в расчет тарифа выпадающих доходов за период 2014 года (расходы на оплату труда, отчисления на социальные нужды, арендная плата производственного оборудования), которые были ранее учтены в тарифах на 2015 год в соответствии с приказом ФСТ России от 08 апреля 2014 г. N 77-э/4 о рассмотрении разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, между ПАО "ОГК-2" - Адлерская ТЭС" и Региональной энергетической комиссией - департамент цен и тарифов Краснодарского края (ФСТ-1947-27 от 29 января 2014 г.).
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
решение Краснодарского краевого суда от 31 октября 2016 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу непубличного акционерного общества "Центр передачи технологий строительного комплекса Краснодарского края "Омега" - без удовлетворения.
------------------------------------------------------------------