КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
от 28 декабря 2021 г. N 2651-О
ПО ЖАЛОБЕ ГРАЖДАНИНА ЗАРБАЛИЕВА АЗЕРА НИЗАМИ ОГЛЫ
НА НАРУШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ ПУНКТОМ 9 ЧАСТИ ПЕРВОЙ
СТАТЬИ 27.1 ЗАКОНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "О СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ
ГРАЖДАН, ПОДВЕРГШИХСЯ ВОЗДЕЙСТВИЮ РАДИАЦИИ ВСЛЕДСТВИЕ
КАТАСТРОФЫ НА ЧЕРНОБЫЛЬСКОЙ АЭС"
Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д. Зорькина, судей К.В. Арановского, Г.А. Гаджиева, Л.М. Жарковой, С.М. Казанцева, А.Н. Кокотова, Л.О. Красавчиковой, С.П. Маврина, Н.В. Мельникова, В.Г. Ярославцева,
заслушав заключение судьи С.М. Казанцева, проводившего на основании статьи 41 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" предварительное изучение жалобы гражданина А.Н. Зарбалиева,
1. Гражданин А.Н. Зарбалиев оспаривает конституционность пункта 9 части первой статьи 27.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", в соответствии с которым право на ежемесячную денежную выплату имеют дети и подростки в возрасте до 18 лет, проживающие в зоне отселения и зоне проживания с правом на отселение, эвакуированные и переселенные из зон отчуждения, отселения, проживания с правом на отселение, включая тех, которые на день эвакуации находились во внутриутробном состоянии, а также дети первого и последующих поколений граждан, указанных в пунктах 1, 2, 3 и 6 части первой статьи 13 данного Закона, родившиеся после радиоактивного облучения вследствие чернобыльской катастрофы одного из родителей.
Как следует из жалобы и приложенных к ней материалов, А.Н. Зарбалиев является сыном Н.П. Зарбалиева, который в 1988 году принимал участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС и в дальнейшем был признан инвалидом вследствие чернобыльской катастрофы. А.Н. Зарбалиев после рождения дочери обратился в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации с заявлением об установлении для нее ежемесячной денежной выплаты в соответствии с оспариваемым законоположением, однако получил отказ. Основанием к тому стало непредставление документов, свидетельствующих о радиоактивном облучении одного из родителей ребенка.
Несогласный с таким отказом, заявитель в интересах своей несовершеннолетней дочери обратился в суд с иском к указанному территориальному органу о признании незаконным названного решения, о признании права на ежемесячную денежную выплату и о ее назначении. Решением Псковского городского суда от 22 июля 2020 года исковые требования удовлетворены. Однако апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда от 27 октября 2020 года данное решение отменено с вынесением по делу нового решения - об отказе в удовлетворении исковых требований. Как отметил суд, ежемесячная денежная выплата для данной категории детей назначается только при предъявлении одним из родителей удостоверения, подтверждающего его принадлежность к числу граждан, указанных в пунктах 1, 2, 3 и 6 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", и, соответственно, одного факта отнесения дедушки к таким гражданам недостаточно для назначения ежемесячной денежной выплаты его внучке. Определением судебной коллегии по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 29 марта 2021 года апелляционное определение оставлено без изменения, а определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 23 августа 2021 года А.Н. Зарбалиеву отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
По мнению заявителя, оспариваемое положение не соответствует статьям 1 (часть 1), 2, 7, 15 (часть 1), 17, 18, 19 (части 1 и 2), 46 (часть 1), 55 (части 2 и 3) и 120 (часть 1) Конституции Российской Федерации, поскольку по смыслу, придаваемому ему правоприменительной практикой, допускает возможность лишения с февраля 2019 года ежемесячной денежной выплаты детей второго (т.е. внуков) и последующих поколений граждан, признанных инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, в случае если родители таких детей не подвергались радиационному облучению и не имеют удостоверения, подтверждающего принадлежность к числу граждан, указанных в пунктах 1, 2, 3 и 6 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
2. Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 23 декабря 2021 года N 54-П признал пункт 9 части первой статьи 27.1 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2) и 42, в той мере, в какой данное положение в силу неопределенности нормативного содержания, порождающей на практике неоднозначное его истолкование, допускает в системе действующего правового регулирования различный подход к решению вопроса о праве внуков граждан, указанных в пунктах 1, 2, 3 и 6 части первой статьи 13 данного Закона, на ежемесячную денежную выплату. Конституционный Суд Российской Федерации указал также следующее.
Впредь до внесения соответствующих изменений в действующее правовое регулирование ежемесячная денежная выплата на основании пункта 9 части первой статьи 27.1 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" детям второго поколения (внукам) граждан, указанных в пунктах 1, 2, 3 и 6 части первой статьи 13 данного Закона, подлежит назначению при условии подтверждения факта радиоактивного облучения вследствие чернобыльской катастрофы одного из родителей таких детей. После вступления в силу соответствующих изменений вопрос о назначении ежемесячной денежной выплаты таким детям решается на их основании. Назначенная же таким детям до вступления в силу указанного Постановления ежемесячная денежная выплата продолжает выплачиваться до наступления оснований прекращения ее выплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 3 части первой статьи 43 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" Конституционный Суд Российской Федерации принимает решение об отказе в принятии обращения к рассмотрению в случае, если по предмету обращения ранее им было вынесено постановление, сохраняющее свою силу.
Жалоба А.Н. Зарбалиева поступила в Конституционный Суд Российской Федерации 5 октября 2021 года, т.е. после принятия к рассмотрению Конституционного Суда Российской Федерации обращения А.Н. Меджидовой на нарушение конституционных прав пунктом 9 части 1 первой статьи 27.1 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", каковое обращение послужило поводом для вынесения Постановления от 23 декабря 2021 года N 54-П. Потому жалоба А.Н. Зарбалиева не может быть принята Конституционным Судом Российской Федерации к рассмотрению. Вместе с тем заявитель не лишен возможности после внесения в действующее законодательство изменений, вытекающих из указанного Постановления, обратиться за назначением ежемесячной денежной выплаты на основании нового правового регулирования.
Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 3 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации
1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Зарбалиева Азера Низами Оглы, поскольку по предмету обращения Конституционным Судом Российской Федерации ранее было вынесено постановление, сохраняющее свою силу.
2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.
Конституционного Суда
Российской Федерации
В.Д.ЗОРЬКИН
------------------------------------------------------------------