Законодательство РФ

Кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 13.07.2022 N 127-КАД22-10-К4

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 июля 2022 г. N 127-КАД22-10-К4

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Абакумовой И.Д.,

судей Николаевой О.В. и Калининой Л.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в режиме видеоконференц-связи кассационные жалобы садоводческого некоммерческого товарищества "Отдых" и Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым на решение Верховного Суда Республики Крым от 2 апреля 2021 г., апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 29 июля 2021 г. и кассационное определение судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 14 декабря 2021 г. по административному делу N 2а-18/2021 по административному исковому заявлению садоводческого некоммерческого товарищества "Отдых" о признании решения Раздольненского районного совета Республики Крым от 21 декабря 2018 г. N 1223-1/18 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования "Славновское сельское поселение Раздольненского района Республики Крым" не действующим в части.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Абакумовой И.Д., пояснения представителей садоводческого некоммерческого товарищества "Отдых" по доверенности Елисеева В.В. и Кошенко А.Ф., поддержавших доводы кассационной жалобы, пояснения представителя Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым по доверенности Шароватовой Ю.В., поддержавшей доводы кассационной жалобы, позицию представителя Министерства сельского хозяйства Республики Крым по доверенности Гоцик Е.В., а также заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Русакова И.В., полагавшего, что судебные акты являются незаконными и подлежат отмене, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

садоводческое некоммерческое товарищество "Отдых" (далее - СНТ "Отдых"), являясь арендатором земельного участка с кадастровым номером 90:10:100501:2, расположенного по адресу: Республика Крым, Раздольненский район, Славновский сельский совет, на территории СНТ "Отдых", западнее с. Стерегущее, общей площадью 38,0114 кв. м, с видом разрешенного использования "ведение садоводства" (далее также - земельный участок), обратилось в Верховный Суд Республики Крым с административным исковым заявлением о признании решения Раздольненского районного совета от 21 декабря 2018 г. N 1223-1/18 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования "Славновское сельское поселение Раздольненского района Республики Крым" (далее также - Правила землепользования и застройки) не действующим в части установления зоны сельскохозяйственных угодий в населенных пунктах (СХ-1) на указанном земельном участке.

Решением Верховного Суда Республики Крым от 2 апреля 2021 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 29 июля 2021 г. и кассационным определением судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 14 декабря 2021 г., в удовлетворении административного искового заявления СНТ "Отдых" отказано.

В кассационных жалобах, поданных в Верховный Суд Российской Федерации, СНТ "Отдых" и Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым просят отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права.

По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 7 апреля 2022 г. административное дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации, определением от 6 июня 2022 г. кассационные жалобы переданы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли или могут повлиять на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (часть 1 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ).

Судебная коллегия полагает, что такие нарушения допущены.

Согласно статье 12 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее также - Закон N 6-ФКЗ) на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 данного Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Частью 1.1 статьи 12.1 Закона N 6-ФКЗ установлено, что до 1 января 2025 г. на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отношений в области градостроительной деятельности (с учетом особенностей, предусмотренных частью 1.4 этой статьи) могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В соответствии с частью 9 статьи 3 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 г. N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" право аренды земельного участка, право залога земельного участка, право пользования чужим земельным участком (сервитут), возникшие до вступления в силу Закона N 6-ФКЗ, соответствуют праву аренды, залога и сервитуту, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.

Подпунктом 9 пункта 1 перечня документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 11 августа 2014 г. N 264, к таким документам отнесен договор аренды земли (земельного участка).

Судом установлено, что СНТ "Отдых" является арендатором земельного участка на основании договора аренды от 26 декабря 2011 г., заключенного с Раздольненской районной государственной администрацией Автономной Республики Крым, согласно которому СНТ "Отдых" передан в аренду земельный участок с кадастровым номером 0123986600 05 001 0024 площадью 49,7175 га (пашни) для ведения коллективного садоводства за границами населенного пункта. Договор аренды зарегистрирован в отделе Госкомзема в Раздольненском районе Автономной Республики Крым, о чем в государственном реестре земель совершена запись от 29 декабря 2011 г. за N 012390004000054.

Основанием для заключения договора аренды послужило распоряжение Раздольненской районной государственной администрации Автономной Республики Крым от 23 декабря 2011 г. N 935 о передаче в аренду; садоводческому обществу "Отдых" сроком на 45 лет для коллективного садоводства 49,71715 га пашни из резервного фонда (по категории земель земли переводятся в сельскохозяйственное назначение, по целевому использованию - в земли коллективного садоводства).

Пунктами 1 и 2 постановления Совета министров Республики Крым от 15 октября 2014 г. N 378 "Об утверждении Положения об особенностях отнесения к определенной категории земель и установления вида разрешенного использования земельных участков" утверждено Положение об особенностях отнесения к определенной категории земель и установления вида разрешенного использования земельных участков (далее - Положение) и Таблица соотнесения видов разрешенного использования земельных участков и категорий земель (далее - Таблица) соответственно.

Положением предусмотрено, что отнесение ранее учтенных земельных участков к определенной категории земель и (или) установление вида разрешенного использования таких участков осуществляется в соответствии с функциональным использованием (целевым назначением, разрешенным использованием) земельных участков, указанным в документах, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации (пункт 5). Отнесение ранее учтенных земельных участков к определенной категории земель и (или) установление вида разрешенного использования таких участков осуществляется в соответствии с Таблицей (пункт 8).

Согласно названной таблице на землях сельскохозяйственного назначения для земельных участков, расположенных за границами населенных пунктов, кроме земельных участков, расположенных в границах лесничеств, вид функционального использования земельного участка "для коллективного садоводства" соответствует виду разрешенного использования "ведение садоводства - осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд". Указанный вид разрешенного использования соответствовал коду 13.2 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 г. N 540.

Сведения о категории земель (для сельскохозяйственного назначения), виде разрешенного использования земельного участка (для ведения садоводства) внесены в Государственный кадастр недвижимости, земельному участку присвоен кадастровый номер 90:10:100501:2, площадь земельного участка, находящегося в аренде у СНТ "Отдых", составляет 38,0114 кв. м, поскольку из общей площади 49 га, переданных ранее в аренду, часть членов СНТ "Отдых" приватизировали находящиеся в их пользовании земельные участки.

Решением Раздольненского районного совета Республики Крым от 21 декабря 2018 г. N 1223-1/18 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования "Славновское сельское поселение Раздольненского района Республики Крым", согласно которым земельный участок отнесен к территориальной зоне СХ-1 - зоне сельскохозяйственных угодий в границах населенных пунктов.

Между тем, земельный участок расположен за границами населенного пункта и отнесение его к территориальной зоне СХ1 создает правовую неопределенность его правового режима, что не согласуется с конституционным принципом равенства всех перед законом и судом, который подразумевает, что запреты и иные установления, закрепляемые в законе, должны быть определенными, ясными, недвусмысленными, а неопределенность содержания правовой нормы допускает возможность неограниченного усмотрения в процессе правоприменения и тем самым - нарушения принципа равенства, а также принципа верховенства закона.

Выводы судов о том, что земельный участок, переданный СНТ "Отдых" в аренду, до настоящего времени относится к сельхозугодьям (пашни) материалами дела не подтверждается.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков; сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

Пунктом 2 части 9 статьи 35 ГрК РФ установлено, что в состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

Названные нормативные положения не были учтены при принятии Правил землепользования и застройки.

С учетом изложенного, Судебная коллегия считает, что суды допустили существенное нарушение норм материального права, повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов, в связи с чем судебные акты подлежат отмене с вынесением нового решения об удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 328 - 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

решение Верховного Суда Республики Крым от 2 апреля 2021 г., апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 29 июля 2021 г. и кассационное определение судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 14 декабря 2021 г. отменить.

Признать не действующим со дня принятия решение Раздольненского районного совета Республики Крым от 21 декабря 2018 г. N 1223-1/18 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования "Славновское сельское поселение Раздольненского района Республики Крым" в части отнесения земельного участка с кадастровым номером 90:10:100501:2, площадью 38,0114 кв. м, расположенного по адресу: Республика Крым, Раздольненский район, Славновский сельский совет, на территории СНТ "Отдых", западнее с. Стерегущее, к территориальной зоне сельскохозяйственных угодий в населенных пунктах (СХ-1).

------------------------------------------------------------------




Популярные статьи и материалы
N 400-ФЗ от 28.12.2013

ФЗ о страховых пенсиях

N 69-ФЗ от 21.12.1994

ФЗ о пожарной безопасности

N 40-ФЗ от 25.04.2002

ФЗ об ОСАГО

N 273-ФЗ от 29.12.2012

ФЗ об образовании

N 79-ФЗ от 27.07.2004

ФЗ о государственной гражданской службе

N 275-ФЗ от 29.12.2012

ФЗ о государственном оборонном заказе

N2300-1 от 07.02.1992 ЗППП

О защите прав потребителей

N 273-ФЗ от 25.12.2008

ФЗ о противодействии коррупции

N 38-ФЗ от 13.03.2006

ФЗ о рекламе

N 7-ФЗ от 10.01.2002

ФЗ об охране окружающей среды

N 3-ФЗ от 07.02.2011

ФЗ о полиции

N 402-ФЗ от 06.12.2011

ФЗ о бухгалтерском учете

N 135-ФЗ от 26.07.2006

ФЗ о защите конкуренции

N 99-ФЗ от 04.05.2011

ФЗ о лицензировании отдельных видов деятельности

N 223-ФЗ от 18.07.2011

ФЗ о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц

N 2202-1 от 17.01.1992

ФЗ о прокуратуре

N 127-ФЗ 26.10.2002

ФЗ о несостоятельности (банкротстве)

N 152-ФЗ от 27.07.2006

ФЗ о персональных данных

N 44-ФЗ от 05.04.2013

ФЗ о госзакупках

N 229-ФЗ от 02.10.2007

ФЗ об исполнительном производстве

N 53-ФЗ от 28.03.1998

ФЗ о воинской службе

N 395-1 от 02.12.1990

ФЗ о банках и банковской деятельности

ст. 333 ГК РФ

Уменьшение неустойки

ст. 317.1 ГК РФ

Проценты по денежному обязательству

ст. 395 ГК РФ

Ответственность за неисполнение денежного обязательства

ст 20.25 КоАП РФ

Уклонение от исполнения административного наказания

ст. 81 ТК РФ

Расторжение трудового договора по инициативе работодателя

ст. 78 БК РФ

Предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам

ст. 12.8 КоАП РФ

Управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, передача управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения

ст. 161 БК РФ

Особенности правового положения казенных учреждений

ст. 77 ТК РФ

Общие основания прекращения трудового договора

ст. 144 УПК РФ

Порядок рассмотрения сообщения о преступлении

ст. 125 УПК РФ

Судебный порядок рассмотрения жалоб

ст. 24 УПК РФ

Основания отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела

ст. 126 АПК РФ

Документы, прилагаемые к исковому заявлению

ст. 49 АПК РФ

Изменение основания или предмета иска, изменение размера исковых требований, отказ от иска, признание иска, мировое соглашение

ст. 125 АПК РФ

Форма и содержание искового заявления