ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
от 27 августа 2018 г. N 80-АПГ18-11
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе
председательствующего Хаменкова В.Б.,
судей Зинченко И.Н. и Горчаковой Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционным жалобам Шишкиной Людмилы Петровны и избирательного объединения Ульяновское областное отделение политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" на решение Ульяновского областного суда от 10 августа 2018 года, которым удовлетворены административные исковые заявления Избирательной комиссии Ульяновской области и территориальной избирательной комиссии N 2 Заволжского района муниципального образования "город Ульяновск" об отмене регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Ульяновской области шестого созыва по Заволжскому одномандатному округу N 10 Шишкиной Л.П., выдвинутой избирательным объединением Ульяновское областное отделение политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации".
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Хаменкова В.Б., объяснения Шишкиной Л.П., ее представителей - адвоката Зызиной А.В., Мазура В.В., представителя избирательного объединения Ульяновское областное отделение политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" Зызиной А.В., поддержавших доводы апелляционных жалоб, возражения против удовлетворения апелляционных жалоб представителя избирательного объединения Ульяновское региональное отделение Всероссийской политической партии "Единая Россия" Исаева К.Е., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гончаровой Н.Ю., полагавшей, что решение суда подлежит оставлению без изменения, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
постановлением Законодательного Собрания Ульяновской области от 6 июня 2018 года N 576/89-5 выборы депутатов Законодательного Собрания Ульяновской области шестого созыва назначены на 9 сентября 2018 года.
Постановлением избирательной комиссии Ульяновской области от 7 июня 2018 года N 31/218-6 полномочия окружной избирательной комиссии по Заволжскому одномандатному избирательному округу N 10 по выборам депутатов Законодательного Собрания Ульяновской области шестого созыва возложены на территориальную избирательную комиссию N 2 Заволжского района муниципального образования "город Ульяновск".
Постановлением территориальной избирательной комиссии N 2 Заволжского района муниципального образования "город Ульяновск" от 13 июля 2018 года N 73/182-3 Шишкина Л.П., выдвинутая избирательным объединением Ульяновское областное отделение политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" зарегистрирована кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Ульяновской области шестого созыва по Заволжскому одномандатному избирательному округу N 10.
Постановлением избирательной комиссии Ульяновской области от 22 июля 2018 года N 45/320-6 зарегистрирован областной список кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Ульяновской области шестого созыва, выдвинутый избирательным объединением Ульяновское областное отделение политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" в который в составе территориальной группы N 10 включена Шишкина Л.П.
Избирательная комиссия Ульяновской области и территориальная избирательная комиссия N 2 Заволжского района муниципального образования "город Ульяновск" обратились в суд с административными исками, в которых просили отменить регистрацию Шишкиной Л.П. кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Ульяновской области шестого созыва, ссылаясь на то, что она является членом Всероссийской политической партии "Единая Россия", в связи с чем в силу пункта 6 статьи 23 и пункта 3.1 статьи 36 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" не могла быть выдвинута избирательным объединением Ульяновское областное отделение политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации".
Определением судьи Ульяновского областного суда от 2 августа 2018 года административные дела по указанным административным искам объединены в одно производство для совместного рассмотрения.
Решением Ульяновского областного суда от 10 августа 2018 года административные иски удовлетворены.
В апелляционных жалобах Шишкина Л.П. и избирательное объединение Ульяновское областное отделение политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" просят решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб и возражений на нее, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации считает решение суда правильным и оснований для его отмены не находит.
В соответствии с пунктом 7 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата, в том числе в случае вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным подпунктом "е" пункта 26 статьи 38 данного Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата.
Согласно подпункту "е" пункта 26 статьи 38 данного Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" основанием для исключения кандидата из заверенного списка кандидатов является наличие в таком списке кандидатов, выдвинутом региональным отделением, кандидата, являющегося членом иной политической партии.
Пунктом 9 статьи 76 указанного Федерального закона предусмотрено, что регистрация кандидата, включенного в зарегистрированный список кандидатов, может быть отменена судом по заявлению избирательной комиссии, зарегистрировавшей список кандидатов, в том числе в случае вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для исключения кандидата из списка кандидатов, предусмотренным подпунктом "б" пункта 24 данного Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации списка кандидатов, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей список кандидатов.
В силу подпункта "б" пункта 24 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" основанием отказа в регистрации кандидатов для кандидатов, выдвинутых политической партией, является несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях".
Пунктом 3.1 статьи 36 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" федеральный законодатель ввел запрет для политической партии выдвигать кандидатами в депутаты граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий.
Согласно подпункту "в" пункта 2 статьи 21 Федерального закона "О политических партиях" условия и порядок приобретения и утраты членства в политической партии регламентируются уставом этой партии.
Пунктами 4.2.1, 4.2.1.1 и 4.2.1.2 устава Всероссийской политической партии "Единая Россия" установлено, что прием в члены партии осуществляется местным отделением партии (местным политическим советом) на основании личного письменного заявления вступающего, которое подается им в местное отделение партии по месту постоянного или преимущественного проживания; решение о приеме в партию принимается открытым голосованием большинством голосов от числа зарегистрированных на заседании членов партии; вступающий считается принятым в члены партии со дня рассмотрения его заявления местным политическим советом и принятия им соответствующего решения.
Прекращение членства в партии наступает со дня принятия решения об исключении ее члена из партии уполномоченным органом, а в случае добровольного выхода из партии - со дня регистрации соответствующего письменного заявления гражданина (пункты 4.3.1 и 4.3.7 устава).
Разрешая заявленные требования, суд установил, что на дату принятия решений избирательных комиссий о регистрации кандидата Шишкиной Л.П. она являлась членом Всероссийской политической партии "Единая Россия", в связи с чем не могла быть выдвинута кандидатом в депутаты избирательным объединением Ульяновское областное отделение политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации".
В подтверждение своего вывода суд сослался на письменные доказательства: заявление Шишкиной Л.П. о приеме в члены Всероссийской политической партии "Единая Россия" от 17 мая 2017 года, выписку из протокола заседания местного политического совета Заволжского местного отделения партии Всероссийской политической партии "Единая Россия" N 8 от 15 июня 2017 года о приеме Шишкиной Л.П. в члены названной политической партии, письмо руководителя регионального исполнительного комитета Ульяновского регионального отделения Всероссийской политической партии "Единая Россия" от 24 июля 2018 года о том, что Шишкина Л.П. является членом данной партии с 15 июня 2017 года.
Также суд учел результаты назначенной по ходатайству Шишкиной Л.П. судебной почерковедческой экспертизы, согласно заключению которой текст заявления Шишкиной Л.П. от 17 мая 2017 года о приеме в члены партии и подпись в нем выполнены самой Шишкиной Л.П.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда о членстве Шишкиной Л.П. во Всероссийской политической партии "Единая Россия", поскольку он основан на представленных в материалы дела доказательствах, оцененных судом в соответствии с требованиями процессуального закона.
Вышеуказанное обстоятельство суд правомерно признал вновь открывшимся, поскольку оно существовало на момент принятия решений о регистрации кандидата Шишкиной Л.П., но не было и не могло быть известно избирательным комиссиям, зарегистрировавшим данного кандидата. При этом суд правильно указал на то, что Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" не возлагает на избирательную комиссию обязанности проверять сведения о принадлежности кандидатов к политическим партиям.
Таким образом, принимая решение об удовлетворении административных исков, суд пришел к верному выводу о том, что имеются основания для отмены регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Ульяновской области шестого созыва Шишкиной Л.П., выдвинутой избирательным объединением Ульяновское областное отделение политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации", поскольку она являлась членом Всероссийской политической партии "Единая Россия" на момент принятия решений о регистрации, о чем не было и не могло быть известно избирательным комиссиям.
Разрешая заявленные требования, суд критически отнесся к доводу Шишкиной Л.П. о том, что она на дату написания заявления о приеме в члены Всероссийской политической партии "Единая Россия" являлась членом политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации", поскольку об этих обстоятельствах Шишкина Л.П. сообщила лишь после ознакомления с результатами судебной почерковедческой экспертизы.
Доводы апелляционных жалоб о том, что в действительности Шишкина Л.П. с результатами судебной почерковедческой экспертизы не знакомилась, а также иные доводы, связанные с членством Шишкиной Л.П. в политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации", отклоняются Судебной коллегией, поскольку не опровергают обстоятельство членства кандидата во Всероссийской политической партии "Единая Россия", которое в установленном порядке, в том числе в связи с членством в другой политической партии, не прекращено.
Ссылки в апелляционной жалобе о том, что Шишкина Л.П. лично не относила заявление о приеме в члены партии в Заволжское местное отделение Всероссийской политической партии "Единая Россия" не могут повлиять на законность обжалуемого судебного акта, так как членство в политической партии, как указывалось, возникает на основании соответствующего заявления о приеме в члены партии, при этом ни законом ни уставом Всероссийской политической партии "Единая Россия" не предусмотрена необходимость личной передачи такого заявления в отделение партии.
Доводы апелляционной жалобы в остальной части не опровергают вышеизложенных выводов суда, вследствие чего не могут повлиять на законность и обоснованность постановленного судом решения.
При таких обстоятельствах обжалуемое решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам, содержащимся в апелляционной жалобе, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
решение Ульяновского областного суда от 10 августа 2018 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Шишкиной Л.П. и избирательного объединения Ульяновское областное отделение политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" - без удовлетворения.
------------------------------------------------------------------