ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
от 17 августа 2017 г. N 56-АПГ17-10
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе
председательствующего Меркулова В.П.,
судей Абакумовой И.Д. и Никифорова С.Б.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Невада" об оспаривании решения Думы города Владивостока от 7 апреля 2010 г. N 462 "Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа" в части
по апелляционным жалобам Думы города Владивостока и администрации города Владивостока на решение Приморского краевого суда от 18 апреля 2017 г., которым административное исковое заявление удовлетворено.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Абакумовой И.Д., объяснения представителей ООО "Невада" по доверенности Проценко Л.С., Ивановой В.Ю., возражавших против удовлетворения апелляционных жалоб, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Рыжкова М.И., полагавшего, что решение суда не подлежит отмене, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
общество с ограниченной ответственностью "Невада" (далее - общество, ООО "Невада") обратилось в Приморский краевой суд с административным исковым заявлением, уточненным в ходе рассмотрения дела, о признании недействующими Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа (далее - Правила землепользования и застройки), утвержденных решением Думы города Владивостока от 7 апреля 2010 г. N 462, в части установления в границах здания-гаражи двух территориальных зон: многофункциональной общественно-деловой застройки (ОД-1) и объектов автомобильного транспорта (Т-3) со дня вступления решения суда в законную силу.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что общество является собственником здания-гаражи, расположенного по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Станюковича, д. 1, общей площадью 5 618,20 кв. м (лит. 1, 2); этажность - 1, 4 цокольных; назначение - нежилое (далее - объект недвижимости). Правилами землепользования и застройки в границах указанного объекта недвижимости установлены две территориальные зоны (ОД-1, Т-3), что противоречит положениям части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), статье 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и нарушает права юридического лица как собственника объекта недвижимости.
Решением Приморского краевого суда от 17 апреля 2017 г. административное исковое заявление удовлетворено.
В апелляционных жалобах Дума города Владивостока и администрация города Владивостока ссылаются на неправильное определение и недоказанность обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение норм материального и процессуального права, просят отменить решение суда и принять новое решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления.
Относительно доводов, изложенных в апелляционных жалобах, прокуратурой Приморского края и ООО "Невада" представлены возражения.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.
Суд апелляционной инстанции рассмотрел административное дело в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Из взаимосвязанных положений пункта 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", части 4 статьи 3 ГрК РФ следует, что утверждение правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты. При этом муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, данному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 названного федерального закона).
Как правильно установлено судом первой инстанции, оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом местного самоуправления в установленной форме (подпункт 26 пункта 1 статьи 5 Устава города Владивостока), подписан главой муниципального образования, официально опубликован для всеобщего сведения и по этим основаниям не оспаривается.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования.
Частью 4 статьи 30 ГрК РФ предусмотрено, что на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.
Пунктом 2 статьи 85 ЗК РФ также предусмотрено, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.
Как установлено судом и следует из материалов дела, в границах объекта недвижимости Правилами землепользования и застройки установлены две территориальные зоны: многофункциональной общественно-деловой застройки (ОД-1) и объектов автомобильного транспорта (Т-3). В связи с этим суд правомерно признал, что оспариваемый муниципальный правовой акт в части установления двух территориальных зон в границах указанного объекта недвижимости противоречит требованиям части 4 статьи 30 ГрК РФ и пункта 2 статьи 85 ЗК РФ.
При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются в том числе с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования (пункт 4 части 1 статьи 34 ГрК РФ).
Удовлетворяя административное исковое заявление, суд первой инстанции руководствовался приведенными нормами градостроительного и земельного законодательства и обоснованно исходил из того, что при принятии оспариваемого нормативного правового акта и определении границ территориальных зон многофункциональной общественно-деловой застройки (ОД-1) и объектов автомобильного транспорта (Т-3) Дума города Владивостока не учла границы существовавшего на тот момент объекта недвижимости (здания-гаражи, 1994 года постройки), сведения о котором на момент принятия Правил землепользования и застройки имелись в учреждениях технической инвентаризации.
Следует согласиться и с суждением суда о том, что нахождение спорного объекта недвижимости в двух территориальных зонах в рамках действующего правового регулирования означает сохранение на неопределенное время его различного правового режима, в связи с чем не может быть принят во внимание довод апелляционной жалобы об отсутствии нарушения прав и законных интересов административного истца.
Иные доводы апелляционных жалоб также не содержат сведений, свидетельствующих о нарушении судом норм материального права, и на вывод суда о противоречии муниципального правового акта федеральному законодательству, имеющему большую юридическую силу, не влияют.
Судебная коллегия считает, что судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, и применен закон, подлежащий применению к данным правоотношениям, предусмотренные статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для отмены решения в апелляционном порядке отсутствуют.
Руководствуясь статьями 307, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
решение Приморского краевого суда от 18 апреля 2017 г. оставить без изменения, апелляционные жалобы Думы города Владивостока и администрации города Владивостока - без удовлетворения.
------------------------------------------------------------------