ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
от 14 декабря 2016 г. N 18-АПГ16-11
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе
председательствующего Хаменкова В.Б.,
судей Корчашкиной Т.Е., Горчаковой Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Импульс" об оспаривании в части административного регламента предоставления министерством природных ресурсов Краснодарского края государственной услуги по лицензированию заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных металлов, цветных металлов, утвержденного приказом министерства природных ресурсов Краснодарского края от 9 октября 2014 года N 1547, в редакции приказа министерства природных ресурсов Краснодарского края от 17 августа 2015 года N 1349 по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью "Импульс" на решение Краснодарского краевого суда от 25 декабря 2015 года, которым в удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью "Импульс" отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Корчашкиной Т.Е., объяснения представителя общества с ограниченной ответственностью "Импульс" адвоката Бородина Ю.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Агафонова И.Е., полагавшего решение суда подлежащим оставлению без изменения,
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации,
Приказом министерства природных ресурсов Краснодарского края от 09 октября 2014 года N 1547 утвержден административный регламент предоставления министерством природных ресурсов Краснодарского края государственной услуги по лицензированию заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных и цветных металлов (далее - административный регламент).
Приказом министерства природных ресурсов Краснодарского края от 17 августа 2015 года N 1349 в вышеуказанный приказ министерства природных ресурсов Краснодарского края от 09 октября 2014 года N 1547 внесены изменения.
Общество с ограниченной ответственностью "Импульс" просило признать указанный административный регламент не действующим в части словосочетаний "государственные услуги" в его тексте.
Кроме того, заявитель просил признать недействующей содержащуюся в приложении N 6 к вышеуказанному административному регламенту форму заявления для лицензиатов о переоформлении лицензий, в редакции, действовавшей на момент рассмотрения дела.
Требования административного истца мотивированы тем, что оспариваемые положения противоречат Федеральному закону от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее Федеральный закон от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ) и другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а также ссылался на то, что он является субъектом правоотношений, регулируемых оспариваемыми правовыми нормами, которые нарушают его право на беспрепятственное осуществление предпринимательской деятельности и существенно затрудняют доступ к лицензированию указанной деятельности.
Решением Краснодарского краевого суда от 25 декабря 2015 года в удовлетворении заявленных требований было отказано.
В апелляционной жалобе обществом с ограниченной ответственностью "Импульс" ставится вопрос об отмене судебного постановления, как постановленного с нарушением норм материального и процессуального права.
Министерство природных ресурсов Краснодарского края и администрация Краснодарского края о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, их представители в судебное заседание не явились. На основании статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что обжалуемые приказы приняты министерством природных ресурсов Краснодарского края в пределах установленной компетенции и в соответствии с действующим законодательством. При этом суд сослался на то, что согласно перечню государственных услуг (функций), предоставляемых (исполняемых) исполнительными органами государственной власти Краснодарского края, утвержденному приказом управления информатизации и связи Краснодарского края от 28 ноября 2012 года N 76 (в редакции Приказа от 05 ноября 2013 года N 96) государственная услуга - лицензирование заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных металлов, цветных металлов, отнесена к компетенции министерства природных ресурсов Краснодарского края, которая осуществляется по предварительному обращению заявителей.
Данный вывод суда основан на анализе действующего законодательства и материалов дела, и оснований для признания его неправильным не имеется.
Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ).
Статьей 2 данного Федерального закона установлено, что государственная услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), - деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.
Таким образом, государственные услуги предоставляются физическим и юридическим лицам после поступления в соответствующие вышеуказанные органы запросов от заявителей на оказание необходимой государственной услуги.
Согласно пункту 34 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ лицензированию подлежит деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных, цветных металлов.
Частью 9 статьи 22 того же федерального закона установлено, что до дня вступления в силу федерального закона, предусматривающего передачу осуществления полномочий Российской Федерации в области лицензирования заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных металлов, цветных металлов, установленного пунктом 34 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, лицензирование указанного вида деятельности осуществляют уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Пунктом 2 Положения о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2012 года N 1287, предусмотрено, что лицензирование указанной деятельности осуществляют уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 3.6 раздела 3 "Функции министерства" положения о министерстве природных ресурсов Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19 октября 2012 года N 1250, в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого регламента, данное министерство осуществляет лицензирование заготовки, переработки и реализации лома черных и цветных металлов в соответствии с требованиями действующего законодательства.
В соответствии с действующим на момент рассмотрения дела судом первой инстанции приказом Управления информатизации и связи Краснодарского края от 28 ноября 2012 года N 76 "Об утверждении Перечня государственных услуг (функций) Краснодарского края" и приложением N 1 к указанному приказу, органом, предоставляющим государственную услугу по лицензированию заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных металлов, цветных металлов в Краснодарском крае также являлось министерство природных ресурсов Краснодарского края.
Статьей 12 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ установлено, что предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.
Административный регламент устанавливает стандарт предоставления государственной услуги, а также состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения.
В Краснодарском крае разработка и утверждение административных регламентов предоставления государственных услуг осуществляется органами исполнительной власти края, предоставляющими государственные услуги в соответствии с п. 1.2 и 1.5 Порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 15 ноября 2011 года N 1340 "Об утверждении Порядков разработки, утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг исполнительными органами государственной власти Краснодарского края".
С учетом изложенных положений министерством природных ресурсов Краснодарского края был разработан административный регламент, утвержденный приказом названного министерства от 9 октября 2014 года N 1547.
Таким образом, оспариваемый административный регламент был принят вышеназванным органом в пределах предоставленных ему полномочий, в том числе в части слов "государственная услуга".
В связи с этим противоречия федеральному законодательству или законодательству, имеющему большую юридическую силу в части предоставления государственной услуги по вышеназванным видам лицензирования указанной деятельности обжалуемый нормативный правовой акт не содержит.
Кроме того, суд правомерно не согласился и с требованием административного истца о признании недействующей формы заявления для лицензиатов о переоформлении лицензий изложенной в приложении N 6 обжалуемого административного регламента в действующей на момент рассмотрения дела редакции по тем основаниям, что лицензия, выданная до вступления в силу Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ в соответствии с частью 3 статьи 22 указанного Закона действует бессрочно.
Действительно, в части 3 статьи 22 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ указано, что лицензии на перечисленные в части 1 статьи 12 данного закона виды деятельности, которые предоставлены и срок действия которых не истек до дня вступления в силу настоящего федерального закона, действуют бессрочно.
Однако частью 4 статьи 22 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ установлено, что предоставленные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона лицензии на виды деятельности, наименования которых изменены, а также такие лицензии, не содержащие перечня работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, по истечении срока их действия подлежат переоформлению в порядке, установленном статьей 18 настоящего Федерального закона, при условии соблюдения лицензионных требований, предъявляемых к таким видам деятельности. Переоформленные лицензии действуют бессрочно.
В связи с чем установление министерством природных ресурсов Краснодарского края формы заявления, содержащейся в вышеуказанном приложении к оспариваемому приказу министерства, не противоречит требованиям действующего законодательства и не нарушает права и интересы административного истца при осуществлении им деятельности, связанной с заготовкой, хранением, переработкой и реализацией лома черных металлов, цветных металлов.
Апелляционная жалоба не содержит доводов о нарушении судом норм материального или процессуального права, влекущих отмену судебного постановления.
С учетом изложенного Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решение Краснодарского краевого суда от 25 декабря 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Импульс" - без удовлетворения.
------------------------------------------------------------------