ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
от 7 сентября 2018 г. N 8-АПГ18-22
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе
председательствующего Зинченко И.Н.,
судей Горчаковой Е.В. и Калининой Л.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Балабаева А.С., а также апелляционной жалобе Полушкина С.А. и апелляционному представлению прокурора, участвующего в административном деле, на решение Ярославского областного суда от 29 августа 2018 года, которым отменено решение территориальной избирательной комиссии Дзержинского района города Ярославля о регистрации кандидата в депутаты Ярославской областной Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 1 Балабаева А.С.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Зинченко И.Н., объяснение представителя Полушкина С.А. - Шахмина А.Н., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, и заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Засеевой Э.С., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
постановлением Ярославской областной Думы от 8 июня 2018 года N 106 на 9 сентября 2018 года назначены выборы депутатов Ярославской областной Думы седьмого созыва.
Решением территориальной избирательной комиссии Дзержинского района города Ярославля от 19 июля 2018 года N 77/562 Балабаев А.С., выдвинутый региональным отделением в Ярославской области политической партии "Партия народной свободы" (ПАРНАС)", зарегистрирован кандидатом в депутаты Ярославской областной Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 1.
Полушкин С.А., выдвинутый Ярославским областным отделением политической партии "Коммунистическая партия "Коммунисты России" и зарегистрированный кандидатом по тому же избирательному округу, обратился в Ярославский областной суд с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата Балабаева А.С. на основании подпункта "а" пункта 7 статьи 76 и подпункта "б" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Решением Ярославского областного суда от 29 августа 2018 года отменено решение территориальной избирательной комиссии Дзержинского района города Ярославля от 19 июля 2018 года N 77/562 о регистрации кандидата в депутаты Ярославской областной Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 1 Балабаева А.С.
В апелляционной жалобе Балабаев А.С. просит решение суда отменить и принять по административному делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска.
Полушкин С.А. в своей апелляционной жалобе и прокурор, участвующий в административном деле, в своем апелляционном представлении просят решение суда изменить.
Против удовлетворения апелляционной жалобы Полушкиным С.А. представлены письменные возражения.
Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, апелляционного представления и возражений против удовлетворения апелляционной жалобы Балабаева А.С., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации пришла к следующему выводу.
В соответствии с пунктом "а" пункта 7 статьи 76 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регистрация кандидата может быть отменена судом в случае вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным, в том числе, подпунктом "б" пункта 24 статьи 38 настоящего федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата.
Согласно подпункту "б" пункта 24 статьи 38 указанного федерального закона для кандидатов, выдвинутых политической партией, основанием отказа в регистрации кандидата является несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях".
Пунктами 2 и 4 статьи 25 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" предусмотрено, что решения о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии, тайным голосованием.
Как установил при рассмотрении и разрешении административного дела суд первой инстанции и видно из материалов административного дела, 6 июля 2018 года состоялось общее собрание регионального отделения в Ярославской области политической партии "Партия народной свободы" (ПАРНАС)", на котором в бюллетень для тайного голосования по вопросу о выдвижении списка кандидатов в депутаты Ярославской областной Думы седьмого созыва по одномандатным избирательным округам в состав данного списка включены следующие кандидаты: Балабаев А.С. - избирательный округ N 1, Чудинова А.О. - избирательный округ N 2, Тихонов А.П. - избирательный округ N 3, Кожухова Ю.А. - избирательный округ N 4, Алиева З.Э. - избирательный округ N 5, Цепенда В.В. - избирательный округ N 6, Журавлев Е.Ю. - избирательный округ N 7, Плевина С.Н. - избирательный округ N 8, Синицын А.С. - избирательный округ N 9, Лобов С.В. - избирательный округ N 10, Балабаев С.А. - избирательный округ N 11, Сахарова И.В. - избирательный округ N 12, Бондарев Д.Г. - избирательный округ N 13, Варнавин И.Б. - избирательный округ N 14, Чеснокова А.А. - избирательный округ N 15, Зубов Д.А. - избирательный округ N 18, Синицина Н.Е. - избирательный округ N 25.
Вместе с тем согласно протоколу этого же общего собрания на данном общем собрании тайным голосованием принято решение о выдвижении списка кандидатов в депутаты Ярославской областной Думы седьмого созыва по одномандатным избирательным округам в ином составе кандидатов: Балабаев А.С. - избирательный округ N 1, Торопова Е.П. - избирательный округ N 2, Тихонов А.П. - избирательный округ N 3, Кожухова Ю.А. - избирательный округ N 4, Микляев И.С. - избирательный округ N 5, Цепенда В.В. - избирательный округ N 6, Журавлев Е.Ю. - избирательный округ N 7, Варнавин И.Б. - избирательный округ N 8, Синицын А.С. - избирательный округ N 9, Лобов С.В. - избирательный округ N 10, Балабаев С.А. - избирательный округ N 11, Бондарев Д.Г. - избирательный округ N 13, Плевина С.Н. - избирательный округ N 14, Синицына Н.Е. - избирательный округ N 15, Зубов Д.А. - избирательный округ N 18, Копейкин А.Н. - избирательный округ N 25.
Постановлением Избирательной комиссии Ярославской области от 11 июля 2018 года N 78/495-6 заверен представленный региональным отделением в Ярославской области политической партии "Партия народной свободы" (ПАРНАС)" список кандидатов в депутаты Ярославской областной Думы седьмого созыва по одномандатным избирательным округам в составе кандидатов, утвержденном решением общего собрания, состоявшегося 6 июля 2018 года, и отличающемся от состава кандидатов, включенного в бюллетень для тайного голосования.
В этой связи, оценив представленные по административному делу доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что Балабаев А.С. был выдвинут региональным отделением в Ярославской области политической партии "Партия народной свободы" (ПАРНАС)" кандидатом в депутаты Ярославской областной Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 1 с несоблюдением требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", поскольку за список кандидатов в том виде, в котором данный список был представлен в Избирательную комиссию Ярославской области и ею затем заверен, на общем собрании тайного голосования не проводилось.
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации с таким выводом суда первой инстанции согласилась и считает его правильным, основанным на имеющихся в административном деле доказательствах. Также Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации не нашла оснований не согласиться с суждениями суда первой инстанции о том, что территориальной избирательной комиссии Дзержинского района города Ярославля не было и не могло быть известно об указанных обстоятельствах.
При таких обстоятельствах, руководствуясь пунктом "а" пункта 7 статьи 76 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии оснований для отмены регистрации кандидата в депутаты Ярославской областной Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 1 Балабаева А.С., осуществленной решением территориальной избирательной комиссии Дзержинского района города Ярославля от 19 июля 2018 года N 77/562.
Между тем в противоречие своему же выводу суд первой инстанции в резолютивной части обжалуемого решения суда отменил не регистрацию кандидата Балабаева А.С., а решение избирательной комиссии о его регистрации в качестве кандидата.
В остальной части обжалуемое решение Ярославского областного суда является законным и обоснованным. Доводы апелляционной жалобы Балабаева А.С. основаны на неверном истолковании норм материального права, поэтому данные доводы не могут служить поводом для отмены состоявшегося решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
решение Ярославского областного суда от 29 августа 2018 года изменить, указав в резолютивной части данного решения суда на отмену регистрации кандидата в депутаты Ярославской областной Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 1 Балабаева Артема Сергеевича, осуществленной решением территориальной избирательной комиссии Дзержинского района города Ярославля от 19 июля 2018 года N 77/562.
В остальной части это же решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Балабаева А.С. - без удовлетворения.
------------------------------------------------------------------