ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
от 5 сентября 2018 г. N 74-АПГ18-21
председательствующего Хаменкова В.Б.,
судей Калининой Л.А. и Горчаковой Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Поярковской окружной избирательной комиссии Республики Саха (Якутия) на решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 16 августа 2018 года об удовлетворении административного искового заявления Васильева Дениса Андреевича о признании незаконным и отмене решения Поярковской окружной избирательной комиссии Республики Саха (Якутия) от 2 августа 2018 года N 11 "О регистрации Васильева Николая Ивановича кандидатом в народные депутаты Республики Саха (Якутия) шестого созыва по Поярковскому одномандатному избирательному округу N 5".
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Калининой Л.А., объяснения представителя Васильева Д.А. - Яшинова А.В., возражавшего относительно доводов апелляционной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Засеева Э.С., полагавшей, что решение суда подлежит оставлению без изменения, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
постановлением Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 8 июня 2018 года ГС N 1366-V "О назначении выборов народных депутатов Республики Саха (Якутия)" на 9 сентября 2018 года назначены выборы народных депутатов Республики Саха (Якутия).
Решением Поярковской окружной избирательной комиссии Республики Саха (Якутия) от 2 августа 2018 года N 11 Васильев Н.И. зарегистрирован в качестве кандидата для участия в выборах народных депутатов Республики Саха (Якутия) шестого созыва по Поярковскому одномандатному избирательному округу N 5.
Васильев Денис Андреевич, зарегистрированный кандидатом в народные депутаты Республики Саха (Якутия) шестого созыва по Поярковскому одномандатному избирательному округу N 5, обратился в суд с административным исковым заявлением об отмене решения Поярковской окружной избирательной комиссии от 2 августа 2018 года N 11 о регистрации Васильева Николая Ивановича, зарегистрированного кандидатом в депутаты по Поярковскому одномандатному избирательному округу N 5.
Заявление мотивировал тем, что среди документов, представленных Васильевым Н.И. в Поярковскую окружную избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации в качестве кандидата, имеются документы, оформленные с нарушением требований избирательного законодательства; общее количество недостоверных и недействительных подписей избирателей в представленных Васильевым Н.И. подписных листах, составляет 27 подписей, что составляет 23% от общего числа отобранных избирательной комиссией для проверки подписей, что является основанием для отказа в регистрации гражданина в качестве кандидата в народные депутаты в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ в соответствии с подпунктом "г.1" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Кроме того, подписные листы, из папки N 1 с номерами 20, 23, 28, 31, 35, 38, 40, 45, 48, 53, 55, 60, 65 и из папки N 2 с номерами 8, 14, 18, 25, 29, 50, 57, 60, 70, 75, 78, 80, 85 содержат неверный номер по порядку. Поэтому 72 подписи, имеющиеся в указанных папках, являются недействительными в соответствии с подпунктом 4 пункта 4.6 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ. Недействительные подписи в количестве 72 от общего количества, отобранных рабочей группой 119 подписей для проверки составляет 61%. Более того, в подписных листах имеются подписи с неоговоренными исправлениями: в дате рождения у избирателя Я., в фамилии В. в словах "выдан" и "код" в паспортных данных избирателя в подписном листе 38 папки N 1, в слове "Республика" в данных о месте жительства у избирателя Ж. номер дома у избирателя О. в номере квартиры у избирателя П. также у нее не указано отчество. Данные обстоятельства являются в силу пункта "ж" части 6.4 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ основанием для признания указанных подписей недействительными. Общее количество указанных подписей избирателей в подписных листах, представленных Васильевым Н.И., составляет 13, с учетом 7 подписей, установленных избирательной комиссией. С учетом данной суммы количество достоверных подписей, представленных Васильевым Николаем Ивановичем, составляет 106, что менее необходимого количества подписей избирателей для регистрации его кандидатом в депутаты.
Представитель административного ответчика Поярковской окружной избирательной комиссии Александрова Т.Н., заинтересованное лицо Васильев Николай Иванович и его представитель Андреев Е.Е. с административным исковым заявлением не согласились, суду пояснили, что административным истцом не представлено доказательств, позволяющих отменить оспариваемое решение избирательной комиссии по основаниям, предусмотренным частью 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, отсутствие ответа на запрос не является поводом для признания подписей недействительными и не влечет отмену решения Поярковской окружной избирательной комиссии от 2 августа 2018 года N 11.
Решением Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 16 августа 2018 года административное исковое заявление удовлетворено.
В апелляционной жалобе поставлен вопрос об отмене решения и отказе в удовлетворении заявленных требований.
Суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления (часть 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации полагает решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение, отказав административному истцу в удовлетворении заявленных требований.
Признавая незаконным и отменяя решение Поярковской окружной избирательной комиссии от 2 августа 2018 года N 11 "О регистрации Васильева Н.И. кандидатом для участия в выборах народных депутатов Республики Саха (Якутия) шестого созыва по Поярковскому одномандатному избирательному округу N 5", суд первой инстанции посчитал, что решение принято с нарушением подпункта "г.1", пункта 24 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", указав, в частности, в решении на то, что общее количество недействительных подписей, отобранных для проверки от общего количества подписей, составляет 58,8%.
Выводы суда основаны на неправильном применении норм материального и процессуального права, регулирующих спорное правоотношение.
В силу статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ основанием отказа в регистрации кандидата является, если для регистрации кандидата требуется представить 200 и более подписей избирателей, - выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом (подпункт "г.1" пункта 24);
подпись избирателя может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной по результатам проверки подписей избирателей и соответствующих им сведений об избирателях, содержащихся в подписных листах (пункт 6.1);
недействительными признаются подписи избирателей, участников референдума, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись признается недействительной только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 данной статьи (подпункт "в" пункта 6.4);
недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениями 4.1, 5, 6, 7.1, 8, 9, 10 к данному федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами 9 и 10 статьи 37 данного федерального закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 данного Федерального закона (подпункт "и" пункта 6.4).
Из материалов дела усматривается, что 13 июля 2018 года Васильевым Николаем Ивановичем в Поярковскую окружную избирательную комиссию подано заявление о согласии баллотироваться кандидатом в народные депутаты Республики Саха (Якутия) шестого созыва по Поярковскому одномандатному избирательному округу N 5 в порядке самовыдвижения.
25 июля 2018 года им в Поярковскую окружную избирательную комиссию представлено две папки с подписями избирателей в поддержку его самовыдвижения с общим количеством подписей 587: папка N 1 со 102 подписными листами, где имеется 299 подписей избирателей, и папка N 2 со 106 подписными листами, где имеется 288 подписей избирателей.
Для проверки подписей избирателей путем отбора необходимо было отобрать 20% от 587 подписей, т.е. не менее 117,4 подписей избирателей.
27 июля 2018 года рабочей группой избирательной комиссии путем случайной выборки из общего числа представленных подписей отобрано 119 подписей для проверки на предмет достоверности, это подтверждается протоколом выборки подписей избирателей.
30 июля 2018 года в ходе проверки подписей рабочей группой выявлено несоответствие данных со сведениями ГАС "Выборы" в 25 подписях избирателей, на что указано в ведомостях N 1 и 2.
31 июля 2018 года в итоге проверки на соответствие сведениям ГАС "Выборы" рабочей группой избирательной комиссии установлено 6 недостоверных (недействительных) подписей, 113 достоверных подписей. Это составило 5% от общего количества случайно выбранных подписей, т.е. менее 10% недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки.
При таких обстоятельствах Поярковская избирательная комиссия, зарегистрировав кандидатом в депутаты Васильева Н.И., действовала правомерно.
Выводы суда о несоблюдении Васильевым Н.И. формы подписного листа в части отсутствия номера по порядку либо неуказания его не по порядку в папке N 1 на листах с 126 по 136, 138, 139, в папке N 2 на листах с 142 по 148, 150, 151, 153, 155-157, 159 несостоятельны, так как перечисленные листы в выборку подписей не входили, в связи с чем обоснованно не подлежали проверке избирательной комиссией.
С суждениями суда, сводящимися к тому, что решение Поярковской избирательной комиссии о регистрации Васильева Н.И. кандидатом в депутаты принято без учета полученного ответа на запрос в Управление по вопросам миграции МВД России по Республике Саха (Якутия), из которого следует, что по результатам проверки 37 сведений избирателей выявлено 21 несоответствие с учетами УВМ МВД по Республике Саха (Якутия), согласиться нельзя.
Действительно, 30 июля 2018 года Поярковской окружной избирательной комиссией направлялся письменный запрос в Управление по вопросам миграции МВД России по Республике Саха (Якутия) за исх. N 02/15 для проведения проверки сведений о персональных данных граждан, содержащихся в подписных листах с установлением срока предоставления до 18 часов 00 минут 31 июля 2018 года по местному времени, однако ответ на запрос из УВМ МВД по РС (Я), надлежащим образом оформленный, в установленный срок не поступил.
Обращает на себя внимание и тот факт, что срок для подачи административного искового заявления является пресекательным, дополнение к административному исковому заявлению о признании незаконным оспариваемого решения избирательной комиссии по основанию подпункта "в" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года подано в суд административным истцом 15 августа 2018 года, т.е. за пределами срока его подачи, что являлось основанием для отказа в его удовлетворении.
Таким образом, поскольку решение суда первой инстанции основано на неправильном применении норм материального и процессуального права, оно подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления.
Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 16 августа 2018 года отменить. Вынести новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления Васильева Дениса Андреевича о признании незаконным и отмене решения Поярковской окружной избирательной комиссии Республики Саха (Якутия) от 2 августа 2018 года N 11 "О регистрации Васильева Николая Ивановича кандидатом в народные депутаты Республики Саха (Якутия) шестого созыва по Поярковскому одномандатному избирательному округу N 5" отказать.
------------------------------------------------------------------