ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
от 4 мая 2017 г. N 35-АПГ17-2
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе
председательствующего Александрова В.Н.,
судей Абакумовой И.Д. и Никифорова С.Б.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры о признании не действующим решения Совета депутатов Старомелковского сельского поселения Конаковского района Тверской области от 29 ноября 2013 г. N 19 "Об утверждении генерального плана муниципального образования "Старомелковское сельское поселение Конаковского района Тверской области"
по апелляционной жалобе Правительства Тверской области на решение Тверского областного суда от 22 ноября 2016 г., которым в удовлетворении административного иска отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Абакумовой И.Д., объяснения представителя Правительства Тверской области Гришина О.В., представителя Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Олейник А.А., представителя Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области, поддержавших доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя Совета депутатов Старомелковского сельского поселения Конаковского района Тверской области и администрации Старомелковского сельского поселения Конаковского района Тверской области Юровой О.И., просившей решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, представителей ФГБУ "ФКП Росреестра" Гусову И.Е., Бусанову С.В.,
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура обратилась в Тверской областной суд с административным исковым заявлением о признании не действующим решения Совета депутатов Старомелковского сельского поселения Конаковского района Тверской области от 29 ноября 2013 г. N 19 "Об утверждении генерального плана муниципального образования "Старомелковское сельское поселение Конаковского района Тверской области".
Решением Тверского областного суда от 22 ноября 2016 г. в удовлетворении административного иска отказано.
В апелляционной жалобе Правительство Тверской области просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, и принять по делу новый судебный акт.
Представителем Совета депутатов Старомелковского сельского поселения Конаковского района Тверской области и администрации Старомелковского сельского поселения Конаковского района Тверской области Юровой О.И. поданы возражения на апелляционную жалобу.
Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурой представлен отзыв на апелляционную жалобу Правительства Тверской области с поддержкой ее доводов.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.
Суд апелляционной инстанции рассмотрел административное дело в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).
Согласно пункту 1 части 1 статьи 8, пункту 2 части 1 статьи 18 и части 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования, утверждение которого относится к полномочиям представительного органа местного самоуправления поселения.
По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ (часть 4 статьи 3 ГрК РФ).
Особенности согласования проекта генерального плана поселения предусмотрены статьей 25 ГрК РФ.
В силу пунктов 2, 3 части 2 статьи 25 ГрК РФ проект генерального плана подлежит согласованию с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится поселение, в случаях, если предусматривается в соответствии с указанным проектом включение в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения или исключение из границ этих населенных пунктов земельных участков, которые планируется отнести к категории земель сельскохозяйственного назначения; а также, если на территориях поселения находятся особо охраняемые природные территории регионального значения.
Согласование проекта генерального плана с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится поселение или городской округ, органами местного самоуправления муниципальных образований, имеющих общую границу с поселением или городским округом, органами местного самоуправления муниципального района, в границах которого находится поселение (в случае подготовки проекта генерального плана поселения), осуществляется в трехмесячный срок со дня поступления в эти органы уведомления об обеспечении доступа к проекту генерального плана и материалам по его обоснованию в информационной системе территориального планирования (часть 7 статьи 25 ГрК РФ).
Частью 9 статьи 25 ГрК РФ определено, что заключения на проект генерального плана могут содержать положения о согласии с таким проектом или несогласии с таким проектом с обоснованием причин такого решения. В случае поступления от одного или нескольких указанных в части 7 статьи 25 ГрК РФ органов заключений, содержащих положения о несогласии с проектом генерального плана с обоснованием принятого решения, глава местной администрации поселения в течение тридцати дней со дня истечения установленного срока согласования проекта генерального плана принимает решение о создании согласительной комиссии. Максимальный срок работы согласительной комиссии не может превышать три месяца.
В силу части 10 статьи 25 ГрК РФ по результатам работы согласительная комиссия представляет главе местной администрации поселения: 1) документ о согласовании проекта генерального плана и подготовленный для утверждения проект генерального плана с внесенными в него изменениями; 2) материалы в текстовой форме и в виде карт по несогласованным вопросам.
При этом в соответствии с частью 11 статьи 25 ГрК РФ указанные в части 10 статьи 25 ГрК РФ документы и материалы могут содержать: 1) предложения об исключении из проекта генерального плана материалов по несогласованным вопросам (в том числе путем их отображения на соответствующей карте в целях фиксации несогласованных вопросов до момента их согласования); 2) план согласования указанных в пункте 1 части 11 вопросов после утверждения генерального плана путем подготовки предложений о внесении в такой генеральный план соответствующих изменений.
На основании документов и материалов, представленных согласительной комиссией, глава местной администрации поселения вправе принять решение о направлении согласованного или не согласованного в определенной части проекта генерального плана в представительный орган местного самоуправления поселения или об отклонении такого проекта и о направлении его на доработку (часть 12 статьи 25 ГрК РФ).
Рассматривая заявленные административным истцом требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что утвержденный оспариваемым решением Совета депутатов Старомелковского сельского поселения Конаковского района Тверской области от 29 ноября 2013 г. N 19 генеральный план муниципального образования "Старомелковское сельское поселение Конаковского района Тверской области" положений, подлежащих согласованию с Правительством Тверской области в порядке, предусмотренном вышеуказанной нормой, не содержит.
Судебная коллегия с таким выводом суда согласиться не может по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, на территории Старомелковского сельского поселения расположена часть особо охраняемой природной территории регионального значения государственного природного заказника "Острова: Низовка, Боровна, Винный, Первый, Второй, Третий, Безымянный, Саблинский, Савинский, Боруцинский", образованного решением малого Совета Тверского областного Совета народных депутатов от 1 апреля 1993 г. N 224.
Таким образом, проект генерального плана муниципального образования "Старомелковское сельское поселение Конаковского района Тверской области" подлежал согласованию в силу пункта 3 части 2 статьи 25 ГрК РФ с Правительством Тверской области, к полномочиям которого относится согласование генеральных планов поселений Тверской области в порядке, установленном ГрК РФ (пункт 5 статьи 11 Закона Тверской области от 2 августа 2011 г. N 44-ЗО "О Правительстве Тверской области").
Между тем из материалов дела усматривается, что проект названного генерального плана 7 декабря 2012 г. получил отрицательное сводное заключение Правительства Тверской области, поскольку в представленных материалах отсутствовали обоснование расширения границ населенных пунктов за счет земель сельскохозяйственного назначения и информация об особо охраняемой природной территории регионального значения государственного природного заказника "Острова: Низовка, Боровна, Винный, Первый, Второй, Третий, Безымянный, Саблинский, Савинский, Боруцинский", расположенной на территории Старомелковского сельского поселения Конаковского района Тверской области.
Постановлениями главы администрации Старомелковского сельского поселения от 25 декабря 2012 г. N 66 и от 19 августа 2013 г. N 23 дважды с целью урегулирования разногласий по проекту документа территориального планирования Старомелковского сельского поселения создавались согласительные комиссии, которые проводили заседания 13 марта 2013 г. и 27 августа 2013 г. Однако ни одно из указанных в частях 10, 11 статьи 25 ГрК РФ решений ими не принято.
При таких обстоятельствах Судебная коллегия полагает, что при принятии генерального плана Старомелковского сельского поселения допущено нарушение градостроительного законодательства, имеющего большую юридическую силу.
В связи с этим с учетом положений подпункта "в" пункта 2 части 8 статьи 213 КАС РФ, пункта 1 части 2 статьи 215 КАС РФ, пункта 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. N 48 решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения о признании не действующим решения Совета депутатов Старомелковского сельского поселения Конаковского района Тверской области от 29 ноября 2013 г. N 19 "Об утверждении генерального плана муниципального образования "Старомелковское сельское поселение Конаковского района Тверской области" с момента принятия настоящего определения.
Руководствуясь статьями 309, 310 и 311 КАС РФ, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации,
решение Тверского областного суда от 22 ноября 2016 г. отменить.
Признать не действующим решение Совета депутатов Старомелковского сельского поселения Конаковского района Тверской области от 29 ноября 2013 г. N 19 "Об утверждении генерального плана муниципального образования "Старомелковское сельское поселение Конаковского района Тверской области" с момента принятия настоящего определения.
------------------------------------------------------------------