ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
от 3 мая 2017 г. N 69-АПГ17-6
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Хаменкова В.Б.,
судей Горчаковой Е.В. и Корчашкиной Т.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе главы сельского поселения, исполняющего полномочия председателя Совета депутатов сельского поселения Цингалы на решение суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 16 февраля 2017 года, которым удовлетворен административный иск Захарова А.Ю. о признании неправомочным состава Совета депутатов сельского поселения Цингалы третьего созыва.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Хаменкова В.Б., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Селяниной Н.Я., полагавшей, что решение суда подлежит оставлению без изменения, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
В соответствии со статьей 18 Устава сельского поселения Цингалы Ханты-Мансийского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Совет поселения, являясь представительным органом данного муниципального образования, избирается на муниципальных выборах сроком на пять лет и состоит из семи депутатов.
По результатам муниципальных выборов, состоявшихся 4 марта 2012 года, состав Совета поселения третьего созыва сформирован из семи депутатов (Беляков Я.А., Воронцев А.Г., Зоркальцева Н.А., Лавров М.И., Ляпунов Н.А., Малюгина Л.В., Собчик Я.Г.).
Решениями названного Совета от 6 августа 2014 года N 22, от 18 декабря 2015 года N 27, от 27 сентября 2016 года N 37 досрочно прекращены полномочия депутатов: Лаврова М.И. - в связи со смертью; Зоркальцевой Н.А. и Белякова Я.А. - по собственному желанию.
Захаров А.Ю., проживающий в селе Цингалы, обратился в суд с административным исковым заявлением о признании состава Совета депутатов сельского поселения Цингалы неправомочным, ссылаясь на то, что в результате досрочного прекращения полномочий указанных выше депутатов представительный орган местного самоуправления остался в неправомочном составе, чем нарушается его право на осуществление местного самоуправления.
Решением суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 16 февраля 2017 года административный иск удовлетворен.
В апелляционной жалобе глава сельского поселения, исполняющий полномочия председателя Совета депутатов сельского поселения Цингалы просит отменить решение суда и принять по административному делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска.
Относительно апелляционной жалобы, представителем административного истца, прокуратурой Ханты-Мансийского автономного округа - Югры поданы возражения о необоснованности ее доводов и законности судебного акта.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для отмены решения суда и считает его правильным.
Удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции пришел к выводу о неправомочности состава депутатов Совета поселения, поскольку на день рассмотрения дела в его составе осталось четыре депутата из семи, что составляет менее двух третей (пять депутатов) от установленной численности депутатов, и о невозможности принятия решения о назначении дополнительных выборов.
В соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее пятидесяти процентов от числа избранных депутатов.
Согласно статье 18 Устава сельского поселения Цингалы Совет поселения состоит из семи депутатов и может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее пяти депутатов. Совет поселения избирается сроком на пять лет.
Заседание Совета поселения правомочно, если на нем присутствует не менее 50 процентов от числа избранных депутатов.
Как видно из материалов дела, 4 марта 2012 года состоялись выборы Совета депутатов муниципального образования сельского поселения Цингалы Ханты-Мансийского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры третьего созыва, в результате которых было избрано семь депутатов.
При избрании представительного органа муниципального образования в правомочном составе полномочия депутатов в силу пунктов 1 и 2 части 10 статьи 40 названного выше Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ могут быть прекращены досрочно, в том числе в случае смерти или отставки по собственному желанию.
Решением Совета поселения от 6 августа 2014 года N 22 досрочно прекращены полномочия одного депутата в связи со смертью, решениями от 18 декабря 2015 года N 27 и от 27 сентября 2016 года N 37 - двух депутатов по собственному желанию.
Если в результате досрочного прекращения депутатских полномочий представительный орган муниципального образования остался в неправомочном составе, дополнительные выборы в силу пунктов 8, 9 статьи 71 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" проводятся не позднее чем через четыре месяца со дня такого досрочного прекращения полномочий.
Согласно пунктам 10 и 12 той же статьи дополнительные выборы не назначаются и не проводятся, если в результате этих выборов депутат не может быть избран на срок более одного года.
Если в результате досрочного прекращения депутатских полномочий представительный орган муниципального образования остался в неправомочном составе, а проведение дополнительных выборов в соответствии с пунктом 10 данной статьи не предусмотрено, назначаются новые основные выборы.
Учитывая, что Совет депутатов сельского поселения Цингалы, оставшийся в составе менее двух третей от установленной Уставом поселения численности депутатов, не может принять решения о назначении дополнительных выборов депутатов, поскольку срок полномочий в случае их избрания составил бы менее одного года, суд принял правильное решение о признании такого состава Совета неправомочным.
При этом Судебной коллегией принято во внимание и то обстоятельство, что до дня вступления решения суда первой инстанции в законную силу пятилетний срок полномочий Совета сельского поселения Цингалы третьего созыва истек.
Поскольку судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, и правильно применен закон, регулирующий спорные отношения, решение суда следует признать законным и обоснованным.
Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании норм материального права и направлены на иную оценку доказательств об обстоятельствах, установленных и исследованных судом в полном соответствии с правилами процессуального закона, а потому не могут служить поводом к отмене решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
решение суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 16 февраля 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу главы сельского поселения, исполняющего полномочия председателя Совета депутатов сельского поселения Цингалы - без удовлетворения.
------------------------------------------------------------------