ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
от 19 августа 2019 г. N 78-АПА19-45
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе
председательствующего Зинченко И.Н.
судей Кириллова В.С. и Корчашкиной Т.Е.
при секретаре Виноградовой Е.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Темникова Александра Сергеевича на решение Санкт-Петербургского городского суда от 6 августа 2019 года, которым удовлетворено административное исковое заявление Артамонова Дениса Сергеевича о признании незаконным и отмене решения Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 31 июля 2019 года N 125-54 "О жалобе Темникова А.С. на решение избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ N 72 об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ N 72 шестого созыва".
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Кириллова В.С., объяснения Темникова А.С. и его представителя - Колесникова А.Ю., поддержавших доводы апелляционной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
решением Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ N 72 от 19 июня 2019 года N 8 назначены выборы депутатов Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ N 72 шестого созыва на 8 сентября 2019 года.
Решением избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ N 72 от 19 июля 2019 года N 118 Темникову Александру Сергеевичу отказано в регистрации кандидатом в депутаты Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ N 72 шестого созыва по многомандатному избирательному округу N 212.
Решением Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 31 июля 2019 года N 125-54 по жалобе Темникова А.С. отменено решение избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ N 72 от 19 июля 2019 года N 118, Темников А.С. зарегистрирован кандидатом в депутаты Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ N 72 шестого созыва по многомандатному избирательному округу N 212.
Артамонов Денис Сергеевич, выдвинутый в порядке самовыдвижения, зарегистрированный кандидатом в депутаты по тому же избирательному округу, обратился в суд с административным иском об отмене указанного решения Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 31 июля 2019 года N 125-54 "О жалобе Темникова А.С. на решение избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ N 72 об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ N 72 шестого созыва".
В обоснование своих требований административный истец указал на то, что законных оснований для отмены решения избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ N 72 об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Темникова А.С. и принятия решения о его регистрации у Санкт-Петербургской избирательной комиссии не имелось, поскольку среди документов, представленных Темниковым А.С. для уведомления о выдвижении и регистрации кандидатом имелись оформленные с нарушением установленных требований документы. В частности, в заявлении о согласии баллотироваться неверно указано наименование органа местного самоуправления, не указан район в адресе места жительства кандидата, не указано учреждение, в котором учился кандидат; в сведениях о размере и об источниках доходов кандидата, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о счетах (вкладах) в банках, ценных бумагах не были заполнены отдельные графы; отсутствовал документ, подтверждающий факт оплаты изготовления подписных листов; все подписные листы не соответствуют форме подписного листа, установленной приложением N 8 к Федеральному закону от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", а также не указаны либо неверно указаны сведения в подписных листах.
Решением Санкт-Петербургского городского суда от 6 августа 2019 года административное исковое заявление удовлетворено, признано незаконным решение Санкт-Петербургской избирательной комиссией от 31 июля 2019 года N 125-54 "О жалобе Темникова А.С. на решение избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ N 72 об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ N 72 шестого созыва".
В апелляционной жалобе Темников А.С. просит решение суда первой инстанции отменить и принять по административному делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации оснований для отмены решения суда не установила и считает его правильным.
Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти, является Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ).
В целях обеспечения реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга, определения порядка подготовки и проведения выборов депутатов муниципальных советов, а также установления гарантий избирательных прав граждан Российской Федерации при подготовке и проведении выборов, которые дополняют гарантии, установленные Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, принят Закон Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N 303-46 "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга" (далее - Закон Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N 303-46).
В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 данного Федерального закона, по заявлению кандидата, в отношении которого вынесено такое решение, если будет установлено, что решение принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 данного Федерального закона, иных требований, предусмотренных данным Федеральным законом, иным законом.
Согласно пункту 8 статьи 37 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку самовыдвижения кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования изготавливаются и оформляются согласно приложению 8 к данному Федеральному закону.
Согласно пункту 1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии, в том числе необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата (пункт 1 *** названного федерального закона).
В соответствии с подпунктом "и" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ недействительными признаются все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениями 4.1, 5, 6, 7.1, 8, 9, 10 к настоящему Федеральному закону.
В силу подпункта "д" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ основанием отказа в регистрации кандидата является, в том числе недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.
Согласно пункту 1 статьи 26 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N 303-46 количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидата в многомандатном избирательном округе, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме многомандатных избирательных округов, поделенного на число депутатских мандатов, подлежащих замещению по результатам выборов в этом многомандатном избирательном округе, но не менее 10 подписей.
В соответствии с решением избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ N 72 от 24 июня 2019 года N 5 для регистрации кандидата в депутаты Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ 72 шестого созыва по многомандатному избирательному округу N 212 необходимо представить 14 достоверных подписей избирателей.
Как следует из материалов административного дела, Темниковым А.С. в избирательную комиссию представлено 18 подписей избирателей.
Исследовав подписные листы, содержащие указанные подписи избирателей в поддержку самовыдвижения Темникова А.С., суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что все подписные листы не соответствуют форме, установленной приложением 8 к Федеральному закону Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, а именно, отсутствует указание на дату голосования.
Такое нарушение влечет недействительность подписей избирателей в силу подпункта "и" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ.
Поскольку кандидатом в избирательную комиссию не представлено минимальное количество достоверных и действительных подписей избирателей, достаточных для регистрации кандидата, вывод суда о наличии в связи с этим самостоятельного основания для отказа в регистрации кандидата является правильным.
Пунктом 3 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ установлены условия выдвижения кандидатов, в том числе определен перечень документов, которые должны быть представлены вместе с заявлением о согласии баллотироваться, среди которых указаны сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе, совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах. Указанные сведения представляются по форме согласно приложению 1 к данному Федеральному закону, которая может включать дополнительные сведения, если это предусмотрено федеральным законом.
Согласно пункту 4 приложения 1 к Федеральному закону от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ сведения в данной форме указываются по состоянию на первое число месяца, в котором осуществлено официальное опубликование (публикация) решения о назначении выборов.
Как следует из материалов дела, в избирательную комиссию Темниковым А.С. представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе, совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах по состоянию на 1 июля 2019 года.
Однако, поименованные сведения представлены административным истцом в нарушение пункта 4 приложения 1 к Федеральному закону от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, так как решение о назначении выборов было официально опубликовано в июне 2019 года.
При этом, как следует из материалов дела, вместе с заявлением о согласии баллотироваться сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе, совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах по состоянию на 1 июня 2019 года в избирательную комиссию кандидатом представлены не были.
В соответствии с подпунктом "в" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ основанием отказа в регистрации кандидата является отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.
Приведенного выше обстоятельства, а именно, отсутствия сведений, предусмотренных пунктом 3 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, в силу названного выше положения достаточно для отказа Темникову А.С. в регистрации кандидатом в депутаты Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ N 72 шестого созыва по многомандатному избирательному округу N 212.
Между тем, с выводом суда первой инстанции о том, что Темниковым А.С. вместе с заявлением о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу в избирательную комиссию не представлены сведения о недвижимом имуществе (земельные участки, жилые дома, квартиры, дачи, гаражи, иное недвижимое имущество), транспортных средствах и ином имуществе по форме согласно приложению 1 к Федеральному закону от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, так как должны были быть заполнены соответствующие графы указанного приложения к Федеральному закону, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации не может согласиться, поскольку данный вывод суда противоречит требованиям о заполнении названного приложения к Федеральному закону, содержащимся в сносках. В частности, сноски к приложению к Федеральному закону не содержат требования о внесении какого-либо текста, знака в соответствующих графах в случае отсутствия поименованного имущества. Доводы апелляционной жалобы в этой части являются обоснованными, но служить поводом для отмены состоявшегося решения суда в силу вышеизложенного не могут.
При таких обстоятельствах обжалуемое решение Санкт-Петербургского городского суда является законным и обоснованным. Оснований для отмены данного решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
решение Санкт-Петербургского городского суда от 6 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Темникова Александра Сергеевича - без удовлетворения.
------------------------------------------------------------------