ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
от 16 февраля 2021 г. N АПЛ20-11Д
Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе
председательствующего Манохиной Г.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по жалобе Цыкалова Дмитрия Анатольевича на решение квалификационной коллегии судей Краснодарского края от 25 октября 2019 г. о досрочном прекращении полномочий судьи Советского районного суда г. Краснодара за совершение дисциплинарного проступка и решение Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации от 14 июля 2020 г.
по апелляционной жалобе Цыкалова Д.А. на решение Дисциплинарной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 23 октября 2020 г. по делу N ДК20-62, которым в удовлетворении жалобы отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Зайцева В.Ю., объяснения Цыкалова Д.А., поддержавшего апелляционную жалобу, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации
Цыкалов Д.А. Указом Президента Российской Федерации от 10 августа 2012 г. N 1150 назначен на должность судьи Советского районного суда г. Краснодара, ему был присвоен пятый квалификационный класс.
29 марта и 29 апреля 2019 г. в квалификационную коллегию судей Краснодарского края (далее также - ККС Краснодарского края, Коллегия) поступили обращения временно исполняющего обязанности начальника УФСБ России по Краснодарскому краю с просьбой провести проверку действий судьи Цыкалова Д.А. на предмет их соответствия действующему законодательству, к которым были приложены полученные в результате оперативно-розыскных мероприятий (далее также - ОРМ) рассекреченные стенограммы разговоров Цыкалова Д.А. от 1 ноября 2018 г., 14, 21, 22 февраля 2019 г., 6 и 14 марта 2019 г. В данных обращениях указывалось о задокументированной причастности судьи Цыкалова Д.А. к принятию неправосудных судебных актов, в том числе за денежное вознаграждение.
Комиссией, образованной председателем ККС Краснодарского края 29 апреля 2019 г. для проверки по обращениям, составлено заключение о наличии в действиях судьи Цыкалова Д.А. дисциплинарного проступка, выразившегося в нарушении норм процессуального законодательства, Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 г. N 3132-I "О статусе судей в Российской Федерации" (далее - Закон о статусе судей), Кодекса судейской этики, утвержденного VIII Всероссийским съездом судей 19 декабря 2012 г. (далее - Кодекс судейской этики), что повлекло умаление авторитета судебной власти и причинение ущерба репутации судьи.
Решением ККС Краснодарского края от 25 октября 2019 г. названное заключение утверждено, в действиях судьи Цыкалова Д.А. признано наличие дисциплинарного проступка, за совершение которого на него наложено дисциплинарное взыскание в виде досрочного прекращения полномочий судьи, он также лишен пятого квалификационного класса.
Решением Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации (далее - ВККС РФ) от 14 июля 2020 г. указанное решение Коллегии оставлено без изменения, а жалоба Цыкалова Д.А. о его отмене - без удовлетворения.
Названные решения квалификационных коллегий судей были обжалованы Цыкаловым Д.А. в Дисциплинарную коллегию Верховного Суда Российской Федерации, которая решением от 23 октября 2020 г. в удовлетворении его жалобы отказала.
Не согласившись с таким решением, Цыкалов Д.А. подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, как незаконное и необоснованное. Ссылается, что оно не мотивировано, вынесено с нарушением норм материального и процессуального права. Судом первой инстанции не рассмотрены и не опровергнуты доводы административного истца об отсутствии в его действиях дисциплинарного проступка, решение основано на не проверенных, не подтвержденных соответствующими доказательствами материалах.
Как утверждает Цыкалов Д.А., судом первой инстанции не дана надлежащая правовая оценка его доводам о том, что решение ККС Краснодарского края от 25 октября 2019 г. основано на новых материалах, не имеющих отношения к заключению комиссии, в нем указаны иные основания привлечения административного истца к дисциплинарной ответственности. Тем самым судом нарушен пункт 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14 апреля 2016 г. N 13 "О судебной практике применения законодательства, регулирующего вопросы дисциплинарной ответственности судей".
Цыкалов Д.А. считает недоказанным вывод ККС Краснодарского края о принятии им с нарушением установленного порядка исковых заявлений граждан к страховым компаниям, в том числе за вознаграждение. Ссылается в своих объяснениях на то, что исковые заявления, обнаруженные в его рабочем кабинете, ему не принадлежат, никакого отношения к найденным в его рабочем столе денежным средствам не имеет, каких-либо доказательств обратного, по его мнению, не представлено. Однако названным объяснениям надлежащая оценка судом первой инстанции не дана.
В апелляционной жалобе указано также, что Цыкалов Д.А. не допускал нарушений процессуального законодательства при оформлении гражданских дел, все дела за предыдущие годы им сданы в канцелярию и надлежаще оформлены. Выводы Коллегии и суда первой инстанции в этой части считает основанными на предположительной и непроверенной информации.
Кроме того, Цыкалов Д.А. ссылается на незаконность проведения в отношении его ОРМ, утверждая, что постановления судебной коллегии Краснодарского краевого суда от 15 октября 2018 г. о разрешении проведения таких мероприятий не существует.
ККС Краснодарского края в письменном отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, полагая, что оно является законным и обоснованным.
ВККС РФ также представила письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит в ее удовлетворении отказать, считая, что оснований для отмены или изменения решения суда, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не имеется, и рассмотреть жалобу в отсутствие представителя коллегии.
ККС Краснодарского края, извещенная о времени и месте судебного разбирательства в установленном законом порядке, заявила ходатайство об обеспечении участия своего представителя в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи, в удовлетворении которого отказано протокольным определением суда.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации оснований для ее удовлетворения и отмены обжалуемого решения суда не находит.
В соответствии со статьей 3 Закона о статусе судей судья обязан неукоснительно соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы и федеральные законы, при исполнении своих полномочий, а также во внеслужебных отношениях должен избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти, достоинство судьи или вызвать сомнение в его объективности, справедливости и беспристрастности (пункт 1, абзац первый пункта 2).
Кодекс судейской этики устанавливает обязательные для каждого судьи правила поведения при осуществлении профессиональной деятельности по отправлению правосудия и во внесудебной деятельности, основанные на высоких нравственно-этических требованиях, положениях законодательства Российской Федерации, международных стандартах в сфере правосудия и поведения судей. В преамбуле данного документа подчеркивается, что судебная защита прав и свобод человека может быть обеспечена только компетентным и независимым правосудием, осуществляемым на началах справедливости и беспристрастности. Такое правосудие предполагает соблюдение каждым судьей правил профессиональной этики, честное и добросовестное исполнение своих обязанностей, проявление должной заботы о сохранении как своих личных чести и достоинства, так и авторитета судебной власти.
В силу статьи 4 Кодекса судейской этики судья в своей профессиональной деятельности и вне службы обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, руководствоваться Законом о статусе судей, нормами процессуального законодательства, другими нормативными правовыми актами, а также принципами и правилами поведения, установленными данным кодексом, общепринятыми нормами морали и нравственности, неукоснительно следовать присяге судьи. Соблюдение Кодекса судейской этики должно быть внутренним убеждением судьи, правилом его жизни, способствовать укреплению доверия общества к судебной системе, его уверенности в том, что правосудие осуществляется компетентно, независимо, беспристрастно и справедливо (пункты 2, 3).
Судья должен следовать высоким стандартам морали и нравственности, быть честным, в любой ситуации сохранять личное достоинство, дорожить своей честью, избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти и причинить ущерб репутации судьи. Судья не должен совершать каких-либо действий либо давать повод другим лицам совершать такие действия, которые позволяли бы сделать вывод об оказании влияния на осуществление судьей его полномочий и усомниться в независимости и беспристрастности судьи (пункты 1, 5 статьи 6).
Компетентность и добросовестность являются необходимыми условиями надлежащего исполнения судьей своих обязанностей по осуществлению правосудия. Судья должен добросовестно, на высоком профессиональном уровне исполнять свои обязанности, принимать все меры для своевременного и квалифицированного рассмотрения дела, принимать меры, направленные на обеспечение права каждого на справедливое судебное разбирательство в разумный срок; должным образом организовывать и проводить судебные заседания (пункты 1 - 3 статьи 11).
Согласно пунктам 1, 2 и 5 статьи 12.1 Закона о статусе судей за совершение дисциплинарного проступка, то есть за совершение виновного действия (за виновное бездействие) при исполнении служебных обязанностей либо во внеслужебное время, в результате которого были нарушены положения данного закона и (или) кодекса судейской этики, утверждаемого Всероссийским съездом судей, что повлекло умаление авторитета судебной власти и причинение ущерба репутации судьи, в том числе вследствие грубого нарушения прав участников процесса, на судью, за исключением судьи Конституционного Суда Российской Федерации, может быть наложено дисциплинарное взыскание в виде замечания, предупреждения, понижения в квалификационном классе или досрочного прекращения полномочий судьи. При наложении дисциплинарного взыскания учитываются характер дисциплинарного проступка, обстоятельства и последствия его совершения, форма вины, личность судьи, совершившего дисциплинарный проступок, и степень нарушения действиями (бездействием) судьи прав и свобод граждан, прав и законных интересов организаций. Дисциплинарное взыскание в виде досрочного прекращения полномочий судьи может налагаться на судью в исключительных случаях за существенное, виновное, несовместимое с высоким званием судьи нарушение положений материального права и (или) процессуального законодательства, названного закона и (или) Кодекса судейской этики.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 8 постановления от 14 апреля 2016 г. N 13 "О судебной практике применения законодательства, регулирующего вопросы дисциплинарной ответственности судей" разъяснил судам, что дисциплинарное взыскание в виде досрочного прекращения полномочий может применяться к судье как за неоднократные нарушения, допущенные им в результате недобросовестного исполнения функции по отправлению правосудия, когда исчерпаны все иные средства воздействия, направленные на предупреждение дальнейших нарушений с его стороны, и принятые к нему меры не дают оснований рассчитывать на добросовестное и профессиональное выполнение им обязанностей судьи в будущем, так и за совершенное однократное грубое нарушение при исполнении им служебных обязанностей либо во внеслужебной деятельности, которое дискредитирует судебную власть, причиняет ущерб репутации судьи и несовместимо с его статусом судьи.
Руководствуясь приведенными положениями действующего законодательства, разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, надлежащим образом исследовав и оценив в судебном заседании материалы дела в их совокупности, суд первой инстанции правомерно отказал Цыкалову Д.А. в удовлетворении его жалобы на решения ККС Краснодарского края от 25 октября 2019 г. и ВККС РФ от 14 июля 2020 г., поскольку установлен факт совершения им дисциплинарного проступка, выразившегося в грубом виновном нарушении требований процессуального законодательства, Закона о статусе судей и Кодекса судейской этики, что повлекло умаление авторитета судебной власти и причинение ущерба репутации судьи.
Обстоятельства, послужившие основанием для привлечения Цыкалова Д.А. к дисциплинарной ответственности в виде досрочного прекращения полномочий судьи, являлись предметом всесторонней проверки суда первой инстанции и подробно приведены в обжалуемом решении.
Грубые нарушения Цыкаловым Д.А. при осуществлении полномочий судьи норм действующего законодательства и Кодекса судейской этики выявлены комиссией, созданной ККС Краснодарского края в соответствии с пунктом 2 статьи 22 Федерального закона от 14 марта 2002 г. N 30-ФЗ "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" (далее - Закон об органах судейского сообщества) для проверки сведений, изложенных в обращениях временно исполняющего обязанности начальника УФСБ России по Краснодарскому краю, которые поступили в Коллегию 29 марта и 29 апреля 2019 г. соответственно.
Так, из материалов дисциплинарного производства видно, что судья Цыкалов Д.А. при исполнении своих полномочий допускал внепроцессуальное общение со сторонами и иными лицами, в том числе не являющимися работниками суда, которые систематически беспрепятственно входили в его рабочий кабинет, обсуждали с ним процессуальные вопросы по рассматриваемым им делам. Имел место случай, когда в его кабинете оставляли пакет, а в его рабочий стол клали бумажный сверток.
Рассекреченные стенограммы разговоров судьи Цыкалова Д.А. с бывшим помощником В. уволенной с работы в декабре 2018 г., но продолжавшей общение с ним, свидетельствуют о том, что в феврале 2019 г. в канцелярии суда новым секретарем обнаружено несколько неоформленных гражданских дел за 2017 г., которые значились сданными в архив, однако фактически сданы не были, при этом в делах отсутствовали протоколы судебных заседаний и решения. После этого Цыкалов Д.А. давал указания оформить дела, поменять решения, вложить протоколы и сопроводительные письма без направления копий решений сторонам по делу, а дела сдать в архив.
Установлено также, что судья Цыкалов Д.А. систематически подписывал процессуальные документы (протоколы, определения и решения) без фактического проведения судебных заседаний, давал указания о замене в делах одного судебного акта другим, через бывшего помощника Величковскую А.А. поддерживал внепроцессуальные связи с представителями сторон, гарантировал сопровождение отдельных дел в апелляционную инстанцию, одобрял направление экспертиз в организацию, которую называла В.
Приведенные обстоятельства подтверждаются рассекреченными стенограммами разговоров судьи Цыкалова Д.А. от 1 ноября 2018 г., 14, 21, 22 февраля 2019 г., 6 и 14 марта 2019 г., полученными в ходе проведения в отношении его в установленном законом порядке ОРМ и представленными в ККС Краснодарского края. Помимо этого на заседании Коллегии были также просмотрены полученные из УФСБ России по Краснодарскому краю рассекреченные видеоматериалы проведенных оперативно-розыскных мероприятий.
Так, на видеозаписи от 18 марта 2019 г. видно, как судья Цыкалов Д.А. обсуждает в своем рабочем кабинете с зашедшим к нему мужчиной возможность принятия исковых материалов по страховым делам, предлагает их оставить, берет у мужчины черный пакет с документами и ставит около дивана у своего рабочего стола. Из протокола обследования помещений, произведенного в тот же день непосредственно после зафиксированных на видеосъемке событий, усматривается, что в служебном кабинете судьи Цыкалова Д.А. под рабочим столом обнаружен черный пакет, в котором находились 16 исковых заявлений граждан к различным страховым организациям, в правом верхнем ящике рабочего стола судьи Цыкалова Д.А. обнаружен бумажный сверток с денежными средствами в размере 45 000 рублей.
Комиссией, проводившей проверку в отношении судьи Цыкалова Д.А., также были истребованы 8 гражданских дел (N <...> по иску А. к АО "Альфа Страхование", Р. о взыскании страховой выплаты, компенсации морального вреда; N <...> по иску А. к Е. о взыскании задолженности; N <...> по иску ПАО "Плюс Банк" к В. о взыскании задолженности; N <...> по иску ПАО "Росбанк" к М. о взыскании задолженности; N <...> по иску Л. к ООО "Хоум Кредит Энд Финанс Банк" о расторжении кредитного договора; N <...> по иску Ч. к Д. о взыскании задолженности; N <...> по иску А. к А. о взыскании задолженности и процентов по договору), по результатам исследования которых установлено, что им систематически допускались нарушения норм процессуального права, выразившиеся в неуведомлении и ненадлежащем уведомлении лиц, участвующих в деле, о дате и времени судебных заседаний, несвоевременном изготовлении и вручении текстов решений сторонам, создании препятствий гражданам и организациям в доступе к правосудию, отложении судебных заседаний на длительные сроки без имеющихся на то оснований, отсутствии контроля за соблюдением аппаратом судьи требований к оформлению материалов судебных дел.
С учетом изложенного у Коллегии имелись основания для привлечения Цыкалова Д.А. к дисциплинарной ответственности в виде досрочного прекращения полномочий судьи, так как допущенные им грубые нарушения действующего законодательства и норм судейской этики свидетельствуют о его явной недобросовестности при исполнении профессиональных обязанностей, умаляют авторитет судебной власти, формируют негативное отношение к суду и причиняют ущерб репутации судьи.
Довод апелляционной жалобы о том, что оспариваемое решение ККС Краснодарского края основано на новых материалах, не имеющих отношения к заключению комиссии, созданной для проверки обращений УФСБ России по Краснодарскому краю, вследствие чего Коллегией был нарушен пункт 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14 апреля 2016 г. N 13, является несостоятельным.
В названном пункте разъяснено, что в случае, если квалификационной коллегией судей были установлены факты, свидетельствующие о совершении судьей дисциплинарного проступка, не указанные в представлении, обращении, заключении комиссии квалификационной коллегии судей, и в связи с этим коллегией в соответствии с пунктом 2 статьи 22 Закона об органах судейского сообщества проводилась самостоятельная проверка, суду необходимо проверять, предоставлялась ли судье возможность участия в такой проверке, ознакомления с ее результатами и представления им возражений, замечаний и доказательств; в случае несоблюдения указанной процедуры основания привлечения судьи к дисциплинарной ответственности, приведенные в представлении, обращении, заключении, не могут быть дополнены.
Как видно из настоящего административного дела, дополнительные материалы проведенных в отношении Цыкалова Д.А. ОРМ, в частности видеозаписи его разговоров в рабочем кабинете с работниками суда и участниками судебных процессов, были истребованы по ходатайству административного истца и исследованы непосредственно в заседании Коллегии 25 октября 2019 г. с его участием. Цыкаловым Д.А. давались подробные объяснения, касающиеся этих видеозаписей, при этом каких-либо ходатайств о запросе дополнительных сведений и проведении необходимых исследований он не заявлял, события и диалоги на видеозаписях комментировал, не отрицая своего участия в них. Таким образом, приведенные обстоятельства не свидетельствуют о несоблюдении ККС Краснодарского края порядка принятия решения и нарушении прав Цыкалова Д.А.
Утверждения Цыкалова Д.А. в апелляционной жалобе о том, что вывод Коллегии о принятии им с нарушением установленного порядка исковых заявлений граждан к страховым компаниям является недоказанным, а также о том, что он не допускал нарушений процессуального законодательства при оформлении гражданских дел, опровергаются материалами дисциплинарного производства, исследованными ККС Краснодарского края, ВККС РФ и Дисциплинарной коллегией Верховного Суда Российской Федерации, и материалами настоящего административного дела. Указанные нарушения, как уже отмечалось выше, подтверждены полученными в ходе проведения ОРМ стенограммами и видеозаписями разговоров административного истца с работниками суда и участниками судебных процессов, истребованными из Советского районного суда г. Краснодара материалами гражданских дел, рассмотренных Цыкаловым Д.А.
Довод апелляционной жалобы о незаконности проведения в отношении Цыкалова Д.А. оперативно-розыскных мероприятий также не подтверждается имеющимися материалами.
Согласно части 7 статьи 16 Закона о статусе судей осуществление в отношении судьи оперативно-розыскных мероприятий, связанных с ограничением его гражданских прав либо с нарушением его неприкосновенности, определенной Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами, допускается не иначе как на основании решения, принимаемого в отношении судьи районного суда судебной коллегией в составе трех судей соответственно верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа.
Из имеющихся материалов дисциплинарного производства следует, что судебная коллегия в составе трех судей Краснодарского краевого суда постановлением от 15 октября 2018 г., принятым в соответствии с изложенной нормой закона, санкционировала проведение различных оперативно-розыскных мероприятий в отношении судьи Советского районного суда г. Краснодара Цыкалова Д.А. сроком на 180 суток. 25 марта 2019 г. данное постановление было рассекречено в установленном законом порядке. Следовательно, основания для вывода о незаконности проведения в отношении административного истца ОРМ отсутствуют.
Доводы Цыкалова Д.А. о том, что копия указанного судебного постановления не была надлежащим образом заверена, в ней не имелось фамилий, имен и отчеств судей и их подписей, в связи с чем возникают сомнения в ее достоверности, несостоятельны. В материалах дисциплинарного производства (т. 1 л.д. 128 - 129) имеется копия постановления заместителя председателя Краснодарского краевого суда от 25 марта 2019 г., из которой следует, что постановление судебной коллегии Краснодарского краевого суда от 15 октября 2018 г. рассекречено за исключением указания в рассекреченных копиях должности и фамилии, имени и отчества членов судебной коллегии, выносивших данное постановление.
При этом в рассекреченной копии постановления судебной коллегии Краснодарского краевого суда от 15 октября 2018 г. (т. 1 л.д. 118 - 119 дисциплинарного производства) имеется печать следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Краснодарскому краю, куда были направлены материалы полученных результатов оперативно-розыскной деятельности в отношении Цыкалова Д.А. для принятия решения в порядке статей 144 - 145 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, и подпись следователя. Таким образом, указанная копия заверена соответствующим должностным лицом и удостоверена печатью.
Вопреки утверждению в апелляционной жалобе о том, что судом первой инстанции не рассмотрены и не опровергнуты доводы административного истца об отсутствии в его действиях дисциплинарного проступка, обжалуемое решение должным образом мотивировано, основано на полном и всестороннем исследовании представленных сторонами доказательств, совокупность которых была достаточной для вынесения законного и обоснованного судебного акта.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы не ставят под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного решения, а сводятся, по существу, лишь к иной оценке доказательств по настоящему административному делу, право которой принадлежит суду.
Отказывая Цыкалову Д.А. в удовлетворении жалобы на решения ККС Краснодарского края от 25 октября 2019 г. и ВККС РФ от 14 июля 2020 г., Дисциплинарная коллегия Верховного Суда Российской Федерации правильно исходила из того, что мера дисциплинарной ответственности в виде досрочного прекращения полномочий судьи применена обоснованно, с учетом характера, обстоятельств и последствий допущенных им нарушений действующего законодательства и норм судейской этики, наложенное взыскание соразмерно тяжести совершенного проступка.
При определении вида дисциплинарного взыскания также учтены профессиональные качества Цыкалова Д.А., его стаж работы в качестве судьи и сведения, характеризующие его личность.
Решение о досрочном прекращении полномочий судьи Цыкалова Д.А. принято ККС Краснодарского края в правомочном составе, тайным голосованием. За это решение проголосовали 8 членов Коллегии из 12 присутствовавших на заседании. Оставляя жалобу Цыкалова Д.А. об отмене указанного решения без удовлетворения, ВККС РФ установленную законом процедуру рассмотрения таких жалоб не нарушила.
Решение Дисциплинарной коллегии Верховного Суда Российской Федерации вынесено при правильном применении норм материального права и с соблюдением норм процессуального законодательства.
Предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены решения в апелляционном порядке не имеется.
Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации
решение Дисциплинарной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 23 октября 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Цыкалова Дмитрия Анатольевича - без удовлетворения.
Г.В.МАНОХИНА
В.Ю.ЗАЙЦЕВ
Н.А.КСЕНОФОНТОВА
------------------------------------------------------------------