На трудовые отношения между работником, являющимся иностранным гражданином или лицом без гражданства, и работодателем распространяются правила, установленные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, за исключением случаев, в которых в соответствии с федеральными законами или международными договорами Российской Федерации трудовые отношения с работниками, являющимися иностранными гражданами или лицами без гражданства, регулируются иностранным правом.
Особенности регулирования труда работников, являющихся иностранными гражданами или лицами без гражданства, если в соответствии со статьей 252 настоящего Кодекса такие особенности могут устанавливаться исключительно настоящим Кодексом, а также случаи и порядок установления таких особенностей другими актами, содержащими нормы трудового права, определяются настоящей главой.
Если иное не установлено федеральными законами, иностранные граждане и лица без гражданства имеют право вступать в трудовые отношения в качестве работников по достижении ими возраста восемнадцати лет.
Трудовой договор между иностранным гражданином или лицом без гражданства и работодателем не может быть заключен, если в соответствии с федеральными законами или международными договорами Российской Федерации работодатель не вправе привлекать к трудовой деятельности работников, являющихся иностранными гражданами или лицами без гражданства.
Между работником, являющимся иностранным гражданином или лицом без гражданства, и работодателем заключается трудовой договор на неопределенный срок, а в случаях, предусмотренных статьей 59 настоящего Кодекса, - срочный трудовой договор.
Комментарии к статье 327.1 ТК РФ:
1. Практически все страны мира должны решить вопрос о правовом регулировании труда иностранных работников, появление которых вызвано различными причинами. Во-первых, данный процесс обусловлен демографическим развитием, характеризующимся изменением численности населения, глобализацией рынков труда, которая ведет к углублению международного разделения труда, предполагает интенсификацию обмена квалифицированными специалистами. Именно привлечение высококвалифицированных специалистов должно оказать содействие в решении вопросов инновационного развития экономики, внедрении и освоении новых технологий. Во-вторых, немаловажным фактором перемещения людей в поисках работы из одного государства в другое является бедность и неспособность зарабатывать и производить достаточно для того, чтобы обеспечить себя и свою семью. Эти причины характерны не только для миграции из развивающихся государств в развитые; бедностью вызвано также перемещение из одной развивающейся страны в другую, в которой перспективы работы выглядят предпочтительнее.
Существуют и другие причины выезда людей за границу в поисках работы. Войны, гражданские конфликты, угроза безопасности или гонения, основанные на дискриминации по таким признакам, как раса, этническое происхождение, религия, язык или политические убеждения, - все эти факторы влияют на поток трудящихся-мигрантов.
Исходя из этого, МОТ разделяет всех иностранных работников на несколько категорий. Первую составляют переселенцы, т.е. люди, которые переезжают в другую страну, чтобы жить там постоянно. Вторая - это работники по договору, т.е. люди, принявшие предложение поработать в другой стране в течение определенного периода времени и намеренные по окончании работы вернуться в страну происхождения. Третью составляют профессионалы - высококвалифицированные работники, имеющие навыки, востребованные на рынке труда во многих странах. Четвертую составляют лица с неурегулированным статусом - лица без документов, с истекшим сроком действия виз и проч. В пятую включаются лица, обратившиеся за политическим убежищем, беженцы или вынужденные переселенцы.
2. Всеобщая декларация прав человека провозглашает, что все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах. Каждый человек должен обладать всеми правами и свободами, провозглашенными в этой Декларации, без какого бы то ни было различия, как то: в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения. Каждый человек, где бы он ни находился, имеет право на признание его правосубъектности. Все люди равны перед законом и имеют право без всякого различия на равную защиту закона. Каждый человек имеет право на равную защиту от какой бы то ни было дискриминации, ущемляющей права и свободы человека, изложенные в Декларации. По мере развития глобального общества, совершенствования средств сообщения и развития мирных и дружественных отношений между странами все большее число лиц проживает в странах, гражданами которых они не являются. Защита прав человека и основных свобод, предусмотренных в международных документах, должна быть обеспечена в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают.
Для того чтобы защитить интересы указанных лиц, Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 40/144 13.12.1985 утверждена Декларация о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают.
Для целей Декларации термин "иностранец" означает любое лицо, не являющееся гражданином государства, в котором оно находится.
Ничто в Декларации не должно толковаться как узаконивающее незаконное проникновение иностранца в государство и его присутствие в государстве; ни одно положение не должно также применяться как ограничивающее право любого государства принимать законы и правила, касающиеся въезда иностранцев и условий их пребывания, или устанавливать различия между его гражданами и иностранцами. Однако такие законы и правила должны быть совместимы с международно-правовыми обязательствами, принятыми на себя этим государством, включая обязательства в области прав человека.
Декларация не должна наносить ущерба осуществлению прав, предоставляемых в соответствии с внутренним законодательством, и прав, которые в соответствии с международным правом государство обязано предоставлять иностранцам, даже если в названной Декларации такие права не признаются или признаются в меньшем объеме.
Каждое государство должно публиковать свое национальное законодательство или правила, касающиеся иностранцев.
Иностранцы обязаны соблюдать законы государства, в котором они проживают или находятся, и с уважением относиться к обычаям и традициям народа этого государства.
Иностранцы пользуются в соответствии с внутренним законодательством и с учетом соответствующих международных обязательств государств, в которых они находятся, в частности, следующими правами:
1) правом на жизнь и личную неприкосновенность; ни один иностранец не может быть подвергнут произвольному аресту или содержанию под стражей; ни один иностранец не должен быть лишен свободы иначе как на таких основаниях и в соответствии с такой процедурой, которые установлены законом;
2) правом на защиту от произвольного или незаконного вмешательства в личную и семейную жизнь и в отношении жилища или переписки;
3) правом на равенство перед судами, трибуналами и всеми другими органами и учреждениями, отправляющими правосудие, и, при необходимости, на бесплатную помощь переводчика при уголовном разбирательстве и, когда это предусмотрено законом, при других разбирательствах;
4) правом на выбор супруга, на брак, на создание семьи;
5) правом на свободу мысли, мнения, совести и религии; правом исповедовать свою религию или убеждения с учетом лишь таких ограничений, которые предусмотрены законом и которые необходимы для защиты общественной безопасности, порядка, здоровья или нравственности населения или основных прав и свобод других;
6) правом на сохранение своего родного языка, культуры и традиций;
7) правом на перевод доходов, сбережений или других личных денежных средств за границу с учетом внутренних валютных правил.
С учетом таких ограничений, предусмотренных законом и необходимых в демократическом обществе для защиты государственной безопасности, общественной безопасности, общественного порядка, здоровья и нравственности населения или прав и свобод других, которые совместимы с другими правами, признанными в соответствующих международных документах, и изложены в названной Декларации, иностранцы пользуются следующими правами:
1) правом покидать страну;
2) правом на свободное выражение своего мнения;
3) правом на мирные собрания;
4) правом владеть имуществом как единолично, так и совместно с другими с учетом внутреннего законодательства.
С учетом ограничений, установленных в национальном законодательстве, иностранцы, на законном основании находящиеся на территории государства, пользуются правом на свободное передвижение и свободу выбора места жительства в границах государства.
Ни один иностранец не должен подвергаться пыткам или жестокому, бесчеловечному или унижающему его достоинство обращению или наказанию, и, в частности, ни один иностранец не должен без его свободного согласия подвергаться медицинским или научным опытам.
Иностранец, на законном основании находящийся на территории государства, может быть выслан с территории этого государства только во исполнение решения, вынесенного в соответствии с законом, и, если императивные соображения государственной безопасности не требуют иного, имеет право на представление доводов против своей высылки, на пересмотр своего дела компетентной властью или лицом или лицами, специально назначенными компетентной властью, и на то, чтобы быть представленным для этой цели перед этой властью лицом или лицами. Запрещается индивидуальная или коллективная высылка таких иностранцев на основании расовой принадлежности, цвета кожи, религии, культуры, родового, национального или этнического происхождения.
Иностранцы, проживающие на законном основании на территории государства, пользуются также, в соответствии с национальными законами, следующими правами при условии выполнения возложенных на них обязанностей:
1) правом на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, на справедливую зарплату и равное вознаграждение за труд равной ценности без какого бы то ни было различия, в частности, женщинам должны гарантироваться условия труда не хуже тех, которыми пользуются мужчины, с равной оплатой за равный труд;
2) правом вступать в профессиональные союзы и другие организации или ассоциации по своему выбору и участвовать в их деятельности. Пользование указанным правом не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной безопасности или общественного порядка или для защиты прав и свобод других;
3) правом на охрану здоровья, медицинское обслуживание, социальное обеспечение, социальное обслуживание, образование и отдых при условии, что они выполняют требования согласно соответствующим правилам и что это не возлагает на ресурсы государства чрезмерного бремени.
В целях защиты прав иностранцев, занимающихся законной оплачиваемой деятельностью в стране, в которой они находятся, такие права могут быть определены соответствующими правительствами в многосторонних или двусторонних конвенциях.
Ни один иностранец не может быть произвольно лишен его законным образом приобретенного имущества.
Любому иностранцу должна быть предоставлена свобода в любое время связаться с консульством или дипломатическим представительством государства, гражданином которого он является, или, при отсутствии таковых, с консульством или дипломатическим представительством любого другого государства, которому поручено защищать интересы государства, гражданином которого он является, в государстве, в котором он проживает.
3. В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
В развитие конституционных положений ст. 11 ТК устанавливает, что на территории РФ правила, установленные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, распространяются на трудовые отношения с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, организаций, созданных или учрежденных иностранными гражданами, лицами без гражданства либо с их участием, международных организаций и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено ТК, другими федеральными законами или международным договором Российской Федерации.
Приведенная норма означает, что трудовая правосубъектность иностранцев и лиц без гражданства приравнивается к трудовой правосубъектность российских граждан.
Вместе с тем при применении труда иностранных граждан возникает множество проблем, требующих специального законодательного регулирования. Так, используя труд мигрантов, необходимо учитывать и поддерживать интересы российских граждан. Допуская труд иностранных работников, необходимо соблюдать принципы, закрепленные во Всеобщей декларации прав человека, Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, Международном пакте о гражданских и политических правах, Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации, Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин и Конвенции о правах ребенка.
Кроме того, при регулировании труда иностранных работников необходимо руководствоваться положениями, содержащимися: в Конвенции МОТ о трудящихся-мигрантах N 97, Конвенции о злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся-мигрантам равенства возможностей и обращения N 143, Конвенции о равноправии граждан страны и иностранцев и лиц без гражданства в области социального обеспечения N 118, Рекомендации о трудящихся-мигрантах N 86, Рекомендации о трудящихся-мигрантах N 151, Конвенции о принудительном или обязательном труде N 29 и Конвенции об упразднении принудительного труда N 105. В соответствии с этими документами в национальном законодательстве должны содержаться положения, регулирующие условия привлечения к работе иностранных работников, их права и обязанности, а также гарантии реализации их прав, меры по борьбе с нелегальной миграцией и пр.
Нормы комментируемой главы ТК регулируют трудовые отношения с участием иностранных граждан, устанавливая особенности заключения, изменения и прекращения трудовых договоров с иностранными работниками. Кроме того, в Российской Федерации действует и специальный закон, который содержит комплексное правовое регулирование вопросов, связанных с пребыванием и работой иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ, - это Закон о правовом положении иностранных граждан. Указанный Закон, а равно принятые в его развитие подзаконные нормативные правовые акты являются правовой базой для решения вопросов правового регулирования труда иностранных работников, определяют условия, при которых возможна их трудовая деятельность, их основные права и обязанности, ответственность.
4. В соответствии со ст. 2 Закона о правовом положении иностранных граждан иностранный гражданин определяется как физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.
Лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.
В дальнейшем изложении, за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от установленных для иностранных граждан, будет употребляться термин "иностранные граждане".
Все иностранные граждане, осуществляющие свою деятельность на территории РФ, могут быть разделены на группы в зависимости от режима их пребывания на территории РФ. По этому основанию можно выделить три основные группы иностранных граждан, имеющих право осуществлять трудовую деятельность на территории РФ (абз. 10, 11, 12 п. 1 ст. 2 Закона о правовом положении иностранных граждан). Это иностранные граждане:
- постоянно проживающие на территории РФ;
- временно проживающие на территории РФ;
- временно пребывающие на территории РФ.
В соответствии с порядком въезда на территорию РФ (ч. 2 ст. 6 и ст. 24 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", абз. 19 п. 1 ст. 2 Закона о правовом положении иностранных граждан) выделяются иностранные граждане:
- прибывшие в Россию не основании визы;
- прибывшие в безвизовом порядке.
5. Следует отметить, что комментируемая глава регулирует трудовые отношения всех иностранных граждан, независимо от их статуса и порядка въезда на территорию Российской Федерации. В то же время ст. 2 Закона о правовом положении иностранных граждан относит к иностранным работникам только иностранных граждан, временно пребывающих в Российской Федерации и осуществляющих в установленном порядке трудовую деятельность. Полагаем, что данное противоречие должно быть в законодательном порядке устранено.
6. Комментируемая глава ТК устанавливает следующие особенности правового регулирования труда иностранных работников: при заключении трудового договора, при его изменении, при отстранении работника от работы и при прекращении трудовых отношений. Условия допуска иностранных работников к работе закреплены в соответствующих положениях Закона о правовом положении иностранных граждан, особенности проживания (пребывания) в Российской Федерации - в Федеральном законе от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации".
7. По общему правилу иностранные граждане имеют право вступать в трудовые отношения в качестве работников по достижении ими возраста 18 лет. Исключение может быть сделано только федеральным законом. Следует отметить также, что документы, дающие право на трудовую деятельность в России (разрешение на работу и патент), выдаются иностранцам, если им уже исполнилось 18 лет (п. 4 ст. 13 и п. 1 ст. 13.3 Закона о правовом положении иностранных граждан).
Согласно ст. 13 Закона о правовом положении иностранных граждан работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста 18 лет, при наличии разрешения на работу или патента. Указанный порядок не распространяется на иностранных граждан:
1) постоянно или временно проживающих в Российской Федерации;
2) являющихся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей, переселяющихся совместно с ними в Российскую Федерацию;
3) являющихся сотрудниками дипломатических представительств, работниками консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, сотрудниками международных организаций, а также частными домашними работниками указанных лиц;
4) являющихся работниками иностранных юридических лиц (производителей или поставщиков), выполняющих монтажные (шефмонтажные) работы, сервисное и гарантийное обслуживание, а также послегарантийный ремонт поставленного в Российскую Федерацию технического оборудования;
5) являющихся журналистами, аккредитованными в Российской Федерации;
6) обучающихся в Российской Федерации в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования и выполняющих работы (оказывающих услуги) в течение каникул;
7) обучающихся в Российской Федерации в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования и работающих в свободное от учебы время в этих образовательных организациях, в хозяйственных обществах или в хозяйственных партнерствах, созданных бюджетными или автономными образовательными организациями высшего образования, в которых они обучаются;
8) приглашенных в Российскую Федерацию в качестве научных или педагогических работников, в случае их приглашения для занятия научно-исследовательской или педагогической деятельностью по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам высшего образования образовательными организациями высшего образования, государственными академиями наук или их региональными отделениями, национальными исследовательскими центрами, государственными научными центрами, иными научными организациями, в которых действуют диссертационные советы, созданные в соответствии с законодательством РФ, либо иными научными организациями и инновационными организациями согласно критериям и (или) перечню, утвержденным Правительством РФ, либо в качестве педагогических работников для проведения занятий в иных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, за исключением лиц, въезжающих в Российскую Федерацию для занятия педагогической деятельностью в духовных образовательных организациях;
9) приглашенных в Российскую Федерацию с деловой или гуманитарной целью либо в целях осуществления трудовой деятельности и привлекаемых помимо этого для занятия педагогической деятельностью по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам высшего образования в научных организациях и образовательных организациях высшего образования, за исключением духовных образовательных организаций;
10) прибывших в Российскую Федерацию не более чем на тридцать дней для осуществления гастрольной деятельности (организации и проведения на основании гражданско-правовых договоров на возмездной основе мероприятий, в ходе которых иностранный гражданин, являющийся творческим работником, осуществляет публичное исполнение произведений литературы, искусства или народного творчества);
11) приглашенных в Российскую Федерацию в качестве медицинских, педагогических или научных работников в случае их приглашения для занятия соответствующей деятельностью на территории международного медицинского кластера;
12) являющихся аккредитованными работниками аккредитованных в установленном порядке на территории РФ представительств иностранных юридических лиц на основе принципа взаимности в соответствии с международными договорами Российской Федерации;
13) осуществляющих трудовую деятельность в организациях кинематографии, театрах, театральных и концертных организациях, цирках; допускается с согласия одного из родителей (опекуна) и разрешения органа опеки и попечительства заключение трудового договора с лицами, не достигшими возраста 14 лет, для участия в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений без ущерба здоровью и нравственному развитию (ч. 4 ст. 63 ТК), а также в соответствии со ст. 348.8 ТК, устанавливающей особенности регулирования труда спортсменов в возрасте до 18 лет;
14) признанных беженцами на территории РФ, - до утраты ими статуса беженца или лишения их статуса беженца;
15) получивших временное убежище на территории РФ, - до утраты ими временного убежища или лишения их временного убежища.
8. Комментируемая статья устанавливает, что трудовой договор между иностранным гражданином или лицом без гражданства и работодателем не может быть заключен, если в соответствии с федеральными законами или международными договорами Российской Федерации работодатель не вправе привлекать к трудовой деятельности работников, являющихся иностранными гражданами или лицами без гражданства.
Так, в соответствии с Законом о правовом положении иностранных граждан иностранные граждане не могут привлекаться к трудовой деятельности в Российской Федерации в качестве высококвалифицированных специалистов для занятия проповеднической либо иной религиозной деятельностью, включая совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, обучение религии и религиозное воспитание последователей какой-либо религии (п. 1.2 ст. 13.2).
Кроме того, работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранных работников в качестве высококвалифицированных специалистов для торгового обслуживания покупателей в процессе розничной торговли товарами народного потребления (включая фармацевтические товары) независимо от ассортимента реализуемых товаров, торговых площадей и форм обслуживания покупателей, за исключением работников, осуществляющих руководство и координацию деятельности, связанной с ведением торговли. Перечень профессий (должностей, специальностей) работников, осуществляющих руководство и координацию деятельности, связанной с ведением торговли, и квалификационные требования к таким работникам утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере занятости населения и безработицы (п. 1.3 ст. 13.2 Закона о правовом положении иностранных граждан).
9. Новеллой комментируемой статьи является положение о том, что между работником, являющимся иностранным гражданином или лицом без гражданства, и работодателем заключается трудовой договор на неопределенный срок, а в случаях, предусмотренных ст. 59 ТК, - срочный трудовой договор. При решении вопроса о том, какой договор может быть заключен с иностранным работником - срочный или на неопределенный срок - следует учитывать правовой статус такого иностранного работника. Полагаем, что с иностранными гражданами, постоянно или временно проживающими в Российской Федерации, необходимо заключать трудовые договоры на неопределенный срок. Срочные трудовые договоры могут заключаться с указанными работниками только с учетом требований ст. 59 ТК.
Такое же решение должно приниматься в отношении граждан Республики Беларусь, поскольку они имеют равные права с гражданами России в оплате труда, режиме рабочего времени и времени отдыха, охране и условиях труда и других вопросах трудовых отношений (п. п. 1, 2 решения Высшего Совета Сообщества Беларуси и России от 22.06.1996 N 4 "О равных правах граждан на трудоустройство, оплату труда и предоставление других социально-трудовых гарантий" и ст. 7 Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 25.12.1998 "О равных правах граждан").
Кроме того, в соответствии со ст. 97 Договора о Евразийском экономическом союзе (далее - Договор о ЕАЭС), подписанного в г. Астане 29.05.2014, работодатели и (или) заказчики работ (услуг) государства-члена вправе привлекать к осуществлению трудовой деятельности трудящихся государств-членов без учета ограничений по защите национального рынка труда. При этом трудящимся государств-членов не требуется получение разрешения на осуществление трудовой деятельности в государстве трудоустройства.
Государства-члены не устанавливают и не применяют ограничения, установленные их законодательством в целях защиты национального рынка труда, за исключением ограничений, установленных названным Договором и законодательством государств-членов в целях обеспечения национальной безопасности (в т.ч. в отраслях экономики, имеющих стратегическое значение) и общественного порядка, в отношении осуществляемой трудящимися государств-членов трудовой деятельности, рода занятий и территории пребывания.
Таким образом, в настоящее время работодатели (заказчики работ, услуг) вправе привлекать к осуществлению трудовой деятельности граждан Республик Беларусь, Казахстан и Армения без учета ограничений по защите национального рынка труда. Например, при приеме на работу таких лиц работодателю не нужно учитывать ограничения, касающиеся ежегодно устанавливаемой Правительством РФ допустимой доли иностранных работников, используемых в определенных отраслях экономики. Изложенное также позволяет заключать с гражданами вышеперечисленных государств преимущественно трудовые договоры на неопределенный срок.
Несколько иная ситуация складывается для иностранных граждан, временно пребывающих на территории РФ. До введения в действие гл. 50.1 ТК с такими иностранными гражданами заключались, как правило, срочные трудовые договоры. Это объяснялось тем, что иностранцы работают на основании разрешений на работу или патентов, а указанные документы предполагают временный характер трудовой деятельности. По нашему мнению, такая ситуация должна сохраняться.
Часть 2 ст. 59 ТК предусматривает возможность установления случаев заключения по соглашению с работником срочного трудового договора федеральными законами.
В соответствии с Законом о правовом положении иностранных граждан иностранный работник - это иностранный гражданин, временно пребывающий в Российской Федерации и осуществляющий в установленном порядке трудовую деятельность.
Разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных Законом о правовом положении иностранных граждан, на временное осуществление на территории РФ трудовой деятельности.
Патент - документ, подтверждающий в соответствии с указанным выше Законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных этим Законом, на временное осуществление на территории субъекта РФ трудовой деятельности (ст. 2 Закона о правовом положении иностранных граждан).
Иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу или патента (п. 4 ст. 13 Закона о правовом положении иностранных граждан).
Закон обязывает работодателей направлять в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или его территориальный орган информацию о нарушении иностранным работником условий трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), а также о досрочном расторжении таких договоров (ст. 18 Закона о правовом положении иностранных граждан). Кроме того, этот Закон прямо указывает, что в случае аннулирования разрешения на работу или истечения срока действия разрешения на работу, если отсутствуют основания для продления указанного срока либо если иностранный гражданин не предпринял действий, требуемых для такого продления в соответствии с названным Федеральным законом, трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг), заключенный с иностранным гражданином, подлежат прекращению (п. 9.3 ст. 18).
Системное толкование приведенных положений Закона позволяет сделать вывод о том, что с иностранными гражданами, временно пребывающими в Российской Федерации, не могут заключаться трудовые договоры на неопределенный срок, поскольку сроком ограничены как пребывание иностранных граждан на территории РФ, так и срок действия выдаваемого им разрешения на работу или патента.
(8-е издание, исправленное, дополненное и переработанное)
Азарова Е.Г., Бочарникова М.А., Коршунова Т.Ю., Нуртдинова А.Ф., Орловский Ю.П., Серегина Л.В., Чиканова Л.А.
отв. ред. Ю.П. Орловский
"КОНТРАКТ", 2019