Законодательство РФ

Приказ Минэкономразвития России от 29.07.2019 N 468 "Об утверждении Методических рекомендаций по оценке эффективности реализации мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в промышленности"


МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ

от 29 июля 2019 г. N 468

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ

ПО ОЦЕНКЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ МЕРОПРИЯТИЙ

ПО ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЮ И ПОВЫШЕНИЮ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ

ЭФФЕКТИВНОСТИ В ПРОМЫШЛЕННОСТИ

В соответствии с пунктом 31 Комплексного плана мероприятий по повышению энергетической эффективности экономики Российской Федерации, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2018 г. N 703-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2018, N 18, ст. 2667), приказываю:

Утвердить прилагаемые Методические рекомендации по оценке эффективности реализации мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в промышленности.

Врио Министра

О.В.ТАРАСЕНКО




Утверждены

приказом Минэкономразвития России

от 29.07.2019 N 468

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

ПО ОЦЕНКЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ МЕРОПРИЯТИЙ

ПО ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЮ И ПОВЫШЕНИЮ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ

ЭФФЕКТИВНОСТИ В ПРОМЫШЛЕННОСТИ


I. Общие положения

1.1. Настоящие Методические рекомендации по оценке эффективности реализации мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в промышленности разработаны в целях установления основных подходов к оценке эффективности мероприятий по энергосбережению и повышению энергоэффективности в промышленности на этапе их планирования.

1.2. Настоящие Методические рекомендации могут применяться при оценке эффекта от экономии топливно-энергетических ресурсов предприятий и организаций промышленности и не касаются требований к оценке эффекта от экономии технологического сырья и материалов, используемых в производственной (хозяйственной) деятельности.

Основные подходы к оценке эффективности мероприятий по энергосбережению и повышению энергоэффективности, определенные в настоящих Методических рекомендациях, адаптированы к предприятиям и организациям промышленности вне зависимости от специфики их деятельности и формы собственности.

1.3. Настоящие Методические рекомендации не относятся к объектам электроэнергетики - электрическим станциям, функционирующим как в составе единой национальной (общероссийской) электрической сети, так и в составе отдельных изолированных энергосистем, предприятиям электрических сетей, а также к объектам тепловой энергетики - котельным и предприятиям тепловых сетей.


II. Нормативные и иные акты, рекомендуемые

для использования при оценке эффективности мероприятий

по энергосбережению и повышению энергоэффективности

в промышленности

ГОСТ Р 56743-2015 "Национальный стандарт Российской Федерации. Измерение и верификация энергетической эффективности. Общие положения по определению экономии энергетических ресурсов" (утвержден приказом Росстандарта от 20 ноября 2015 г. N 1929-ст).

ГОСТ Р 51749-2001 "Государственный стандарт Российской Федерации. Энергосбережение. Энергопотребляющее оборудование общепромышленного применения. Виды. Типы. Группы. Показатели энергетической эффективности. Идентификация" (принят постановлением Госстандарта России от 21 мая 2001 г. N 210-ст).

ГОСТ Р 56828.29-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Наилучшие доступные технологии. Энергосбережение. Порядок определения показателей (индикаторов) энергоэффективности" (утвержден приказом Росстандарта от 8 августа 2017 г. N 820-ст).

Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов (утверждены Министерством экономики Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации, Государственным комитетом Российской Федерации по строительной, архитектурной и жилищной политике 21 июня 1999 г. N ВК 477).


III. Основные понятия

3.1. Основные понятия в сфере оценки эффективности реализации мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в промышленности используются в настоящих Методических рекомендациях в значениях, указанных в ГОСТ Р 56743-2015 "Национальный стандарт Российской Федерации. Измерение и верификация энергетической эффективности. Общие положения по определению экономии энергетических ресурсов", ГОСТ 18322-2016 "Межгосударственный стандарт Российской Федерации. Система технического обслуживания и ремонта техники. Термины и определения".

3.2. В настоящих Методических рекомендациях используются следующие основные понятия:

"оценка" - процесс вычисления одного из параметров, используемого при расчете экономии, способами, отличающимися от проведения измерений в базовый и отчетный периоды. В контексте настоящих Методических рекомендаций оценку эффекта рекомендуется производить на стадии планирования мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности любым из доступных способов, приведенных в пункте 5.1 настоящих Методических рекомендаций;

"цикл" - период времени между началами нормальных аналогичных режимов эксплуатации объекта или части оборудования, чье потребление энергетических ресурсов колеблется в зависимости от условий эксплуатации или независимых параметров.

Примеры циклов:

а) циклом в отношении потребления топлива для промышленного производства продукта может являться период времени, затрачиваемый на одно повторяющееся действие (на создание единицы (партии) продукции);

б) циклом в отношении потребления тепловой энергии для отопления может являться календарный год, поскольку теплопотребление зависит от погоды, которая изменяется по годовому циклу;

в) циклом в отношении потребления электроэнергии для зарядки электрокара может являться период времени между зарядками, поскольку время зарядки и разрядки может меняться в зависимости от состояния оборудования и условий его эксплуатации;

г) циклом в отношении потребления моторного топлива технологическим транспортом может являться период времени, затрачиваемый на одно повторяющееся действие (на создание единицы (партии) продукции), либо одни сутки в случае, если работа транспорта одинаково повторяется в течение суток, либо календарный год в случае, если невозможно установить зависимость работы транспорта от времени производства единицы продукции;

"ремонт" - комплекс технологических операций и организационных действий по восстановлению работоспособности, исправности и ресурса объекта и (или) его составных частей.


IV. Структура топливно-энергетических ресурсов,

потребляемых в промышленности

4.1. Для целей настоящих Методических рекомендаций в структуру топливно-энергетических ресурсов, потребляемых предприятиями и организациями промышленности, могут включаться:

4.1.1. Технологическое (котельно-печное) топливо.

4.1.2. Топливо для производства электрической и тепловой энергии.

4.1.3. Покупная электрическая энергия.

4.1.4. Покупная тепловая энергия.

4.1.5. Покупное моторное топливо для производственно-технологического транспорта.

4.2. К технологическому (котельно-печному) топливу рекомендуется относить все виды топлива, потребляемого котельно-печными установками (твердое, жидкое, газообразное) для целей производства промышленной продукции (основной, вспомогательной, сопутствующей и т.д.). В данную категорию не включается топливо, затраченное на производство электрической и тепловой энергии для собственного потребления.

4.3. К топливу для производства электрической и тепловой энергии рекомендуется относить топливо, затрачиваемое промышленным предприятием или организацией для производства электрической и тепловой энергии для собственного потребления (в технологических и хозяйственных целях, для целей освещения, отопления, вентиляции и кондиционирования, горячего водоснабжения, электроснабжения производственно-технологического транспорта и пр.).

В случае если на предприятии или в организации осуществляется совместное производство промышленной продукции и электрической (тепловой) энергии (в установках, утилизирующих вторичное тепло технологических установок) либо совместное производство электрической и тепловой энергии (в установках комбинированной выработки, установках-утилизаторах и пр.), то разнесение эффектов от экономии топливно-энергетических ресурсов допускается осуществлять с помощью тепловых эквивалентов (рекомендации приведены в таблице 2 "Энергетические эквиваленты" ГОСТ Р 56828.29-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Наилучшие доступные технологии. Энергосбережение. Порядок определения показателей (индикаторов) энергоэффективности").

4.4. К покупной электрической энергии рекомендуется относить электрическую энергию, приобретенную у сторонних ресурсоснабжающих организаций для собственного потребления (в технологических и хозяйственных целях, для целей освещения, отопления, вентиляции и кондиционирования, горячего водоснабжения, электроснабжения производственно-технологического транспорта и пр.).

4.5. К покупной тепловой энергии рекомендуется относить тепловую энергию, приобретенную у сторонних ресурсоснабжающих организаций для собственного потребления (в технологических и хозяйственных целях, для целей отопления и вентиляции, горячего водоснабжения).

4.6. К покупному моторному топливу для производственно-технологического транспорта рекомендуется относить топливо, используемое на транспорте, обеспечивающем непрерывность производственного (технологического) процесса.

4.7. Для целей настоящих Методических рекомендаций целесообразно выделять три типа энергопотребляющего оборудования общепромышленного применения:

4.7.1. Активное оборудование, потребляющее топливно-энергетические ресурсы;

4.7.2. Пассивное оборудование, служащее для передачи тепловой, электрической энергии и энергоносителей, включая трубопроводы промышленного и коммунального назначения, предназначенные для транспортирования энергоносителей и теплоносителей, линии электропередач, электрические сети промышленного и коммунального назначения, оборудование для аккумулирования и расходования электрической энергии, а также оборудование, служащее для хранения и транспортирования топливно-энергетических ресурсов (например, баки, резервуары);

4.7.3. Сооружения, к которым относятся ограждающие (строительные) конструкции и материалы.

К сооружениям, сокращающим (предотвращающим) потери топливно-энергетических ресурсов, рекомендуется относить конструкции и элементы строительных (ограждающих) конструкций, содержащие теплоизоляционные, диэлектрические (строительные) материалы, способствующие или препятствующие передаче, сохранению тепловой энергии при эксплуатации сооружений по функциональному назначению.

4.8. Основные типы оборудования промышленных предприятий, потребляющего топливно-энергетические ресурсы, перечислены в ГОСТ Р 51749-2001 "Государственный стандарт Российской Федерации. Энергосбережение. Энергопотребляющее оборудование общепромышленного применения. Виды. Типы. Группы. Показатели энергетической эффективности. Идентификация".


V. Общие положения оценки эффекта в результате экономии

топливно-энергетических ресурсов

5.1. Для целей настоящих Методических рекомендаций допускается использовать следующие способы оценки:

5.1.1. Предположение.

5.1.2. Экспертное мнение.

5.1.3. Экспертный расчет.

5.1.4. Проект-аналог.

5.1.5. Информация завода-изготовителя.

5.1.6. Информация проектной (экспертной) организации.

5.2. Оценка эффекта в результате экономии топливно-энергетических ресурсов носит предварительный характер и может осуществляться на стадии планирования мероприятия по энергосбережению и повышению энергоэффективности, т.е. до непосредственной реализации такого мероприятия.

5.3. На стадии оценки эффекта целесообразно достигать разумной и достаточной точности вычисления эффекта от экономии топливно-энергетических ресурсов исходя из выбранного способа оценки.

5.4. Рекомендуется выделять технический и экономический эффект в результате экономии топливно-энергетических ресурсов.

5.4.1. Технический эффект заключается в снижении расхода конкретных видов и количества единиц топливно-энергетических ресурсов в абсолютном выражении в течение цикла либо на единицу произведенной продукции.

В зависимости от того, к какому типу потребителей топливно-энергетических ресурсов относится оборудование (активному или пассивному), эффект в результате экономии топливно-энергетических ресурсов может заключаться в снижении их потребления в течение цикла, снижении потерь при хранении и транспортировании, увеличении доли потребления с применением возобновляемых источников энергии.

В случаях, когда для каких-либо категорий оборудования (установок, систем) и потребляемых ими топливно-энергетических ресурсов невозможно (затруднительно) установить цикл как зависимость от времени производства единицы (партии) продукции, в качестве цикла рекомендуется принимать один календарный год.

5.4.2. Экономический эффект в результате экономии топливно-энергетических ресурсов заключается в снижении затрат на приобретение конкретного вида топливно-энергетического ресурса в течение заданного отчетного периода времени либо в себестоимости единицы продукции. Экономический эффект измеряется в единицах национальной валюты.

Суммарный экономический эффект в результате экономии нескольких видов топливно-энергетических ресурсов следует считать равным сумме всех экономических эффектов в результате экономии конкретных видов топливно-энергетических ресурсов.

5.5. Экономический эффект от реализации мероприятия по энергосбережению и повышению энергоэффективности рекомендуется рассчитывать как разницу между затратами на реализацию данного мероприятия и суммарным экономическим эффектом в результате экономии топливно-энергетических ресурсов в течение рассматриваемого периода времени.


VI. Расчет технического эффекта от реализации

мероприятий по энергосбережению и повышению

энергетической эффективности

6.1. В общем виде оценка технического эффекта от реализации мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности (Экономия) может рассчитываться по следующей формуле:

Экономия (нат. ед.) = Потребление ТЭР <1> до реализации

мероприятия - Потребление ТЭР после

реализации мероприятия.

--------------------------------

<1> В формулах настоящих Методических рекомендаций - топливно-энергетический ресурс.

6.2. В случае если технический эффект от реализации мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности достигается сразу по нескольким видам топливно-энергетических ресурсов, то такой эффект рекомендуется рассчитывать по каждому топливно-энергетическому ресурсу отдельно (Экономияi) по следующей формуле:

Экономияi (нат. ед.) = Потребление ТЭРi до реализации

мероприятия - Потребление ТЭРi после

реализации мероприятия,

где:

i - наименование топливно-энергетического ресурса.

6.3. Источниками информации о потреблении топливно-энергетических ресурсов до реализации мероприятия могут являться:

6.3.1. Энергобаланс промышленного предприятия.

6.3.2. Счет ресурсоснабжающей организации за потребленные топливно-энергетические ресурсы.

6.3.3. Иные документы и отчеты о потреблении топливно-энергетических ресурсов, составляемые предприятием в соответствии с требованиями нормативных правовых актов в сфере экономического учета или требованиями внутренних документов юридического лица.

6.4. Оценку потребления топливно-энергетических ресурсов после реализации мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности рекомендуется осуществлять одним из выбранных способов, указанных в пункте 5.1 настоящих Методических рекомендаций, с помощью показателей эффективности энергоиспользования, улучшение которых достигается после реализации соответствующих мероприятий.

В качестве показателей эффективности энергоиспользования могут применяться:

а) коэффициент полезного действия топливопотребляющей установки;

б) коэффициент полезного использования энергии;

в) коэффициент полезного использования энергии по отдельным видам и параметрам энергоносителей;

г) удельный расход энергоносителя на единицу производимой продукции, либо на цикл, либо в течение календарного года;

д) удельные потери энергоносителя, транспортируемой среды, энергии, на транспортировку, производство или хранение которых затрачивается топливно-энергетический ресурс.

6.5. Оценка технического эффекта от реализации мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности для активного типа энергопотребляющего оборудования с учетом положений пункта 6.4 настоящих Методических рекомендаций может быть рассчитана по следующей формуле:

Экономияi (нат. ед.) = (Показатель эффективности

энергоиспользования до реализации мероприятияi - Показатель

эффективности энергоиспользования после реализации

мероприятияi) * Объем производимой продукции за цикл.

6.6. Оценку технического эффекта от реализации мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности для пассивного типа энергопотребляющего оборудования и сооружений рекомендуется рассчитывать по следующей формуле:

Экономияi (нат. ед.) = (Удельные потери энергоносителя,

среды, энергии до реализации мероприятияi - Удельные потери

энергоносителя, среды, энергии после реализации

мероприятияi) * Объем транспортируемой, хранимой,

производимой энергии в течение цикла.

6.7. В случаях если при планировании мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности изначально известна величина технического эффекта, например по информации, полученной от заводов-изготовителей оборудования и систем, проектных и экспертных организаций о величине улучшения (приращении) показателей эффективности энергоиспользования оборудования и систем после проведенной их замены (реконструкции, модернизации, технического перевооружения и т.д.), оценка технического эффекта от реализации мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности может быть рассчитана по следующим формулам:

Экономияi (нат. ед.) = Приращение показателя эффективности

энергоиспользования * Объем производимой продукции за цикл,

либо

Экономияi (нат. ед.) = Приращение показателя эффективности

энергоиспользования * Объем транспортируемой, хранимой,

производимой энергии в течение цикла.

Примечание. В тех случаях, когда показатель эффективности энергоиспользования относится не к установке в целом, а только к ее части, целесообразно оценить долю энергетических потоков, затрачиваемых на данную часть установки в общем объеме потребляемой энергии установкой. Соответственно, технический эффект от экономии топливно-энергетических ресурсов в таком случае будет пропорционален этой доле.

При определении доли энергетических потоков, затрачиваемых на некоторые составные части установок, допускается использовать пропорции тепловых эквивалентов, указанные в таблице 2 "Энергетические эквиваленты" ГОСТ Р 56828.29-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Наилучшие доступные технологии. Энергосбережение. Порядок определения показателей (индикаторов) энергоэффективности".

6.8. Суммирование технических эффектов от экономии различных видов топливно-энергетических ресурсов (при необходимости) целесообразно осуществлять с помощью перерасчета в "условное топливо". Рекомендации по вышеуказанному перерасчету приведены в пунктах 6.14 и 6.15 ГОСТ Р 56828.29-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Наилучшие доступные технологии. Энергосбережение. Порядок определения показателей (индикаторов) энергоэффективности".


VII. Нормативные и иные акты, рекомендуемые

для использования при расчете экономического эффекта

от реализации мероприятий по энергосбережению и повышению

энергетической эффективности

7.1. Экономический эффект от реализации мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности рекомендуется рассчитывать в соответствии с Методическими рекомендациями по оценке эффективности инвестиционных проектов, утвержденными Министерством экономики Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации, Государственным комитетом Российской Федерации по строительной, архитектурной и жилищной политике 21 июня 1999 г. N ВК 477.

7.2. При наличии в организациях промышленности внутренних документов юридического лица, регламентирующих порядок оценки экономической эффективности инвестиционных проектов, допускается использовать такие акты для расчета показателей экономической эффективности мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.


VIII. Анализ целесообразности реализации

мероприятий по энергосбережению и повышению

энергетической эффективности

8.1. Целесообразно реализовывать мероприятия по энергосбережению и повышению энергоэффективности, экономический эффект от которых больше ноля.

8.2. Мероприятия инвестиционных проектов, направленных на повышение надежности и безопасности работы оборудования, установок, технологических схем, инфраструктуры, обновления основных производственных фондов (путем модернизации, реконструкции, технического перевооружения, замены, капитального ремонта зданий и сооружений), могут иметь сопутствующий эффект в области энергосбережения и повышения энергоэффективности. Такие мероприятия также рекомендуется включать в состав программ энергосбережения и повышения энергетической эффективности и реализовывать с обязательным расчетом сопутствующего эффекта.

8.3. Мероприятия ремонтного характера (за исключением капитального ремонта зданий и сооружений) в большинстве случаев не имеют существенного потенциала энергосбережения и повышения энергоэффективности, поэтому выполнять расчет эффекта от их реализации представляется нецелесообразным.



Популярные статьи и материалы
N 400-ФЗ от 28.12.2013

ФЗ о страховых пенсиях

N 69-ФЗ от 21.12.1994

ФЗ о пожарной безопасности

N 40-ФЗ от 25.04.2002

ФЗ об ОСАГО

N 273-ФЗ от 29.12.2012

ФЗ об образовании

N 79-ФЗ от 27.07.2004

ФЗ о государственной гражданской службе

N 275-ФЗ от 29.12.2012

ФЗ о государственном оборонном заказе

N2300-1 от 07.02.1992 ЗППП

О защите прав потребителей

N 273-ФЗ от 25.12.2008

ФЗ о противодействии коррупции

N 38-ФЗ от 13.03.2006

ФЗ о рекламе

N 7-ФЗ от 10.01.2002

ФЗ об охране окружающей среды

N 3-ФЗ от 07.02.2011

ФЗ о полиции

N 402-ФЗ от 06.12.2011

ФЗ о бухгалтерском учете

N 135-ФЗ от 26.07.2006

ФЗ о защите конкуренции

N 99-ФЗ от 04.05.2011

ФЗ о лицензировании отдельных видов деятельности

N 223-ФЗ от 18.07.2011

ФЗ о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц

N 2202-1 от 17.01.1992

ФЗ о прокуратуре

N 127-ФЗ 26.10.2002

ФЗ о несостоятельности (банкротстве)

N 152-ФЗ от 27.07.2006

ФЗ о персональных данных

N 44-ФЗ от 05.04.2013

ФЗ о госзакупках

N 229-ФЗ от 02.10.2007

ФЗ об исполнительном производстве

N 53-ФЗ от 28.03.1998

ФЗ о воинской службе

N 395-1 от 02.12.1990

ФЗ о банках и банковской деятельности

ст. 333 ГК РФ

Уменьшение неустойки

ст. 317.1 ГК РФ

Проценты по денежному обязательству

ст. 395 ГК РФ

Ответственность за неисполнение денежного обязательства

ст 20.25 КоАП РФ

Уклонение от исполнения административного наказания

ст. 81 ТК РФ

Расторжение трудового договора по инициативе работодателя

ст. 78 БК РФ

Предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам

ст. 12.8 КоАП РФ

Управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, передача управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения

ст. 161 БК РФ

Особенности правового положения казенных учреждений

ст. 77 ТК РФ

Общие основания прекращения трудового договора

ст. 144 УПК РФ

Порядок рассмотрения сообщения о преступлении

ст. 125 УПК РФ

Судебный порядок рассмотрения жалоб

ст. 24 УПК РФ

Основания отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела

ст. 126 АПК РФ

Документы, прилагаемые к исковому заявлению

ст. 49 АПК РФ

Изменение основания или предмета иска, изменение размера исковых требований, отказ от иска, признание иска, мировое соглашение

ст. 125 АПК РФ

Форма и содержание искового заявления