"Обзор типичных нарушений обязательных требований, выявленных при осуществлении контрольно-надзорных функций Минюста России в отношении религиозных организаций" (утв. Минюстом России)

МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ОБЗОР

ТИПИЧНЫХ НАРУШЕНИЙ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ,

ВЫЯВЛЕННЫХ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНЫХ ФУНКЦИЙ

МИНЮСТА РОССИИ В ОТНОШЕНИИ РЕЛИГИОЗНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

В ходе осуществления Министерством юстиции Российской Федерации контроля за деятельностью религиозных организаций выявлены следующие типичные нарушения законодательства Российской Федерации, допускаемые религиозными организациями в своей деятельности, а именно:

1. Религиозные организации в соответствии с пунктом 2 статьи 65.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) относятся к унитарным юридическим лицам, то есть юридическим лицам, учредители которых не становятся их участниками и не приобретают в них прав членства.

Однако в нарушение указанного положения действующего законодательства зачастую уставы религиозных организаций содержат положения, предполагающие "членство" в них и формирование их имущества за счет "членских взносов".

2. Пункт 2 статьи 123.27 Гражданского кодекса и пункт 2 статьи 10 Федерального закона от 26.09.1997 N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" (далее - Закон о свободе совести) закрепляют обязательные требования к уставам религиозных организаций.

Так, уставы религиозных организаций должны содержать, помимо прочего, сведения о предмете и видах их деятельности, а также о направлениях использования имущества религиозной организации.

Вместе с тем при анализе представляемых на проверку учредительных документов усматриваются нарушения указанных положений Гражданского кодекса и Закона о свободе совести в части отсутствия в уставах религиозных организаций обязательных положений.

3. В соответствии с пунктом 2 статьи 24 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана и соответствует указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в ее учредительных документах.

Вместе с тем в нарушение указанного требования уставы религиозных организаций, предполагая осуществление ими предпринимательской деятельности, не раскрывают конкретные виды такой предпринимательской деятельности.

4. В нарушение требований пункта 2 статьи 10 и пункта 2 статьи 21.1 Закона о свободе совести уставы религиозных организаций, предполагая наличие в собственности у организаций недвижимого имущества богослужебного назначения, включая объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, не определяют судьбу такого имущества в случае их ликвидации.

5. В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона о свободе совести религиозная организация действует на основании устава, который утверждается ее учредителями или централизованной религиозной организацией и должен отвечать требованиям гражданского законодательства Российской Федерации.

Распространенным нарушением в деятельности религиозных организаций является несоблюдение собственных уставов, а именно:

своевременно не формируются (не переизбираются) органы религиозной организации;

нарушается периодичность проведения заседаний органов религиозной организации;

органами религиозной организации не рассматриваются вопросы, входящие в их компетенцию либо вопросы рассматриваются неуполномоченным органом.

Кроме того в нарушение пункта 8.1 статьи 8 Закона о свободе совести, пункта 2 статьи 123.27 Гражданского кодекса уставы религиозных организаций не содержат порядка образования и полномочий органов управления религиозных организаций, их компетенцию, а также на какой основе (возмездной/безвозмездной) избираются (назначаются) и осуществляют свои полномочия органы религиозных организаций и их должностные лица.

6. При проведении проверок религиозных организаций выявляются факты указания недостоверной или устаревшей информации на сайтах религиозных организаций, а также на их страницах в социальных сетях и видеохостингах.

7. Также религиозные организации на своих бланках, печатях, баннерах, официальных сайтах и социальных сетях используют символику, описание которой в нарушение пункта 2 статьи 10 Закона о свободе совести в их уставах не содержится.

Кроме того, нередки случаи выявления осуществления деятельности религиозной организации без указания своего официального полного наименования, в том числе на своих сайтах и страницах в социальных сетях, что противоречит требованиям пункта 8 статьи 8 Закона о свободе совести и является составом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 5.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.