"Методические рекомендации по определению безопасных районов, пригодных для размещения эвакуируемого населения, материальных и культурных ценностей в субъектах Российской Федерации (в том числе с учетом возможности использования районов с минимальными поражающими факторами)" (утв. МЧС России 26.04.2012 N 2-4-87-11-14)

Утверждаю

Главный военный эксперт

МЧС России

генерал-полковник

П.В.ПЛАТ

26 апреля 2012 г. N 2-4-87-11-14

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

ПО ОПРЕДЕЛЕНИЮ БЕЗОПАСНЫХ РАЙОНОВ, ПРИГОДНЫХ

ДЛЯ РАЗМЕЩЕНИЯ ЭВАКУИРУЕМОГО НАСЕЛЕНИЯ, МАТЕРИАЛЬНЫХ

И КУЛЬТУРНЫХ ЦЕННОСТЕЙ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(В ТОМ ЧИСЛЕ С УЧЕТОМ ВОЗМОЖНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ РАЙОНОВ

С МИНИМАЛЬНЫМИ ПОРАЖАЮЩИМИ ФАКТОРАМИ)

I. Общие положения

1. Настоящие Методические рекомендации предназначены для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в компетенцию которых входит планирование мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы.

2. В соответствии с Военной доктриной Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 5 февраля 2010 г. N 146 "О Военной доктрине Российской Федерации", ядерное оружие будет оставаться важным фактором предотвращения возникновения ядерных военных конфликтов и военных конфликтов с применением обычных современных средств поражения. Однако в случае возникновения военного конфликта с применением обычных современных средств поражения, ставящего под угрозу само существование государства, обладание ядерным оружием может привести к перерастанию такого военного конфликта в ядерный военный конфликт.

Тем не менее вероятность глобальной войны ядерных держав друг против друга и применение оружия массового уничтожения другими государствами невысока.

Поэтому в настоящих Методических рекомендациях принято, что применение оружия массового поражения, в том числе и ядерного, по территории Российской Федерации маловероятно, наиболее вероятен конфликт с применением обычных современных средств поражения. При этом принимается, что образование зон возможного опасного радиоактивного заражения (загрязнения) возможно только вокруг радиационно опасных объектов.

3. Эвакуация населения, материальных и культурных ценностей осуществляется из городов и иных населенных пунктов:

а) отнесенных к группам по гражданской обороне;

б) имеющих организации, отнесенные к категории особой важности по гражданской обороне;

в) имеющих железнодорожные станции первой категории;

г) расположенных в зонах возможного катастрофического затопления в пределах 4-часового добегания волны прорыва при разрушении гидротехнических сооружений.

4. Эвакуируемое население размещается в безопасных районах в загородной зоне, представляющей собой территорию в пределах административных границ субъекта Российской Федерации, расположенную вне зон возможных разрушений, возможного опасного химического заражения, катастрофического затопления и опасного радиоактивного заражения (загрязнения). Безопасные районы подготавливаются для жизнеобеспечения местного и эвакуированного населения, а также для размещения и хранения материальных и культурных ценностей.

II. Определение загородной зоны

5. Определение загородной зоны осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в следующем порядке:

5.1. На карте субъекта Российской Федерации определяются зоны опасности, предусмотренные СНиП 2.01.51-90 в соответствии с Приложением 1 к настоящим Методическим рекомендациям.

При наложении двух и более зон опасности устанавливается общая граница этих зон по их внешним контурам.

Территория в пределах административных границ субъекта Российской Федерации, не попадающая ни в одну из указанных зон, образует загородную зону.

5.2. При недостаточности загородной зоны, с учетом принятых в пункте 2 настоящих Методических рекомендаций допущений, в нее также включаются территории, попадающие в зоны возможного опасного радиоактивного заражения (загрязнения) вокруг городов, отнесенных к группам по гражданской обороне, при условии принятия дополнительных мер по защите населения, предусматривающих инженерно-технические и организационные мероприятия.

6. Настоящими Методическими рекомендациями принято считать данные территории районами с минимальными поражающими факторами.

7. Инженерно-технические мероприятия в районах с минимальными поражающими факторами включают: строительство и оборудование противорадиационных укрытий, мероприятия по защите источников водоснабжения и запасов продовольствия и другие инженерно-технические мероприятия.

8. Организационные мероприятия могут включать установление специального режима функционирования с учетом радиоактивного заражения местности, мероприятия по информированию населения и др.

III. Определение безопасных районов для размещения

населения, размещения и хранения материальных

и культурных ценностей

9. Определение безопасных районов в загородной зоне для размещения населения, материальных и культурных ценностей осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с органами местного самоуправления, главными управлениями МЧС России по субъектам Российской Федерации и органами военного управления.

10. Безопасными районами являются населенные пункты (территории), расположенные в пределах загородной зоны, подготовленные для жизнеобеспечения местного и эвакуированного населения, а также для размещения материальных и культурных ценностей.

11. Подготовка безопасных районов к жизнеобеспечению местного и эвакуированного населения, а также для размещения и хранения материальных и культурных ценностей осуществляется заблаговременно в мирное время.

12. Перечень безопасных районов в загородной зоне определяется нормативным правовым (распорядительным) актом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Приложение N 1

к Методическим рекомендациям

по определению

безопасных районов,

пригодных для размещения

эвакуируемого населения,

материальных и культурных

ценностей в субъектах

Российской Федерации

(в том числе с учетом

возможности использования

районов с минимальными

поражающими факторами)

ОПРЕДЕЛЕНИЕ ЗОН ОПАСНОСТИ

1. Определение зоны возможных разрушений

Территория с расположенными на ней городами, отнесенными к группам по гражданской обороне, и организациями, отнесенными к категории особой важности по гражданской обороне, на которой может возникать избыточное давление во фронте воздушной ударной волны , равное 10 кПа (0,1 кгс/кв. см) и более, составляет зону возможных разрушений.

Часть территории зоны возможных разрушений, в пределах которой избыточное давление во фронте воздушной ударной волны , равное 30 кПа (0,3 кгс/кв. см) и более, составляет зону возможных сильных разрушений.

Территория, заключенная между границами зоны возможных сильных разрушений и зоны возможных разрушений, составляет зону возможных слабых разрушений.

Зона возможных разрушений определяется в соответствии с таблицей 1.

Таблица 1

УДАЛЕНИЕ ГРАНИЦ ЗОН ВОЗМОЖНЫХ РАЗРУШЕНИЙ ОТ ГРАНИЦ ПРОЕКТНОЙ

ЗАСТРОЙКИ ГОРОДОВ, ОТНЕСЕННЫХ К ГРУППАМ ПО ГРАЖДАНСКОЙ

ОБОРОНЕ, И ОРГАНИЗАЦИЙ, ОТНЕСЕННЫХ К КАТЕГОРИИ ОСОБОЙ

ВАЖНОСТИ ПО ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЕ

┌────────────────────────────────┬────────────────────────────────────────┐
│  Города, отнесенные к группам  │    Границы зон возможных разрушений    │
│     по гражданской обороне,    ├────────────────────┬───────────────────┤
│         и организации          │      Сильных       │      Слабых       │
├────────────────────────────────┼────────────────────┼───────────────────┤
│Города, отнесенные к группам по │В границах проектной│7 км от границы    │
│гражданской обороне             │застройки города    │проектной застройки│
│                                │                    │города             │
├────────────────────────────────┼────────────────────┼───────────────────┤
│Организации, отнесенные к кате- │3 км от границы     │10 км от границы   │
│гории особой важности по граж-  │проектной застройки │проектной застройки│
│данской обороне, расположенные  │объекта             │объекта            │
│вне городов, отнесенных к       │                    │                   │
│группам по гражданской обороне  │                    │                   │
└────────────────────────────────┴────────────────────┴───────────────────┘

2. Определение зоны возможного опасного химического заражения

Территория, прилегающая к химически опасным объектам, в пределах которой при возможном разрушении емкостей с аварийно химически опасными веществами (АХОВ) вероятно распространение последних с концентрациями, вызывающими поражения незащищенных людей, составляет зону возможного опасного химического заражения.

Удаление границы зоны возможного опасного химического заражения от емкостей с АХОВ определяется в соответствии с таблицей 2.

Таблица 2

УДАЛЕНИЕ ГРАНИЦ ЗОНЫ ВОЗМОЖНОГО ОПАСНОГО ХИМИЧЕСКОГО

ЗАРАЖЕНИЯ ОТ 50-ТОННЫХ ЕМКОСТЕЙ С АХОВ

┌───────────────────────┬─────────────────────────────────────────────────┐
│   Наименование АХОВ   │    Удаление границ зоны возможного опасного     │
│                       │  химического заражения от емкостей с АХОВ, км   │
│                       ├─────────────────────────────────────────────────┤
│                       │     Высота обваловки (поддона, стакана), м      │
│                       ├─────────────┬───────────┬───────────┬───────────┤
│                       │Без обваловки│     1     │     2     │     3     │
├───────────────────────┼─────────────┼───────────┼───────────┼───────────┤
│Аммиак                 │1,15         │0,35       │0,25       │0,23       │
├───────────────────────┼─────────────┼───────────┼───────────┼───────────┤
│Водород цианистый      │2,6          │1,25       │1          │0,95       │
├───────────────────────┼─────────────┼───────────┼───────────┼───────────┤
│Нитрилакриловая кислота│0,9          │0,43       │0,3        │0,27       │
├───────────────────────┼─────────────┼───────────┼───────────┼───────────┤
│Сернистый ангидрид     │1,1          │0,5        │0,38       │0,35       │
├───────────────────────┼─────────────┼───────────┼───────────┼───────────┤
│Сероводород            │0,9          │0,45       │0,35       │0,3        │
├───────────────────────┼─────────────┼───────────┼───────────┼───────────┤
│Сероуглерод            │0,2          │0,07       │0,07       │0,07       │
├───────────────────────┼─────────────┼───────────┼───────────┼───────────┤
│Фосген                 │8            │2,5        │1,9        │1,65       │
├───────────────────────┼─────────────┼───────────┼───────────┼───────────┤
│Хлор                   │5,7          │1,2        │1          │0,9        │
├───────────────────────┼─────────────┼───────────┼───────────┼───────────┤
│Хлорпикрин             │1,8          │0,6        │0,45       │0,38       │
├───────────────────────┼─────────────┼───────────┼───────────┼───────────┤
│Ангидрид уксусный      │0,15         │0,06       │-          │-          │
├───────────────────────┼─────────────┼───────────┼───────────┼───────────┤
│Винил хлористый        │0,45         │0,07       │0,06       │-          │
├───────────────────────┼─────────────┼───────────┼───────────┼───────────┤
│Дихлорэтан             │0,3          │0,13       │0,08       │0,06       │
├───────────────────────┼─────────────┼───────────┼───────────┼───────────┤
│Кислота азотная        │0,45         │0,21       │0,14       │0,12       │
├───────────────────────┼─────────────┼───────────┼───────────┼───────────┤
│Кислота соляная        │0,8          │0,38       │0,33       │0,3        │
├───────────────────────┼─────────────┼───────────┼───────────┼───────────┤
│Метил бромистый        │0,65         │0,45       │0,38       │0,48       │
├───────────────────────┼─────────────┼───────────┼───────────┼───────────┤
│Метил изоцинат         │4,5          │1,6        │1,5        │1,5        │
└───────────────────────┴─────────────┴───────────┴───────────┴───────────┘

Расстояния, указанные в таблице 2, следует определять:

для необвалованных емкостей - от стенок резервуара;

для обвалованных емкостей - от внутренней границы обвалования (от поддона, стакана).

Для определения удаления границ зон возможного опасного химического заражения при других количествах АХОВ в емкостях необходимо использовать коэффициенты, приведенные в таблице 3.

Таблица 3

ПОПРАВОЧНЫЙ КОЭФФИЦИЕНТ

В ЗАВИСИМОСТИ ОТ КОЛИЧЕСТВА АХОВ В ЕМКОСТЯХ

┌────────────┬───┬───┬───┬───┬───┬───┬───┬───┬────┬────┬────┬─────┬───────┐
│Количество  │1  │5  │10 │25 │50 │100│250│500│1000│2500│5000│10000│20000  │
│АХОВ, т     │   │   │   │   │   │   │   │   │    │    │    │     │и более│
├────────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼────┼────┼────┼─────┼───────┤
│Поправочный │0,1│0,3│0,4│0,7│1  │1,5│2,5│3,6│5,3 │8,9 │13  │19   │28,2   │
│коэффициент │   │   │   │   │   │   │   │   │    │    │    │     │       │
└────────────┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴────┴────┴────┴─────┴───────┘

3. Определение зоны катастрофического затопления

Зону катастрофического затопления составляет территория, в пределах которой в результате возможного затопления вероятны массовые потери людей, разрушение зданий и сооружений, повреждение или уничтожение других материальных ценностей.

Размеры зон возможного катастрофического затопления должны определяться при разработке обосновывающих материалов (ТЭО, ТЭР) выбора площадки (трассы) для строительства городских и сельских поселений, объектов, зданий и сооружений.

4. Определение зоны опасного радиоактивного заражения (загрязнения)

Зона возможных разрушений вокруг проектной застройки города, отнесенного к группе по гражданской обороне, и организации, отнесенной к категории особой важности по гражданской обороне, с прилегающей к этой зоне полосой территории шириной 20 км составляет зону возможного опасного радиоактивного заражения (загрязнения). Для атомной станции (АС) зону опасного радиоактивного заражения (загрязнения) составляет зона ее возможного разрушения и прилегающая к этой зоне полоса территории шириной 20 км для АС установленной мощностью до 4 ГВт включительно и 40 км - для АС установленной мощностью более 4 ГВт.