1. Для внесения изменений в сведения об индивидуальном предпринимателе, содержащиеся в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, в регистрирующий орган представляются:
а) подписанное заявителем заявление о внесении в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей изменений по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;
б) копия документа, подтверждающего изменение ранее внесенных в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей сведений об индивидуальном предпринимателе;
в) справка о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям, выданная в отношении физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, в порядке и по форме, которые устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в случае, если данное физическое лицо намерено осуществлять вид предпринимательской деятельности, включенный в перечень, который утверждается Правительством Российской Федерации, в следующих сферах:
образование, воспитание, развитие несовершеннолетних, организация их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, детско-юношеский спорт, культура и искусство с участием несовершеннолетних;
перевозки пассажиров и багажа легковыми такси, автобусами, трамваями, троллейбусами и подвижным составом внеуличного транспорта.
Справка, предусмотренная настоящим подпунктом, представляется по межведомственному запросу регистрирующего органа федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в порядке и сроки, которые установлены Правительством Российской Федерации;
г) решение комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, о допуске к предпринимательской деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних (в случае, если в отношении данного физического лица принято такое решение в соответствии с абзацем третьим пункта 4 статьи 22.1 настоящего Федерального закона).
2. Представление документов для внесения в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей изменений, касающихся сведений об индивидуальном предпринимателе, осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 9 настоящего Федерального закона. При этом верность копии документа, подтверждающего изменение ранее внесенных в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей сведений об индивидуальном предпринимателе, должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке, за исключением случая, если заявитель представляет ее в регистрирующий орган непосредственно и представляет одновременно для подтверждения верности указанной копии соответствующий документ в подлиннике. Данный подлинник возвращается заявителю при выдаче регистрирующим органом предусмотренной пунктом 3 статьи 9 настоящего Федерального закона расписки.
3. Внесение в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей изменений, касающихся сведений об индивидуальном предпринимателе, осуществляется в сроки, предусмотренные статьей 8 настоящего Федерального закона.
4. В случае внесения изменений в сведения об индивидуальном предпринимателе в связи с переменой им места жительства регистрирующий орган вносит в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей соответствующую запись и пересылает регистрационное дело в регистрирующий орган по новому месту жительства индивидуального предпринимателя.
5. Не допускается внесение в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей изменений, касающихся сведений об индивидуальном предпринимателе, связанных с изменением кодов по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, в случае, если индивидуальный предприниматель намерен осуществлять отдельные виды деятельности, указанные в абзаце втором подпункта "в" пункта 1 настоящей статьи, и имеет или имел судимость, подвергался уголовному преследованию (за исключением случаев, если уголовное преследование в отношении данного индивидуального предпринимателя прекращено по реабилитирующим основаниям) за совершение преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, общественной безопасности либо имеет неснятую или непогашенную судимость за иные умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления.
Допускается внесение в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей изменений, касающихся сведений об индивидуальном предпринимателе, связанных с изменением кодов по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, в случае, если индивидуальный предприниматель намерен осуществлять отдельные виды деятельности, указанные в абзаце втором подпункта "в" пункта 1 настоящей статьи, и имел судимость за совершение преступлений небольшой тяжести и преступлений средней тяжести против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, против общественной безопасности, а также в случае, если уголовное преследование в отношении его по обвинению в совершении этих преступлений прекращено по нереабилитирующим основаниям, при наличии решения комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, о допуске к предпринимательской деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних.
Не допускается внесение в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей изменений, касающихся сведений об индивидуальном предпринимателе, связанных с изменением кодов по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, в случае, если индивидуальный предприниматель намерен осуществлять вид предпринимательской деятельности, установленный в соответствии с абзацем третьим подпункта "в" пункта 1 настоящей статьи, и имеет неснятую или непогашенную судимость за совершение преступлений, указанных в статье 328.1 Трудового кодекса Российской Федерации.
Комментарии к статье 22.2 129-ФЗ О государственной регистрации юридических лиц:
1. Для внесения изменений в сведения об индивидуальном предпринимателе, содержащиеся в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, в регистрирующий орган представляются:
1) заявление о внесении в ЕГРИП изменений.
Заявление заполняется по форме, утвержденной Приказом ФНС России от 25 января 2012 г. N ММВ-7-6/25@.
Указанное заявление также может быть подано ИП в случае, если им были допущены ошибки в ранее представленных в регистрирующий орган заявлениях;
2) копия документа, подтверждающего изменение ранее внесенных в ЕГРИП сведений об ИП.
В первую очередь речь идет о копии паспорта, иных документов, удостоверяющих личность ИП, о документах, подтверждающих изменение гражданства ИП, о документах, дающих право постоянно или временно проживать на территории РФ, о свидетельствах о регистрации по месту жительства ИП и т.п.;
3) с 1 января 2015 г. также представляется справка о наличии или об отсутствии судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям, выданная физическому лицу, регистрируемому в качестве индивидуального предпринимателя, в порядке и по форме, которые устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (в случае, если данное физическое лицо намерено осуществлять определенные виды предпринимательской деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних, перечень которых утверждается Правительством РФ).
Указанный документ представляется по межведомственному запросу регистрирующего органа федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в порядке и в сроки, которые установлены Правительством РФ.
Данное требование в отличие от большинства норм Федерального закона носит ограниченный характер. В первую очередь оно ограничивается кругом лиц, определенных законом. Данное требование распространяется лишь на случаи регистрации лица в качестве индивидуального предпринимателя с намерением осуществлять педагогическую, воспитательную и иные виды деятельности, Перечень которых определен Правительством РФ в Постановлении от 16 апреля 2011 г. N 285.
Следует заметить, что Закон предусматривает представление указанной справки при внесении изменений в сведения об индивидуальном предпринимателе, содержащиеся в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей. На практике внесение изменений может носить как разовый, так и неоднократный характер. При этом Закон не конкретизирует периодичность получения информации из информационного центра органа внутренних дел субъекта РФ. Наиболее актуальным представляется систематическое истребование указанной информации, что позволит получать актуальные сведения о фактах судимости или преследования и т.п., поскольку указанные юридические факты могут возникнуть в жизни индивидуального предпринимателя в любой период. В настоящее время при осуществлении видов деятельности, определенных Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2011 г. N 285, истребование информационной справки в уполномоченном органе внутренних дел носит разовый характер, например при приеме на работу, при регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Однако подобный подход не позволяет в полной мере отслеживать актуальность такой информации. Отсутствие указания в рамках закона может быть в полной мере восполнено подзаконным нормативным актом, регламентирующим порядок истребования справки и получения информации о фактах судимости, преследования, реабилитации конкретного гражданина.
Предоставление справки информационного центра МВД следует рассматривать условно, т.к. само понятие "представление" предполагает передачу документа предпринимателем регистрирующему органу, что в данном случае в полной мере соответствует требованиям Закона, запрещающего требовать от заявителя в рамках государственной регистрации представления документов, не предусмотренных Законом. В то же время обязанность определения случаев обязательного истребования такой справки и непосредственно ее запрос вменяются в обязанности регистрирующего органа - уполномоченной инспекции ФНС РФ. Данная обязанность реализуется инспекцией в рамках межведомственного взаимодействия с органами внутренних дел. Направление межведомственного запроса и получение ответа на него в данном случае подчинены общим правилам и реализуются в рамках общей процедуры с соблюдением общих сроков такого взаимодействия - не превышающие срока государственной регистрации изменений в отношении индивидуального предпринимателя, хотя по общим правилам представление такой справки по запросу гражданина осуществляется в течение одного календарного месяца. Конкретизация сроков отнесена Законом к ведению Правительства РФ, которое в рамках разрабатываемого им постановления призвано определить продолжительность срока и порядок его исчисления;
4) круг индивидуальных предпринимателей, на которых распространяется требование о представлении справки об отсутствии судимости, факта уголовного преследования и т.п., подпадает под действие еще одного специального требования Закона - представления с 1 января 2015 г. регистрирующему органу решения комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав о допуске такого предпринимателя к осуществлению видов деятельности, определенных Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2011 г. N 285.
Представление такого решения обусловлено выявлением факта наличия судимости (неснятой или непогашенной), а также уголовного преследования в отношении предпринимателя, деятельность которого связана с осуществлением образовательной, воспитательной, развивающей деятельности в отношении несовершеннолетних. Отражение в справке информационного центра МВД сведений о судимости или уголовном преследовании выступает препятствием для допуска предпринимателя к осуществлению такой деятельности. Однако представление решения комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав о допуске к осуществлению указанных видов деятельности позволяет преодолеть нормативный барьер и обеспечивает возможность осуществления деятельности отдельным предпринимателем.
Следует заметить, что в отличие от справки о наличии (отсутствии) судимости Закон не предусматривает необходимость истребования решения комиссии в рамках межведомственного взаимодействия. Представление такого решения вменяется в обязанность предпринимателя, изъявившего желание осуществлять педагогическую и иную подобную ей деятельность, поскольку в противном случае он не может быть допущен к ее реализации, а истребование по межведомственному запросу справки о наличии (отсутствии) судимости является основанием для отказа в государственной регистрации изменений видов деятельности, разрешенных для осуществления предпринимателем. Таким образом, именно сам предприниматель заинтересован в представлении регистрирующему органу решения о допуске его к осуществлению отдельных видов деятельности, в преодолении нормативного барьера, обусловленного представленными органами внутренних дел сведениями о нем.
2. Предоставление документов для внесения в ЕГРИП изменений, касающихся сведений об ИП, осуществляется по общим правилам. То есть документы могут быть направлены следующими способами:
- почтовым отправлением с объявленной ценностью и описью вложения;
- представлены непосредственно в регистрирующий орган;
- направлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет (сайт ФНС РФ), включая единый портал государственных и муниципальных услуг.
При этом верность копий указанных документов должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке. Исключение составляют случаи, когда заявитель представляет копии в регистрирующий орган непосредственно и одновременно с подлинником.
После государственной регистрации изменений в сведения об ИП регистрирующий орган выдает ему лист записи установленной формы. Далее регистрирующий орган осуществляет взаимодействие путем обмена электронными документами с внебюджетными фондами и органами статистики в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2011 г. N 1092 "О порядке представления в регистрирующий орган иными государственными органами сведений в электронной форме, необходимых для осуществления государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также для ведения Единых государственных реестров юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".
3. Пункт 3 комментируемой статьи отсылает к ст. 8 Закона, устанавливающей сроки и место государственной регистрации. А это означает, что государственная регистрация изменений в сведения об ИП осуществляется налоговым органом по месту его жительства (и по месту, где находится регистрационное дело ИП) в пятидневный срок.
4. В случае изменения места жительства предприниматель обращается в регистрирующий орган по старому месту жительства. Регистрирующий орган осуществляет государственную регистрацию изменений в сведения об ИП и направляет регистрационное дело ИП в регистрирующий орган по новому месту жительства ИП.
В случае смены главы крестьянского (фермерского) хозяйства в регистрирующий орган новым главой крестьянского (фермерского) хозяйства представляется новая редакция либо изменения, вносимые в соглашения о создании крестьянского (фермерского) хозяйства.
5. Закон возлагает на предпринимателя обязанность представления справки о наличии (отсутствии) судимости, факта уголовного преследования, что позволяет регистрирующему органу оценить возможность осуществления таким субъектом отдельных видов деятельности - педагогической, воспитательной и т.п. либо отказать в регистрации сведений об основных видах экономической деятельности (ОКВЭД). Наряду с указанными обязанностями (возможностями) Закон предусматривает дополнительные гарантии исключения факта допуска предпринимателя к осуществлению отдельных видов деятельности, в том числе право регистрирующего органа принять решение о внесении изменений в отношении ОКВЭД или отказе в такой регистрации. При этом перечень источников информации о судимости (уголовном преследовании) предпринимателя не регламентирован, правовые нормы лишь констатируют запрет государственной регистрации изменений в случае выявления указанных обстоятельств. Следует обратить внимание, что указанное ограничение действует в отношении определенного перечня преступлений, непосредственно поименованных в правовой норме. Наличие судимости за совершение иных преступлений, регламентированных УК РФ, не позволяет регистрирующему органу отказать в регистрации изменений в отношении ОКВЭД.
В рамках запрета осуществления отдельных видов деятельности Закон сочетает императивно-диспозитивное регулирование. Сам запрет носит императивный характер, факт наличия судимости исключает возможность допуска осужденного к осуществлению указанных видов деятельности.
Наряду с императивным запретом в отдельных случаях может быть реализовано диспозитивное исключение из общего правила, допускающего возможность осуществления отдельных видов деятельности при наличии неснятой (непогашенной) судимости. Способом преодоления указанного ограничения является представление решения комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав о допуске к осуществлению таких видов деятельности. Юрисдикция комиссии распространяется на осуществление контроля и надзора за несовершеннолетними лицами, их воспитанием, образованием и т.п. Именно в этой связи комиссия может объективно оценить правовой статус предпринимателя, степень его потенциальной опасности для несовершеннолетних или возможность допуска к взаимодействию с ними. В подобной ситуации решение комиссии о допуске предпринимателя к педагогической, воспитательной и иной аналогичной деятельности выступает в качестве обязательного документа, представляемого при государственной регистрации изменений сведений об индивидуальном предпринимателе, содержащихся в ЕГРИП. Причем обязательным он становится не столько для регистрирующего органа, сколько для самого предпринимателя, поскольку в противном случае ему будет отказано в государственной регистрации таких изменений.
Гусева Т.А., Захарова Н.А., Карташова Ю.А., Кухаренко Т.А., Николаева Е.А.
под ред. Т.А. Гусевой
Материал предоставлен Издательским центром "Ай Пи Эр Медиа", 2015